我國行政聽證制度存在的問題及對策研究

摘要 行政聽證制度在我國取得了一些初步的成效，但由于我國的聽證制度目前還處于嘗試階段，相關法律和法規對于聽證程序的規定無論是在制度規定上還是實踐操作中均存在較多問題。借鑒西方發達國家行政決策聽證的先進經驗，提出了完善我國行政決策聽證制度的途徑。

關鍵詞 行政聽證 問題 對策

中圖分類號：D621 文獻標識碼：A

上世紀90年代后期聽證制度被引入我國，為公眾參與行政決策程序提供了一個平臺，同時也在一定程度上促進了我國政府決策的科學化，然而現行行政聽證制度在運行中也日益暴露出種種缺陷。因此，筆者就我國行政聽證制度建設問題淺談個人愚見。

一、我國現行聽證會制度存在的問題

1、規范行政聽證的法律法規不夠完善。盡管我國法律制度在不斷的完善，但目前我國尚沒有一部統一的關于行政聽證制度的法律規范。關于行政聽證方面的規定，大都散落在各個部門法和法規中。這樣導致行政聽證制度的科學發展沒有法律制度層面的保障，同時缺乏可操作性。從法制的統一和完備的角度來看，我國亟需制定一部全國性的行政程序法，對行政聽證的組織問題，如代表產生的原則、程序、條件和比例等；行政聽證的具體程序，如聽證的提出、通知、質證、提問陳述、質詢等；以及行政聽證中行政主體的責任等問題，都必須予以規范。

2、行政聽證應用范圍狹窄。中國有關法律規定的聽證適用范圍從最初《行政處罰法》規定的幾種重大的行政處罰，擴展到了《價格法》、《立法法》和《行政許可法》規定的行政決策事項、立法行為和具體許可事項，但從總體而言，中國立法所規定的聽證范圍明顯十分狹窄，如將限制人身自由的行政處罰排除在聽證范圍之外；對具體行政行為的聽證程序僅局限于行政處罰和行政許可領域等等。

3、聽證結果對行政決定的約束力缺乏明確規定。現行的有關聽證的4個法律（《行政處罰法》、《價格法》、《立法法》、《行政許可法》）都沒有就聽證結果對做出行政決定的約束力作出規定。最近幾年舉行的公交價格聽證會、電信價格聽證會、自來水價格聽證會，聽證的結果對行政機關最后做出的決定幾乎沒有產生太大影響，價格聽證會成了“提價聽證會”，嚴重打擊了人們對行政聽證會的信心。這種現象，從另一個層面反映出：聽證代表意見影響決策的過程缺乏剛性制約。

二、改革我國現行聽證會制度的對策與建議

1、制定統一的行政聽證法律規范，實現行政聽證制度的規范化。我國目前還沒有一部統一的行政程序法典，我國有關聽證程序的規定散見于相關法律、法規、規章等法律文件之中，且這些法律對聽證制度的規定比較籠統，這樣很容易產生一些弊端。從法制統一的角度來看，需要抓緊制定一部行政程法，在這部法律中，進一步完善聽證程序，并明確規定于聽而不采納公眾合理建議和意見的應當承擔一定法律責任。這樣既保證了政府行政行為的嚴肅性和有效性，也保證了依法聽證，發揮行政聽證在國家和地方政策制定過程中行政聽證的作用效能，使公眾意見得以反映，實現行政聽證的制度化、規范化、科學化，使得政府決策及公共政策的制定的科學性、合法性。

2、適當擴大行政聽證制度的適用范圍。從當前的國家立法來看，聽證僅適用于行政處罰、價格決策和行政立法等領域，而在行政管理的其他領域，如行政裁決、行政強制措施和行政收費等更廣泛的領域還沒有完全確立聽證制度。即使在確立聽證制度的領域里，適用范圍也很有限，應拓寬聽證的適用范圍。首先，在行政處罰領域應將行政拘留納入行政聽證的范圍，因為限制人身自由的行政處罰是最嚴厲的，對當事人的影響最直接和重大。其次，應該將行政聽證的一些優點引入行政復議，如在復議過程中，可以向有關組織和人員調查了解情況，聽取申請人、被申請人和第三人的意見。當然，這并不是將復議等同于聽證。昕證有其獨立的程序意義，聽證與復議可并列為行政機關的事前和事后的兩種監督。在一定程度上，聽證可以彌補行政復議之不足，促進行政效率與民主的最佳結合。3.聽證結果應該對做出行政決定具有約束力。現在有關行政聽證的一些法律法規，大多沒有對聽證結果的約束力作出明確規定。如果聽證活動的結果對行政機關做出決定不能產生較大影響，就在一定程度上失去了聽證活動的意義。目前，有些部門規章對《行政處罰法》等法律規定的不足進行了一定的彌補，比如《勞動行政處罰聽證程序規定》第16條規定：“勞動行政部門不得以未經聽證認定的證據作為行政處罰的依據”，這種做法值得借鑒。□

（作者：潘立盛，四川大學公共管理學院行政管理2010級碩士研究生，研究方向：行政管理理論與實踐；熊敖，四川大學公共管理學院行政管理2010級碩士研究生，研究方向：行政管理理論與實踐）

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