無效與 可撤銷行政行為在價值取向中的區別

摘要 我國雖然還沒有建立起統一的無效具體行政行為制度，但在有關單行法中已有所規定，筆者從一個案例入手，淺議無效與可撤銷行政行為在價值取向中的區別。

關鍵詞 無效與可撤銷行為 價值取向

中圖分類號： D922.1 文獻標識碼：A

我國雖然還沒有建立起統一的無效具體行政行為制度，但在有關單行法中已有所規定，如《行政處罰法》第3條規定“沒有法定依據或者不遵守法定程序的，行政處罰無效。”《最高人民法院關于執行〈中華人民共和國行政訴訟法〉若干問題的解釋》第五十七條第二款明確規定，有下列情形之一的，人民法院應當作出確認被訴具體行政行為違法或者無效的判決：“……具體行政行為依法不能成立或者無效的”。該解釋明確宣布法院可以作確認無效的判決。筆者從一個案例入手，淺議無效與可撤銷行政行為在價值取向中的區別。

甲乙系姐妹，2008年，乙因未達到法定婚齡而冒用甲的身份信息登記結婚。婚姻登記處工作人員在審查材料時由于疏忽大意而未嚴格審查，便為乙辦理了結婚登記手續。2012年，甲起訴要求民政部門撤銷其辦理的結婚登記證書。法院認為我國《婚姻登記管理條例》（2003年10月1日）第四條規定內地居民結婚，男女雙方應當共同到一方當事人常住戶口所在地的婚姻登記機關辦理結婚登記。第七條規定婚姻登記機關應當對結婚登記當事人出具的證件、證明材料進行審查并詢問相關情況。乙冒用甲的身份信息辦理了結婚登記，系騙取婚姻登記機關登記結婚的行為。但從被告作出該婚姻登記行政行為的實質來看，由于系在甲本人未到場的情況下以甲的名義辦理了結婚登記，而結婚的實際主體并非甲，故該婚姻登記的內容存在明顯違法，應屬于無效的婚姻登記行政行為，無效的行政行為自始無效。

從上述判決，可以看出行政行為同時存在重大且明顯違法情形時，應認定行為無效。“重大”是指從行為的內部要素來看，其行為錯誤已經達到了連信賴利益保護原則都無法為其進行解釋的境地：“明顯”則指從行為的外觀要素而言，該行為的錯誤一目了然，一般人都能很容易地分辨出來。

一、行政行為無效的具體情形

由于行政行為無效的原因既涉及到對無效的識別，也關系到無效與可撤銷之間的界限，因而大陸法系國家的學理和立法對其都很關注，并形成了極其豐富的無效理論和規則體系。一般來說，行政行為無效的原因可分為概括原因和明示原因兩種。

“概括原因”說認為，只有行政行為同時存在重大且明顯違法時，才可認定為無效。此處的“重大”是就行政行為的內部要素而言的，即行政行為的瑕疵已經達到了連信賴保護原則都無法為其進行解釋的境地：“明顯”則是就行政行為的外觀要素而言的，即行政行為的瑕疵一目了然，一般人都能很容易地分辨出來。由于該說兼顧了行政行為的內、外部要素，且體現出了行為瑕疵本身的不同層次性，因而被很多國家的立法所接受。例如，德國《聯邦行政程序法》第44條第1款就規定：“行政處分有特別重大之瑕疵，并依一切可供斟酌之情形加以合理判斷，其瑕疵足可認為公然者，無效”。就本案而言，從登記行為的內部要素來看，其行為錯誤已經達到了連信賴利益保護原則都無法為其進行解釋的境地；而從該登記行為的外觀要素而言，該行為的錯誤一目了然，一般人都能很容易地分辨出來。

“明示原因”說考慮到憑一般性標準去衡量行政行為的無效顯然不夠，因此，確立了一些具體的標準則認定行為無效的情形：主體瑕疵、權限瑕疵、內容瑕疵、形式瑕疵、程序瑕疵。其中的內容瑕疵就包括：（1）行政行為的內容直接違法或構成犯罪的，如行政機關許可一般公民任意購買槍支；（2）行政行為的內容在事實上不可能實現的，如行政機關對死者頒發駕駛執照的；（3）行政行為的內容在法律上不可能實現的，如行政機關對法律禁止扣押的財產實施扣押行為的；（4）行政行為的內容不能確定的，如征收對象、范圍不明確的土地征收行為。（5）行政主體受行政相對人脅迫或欺騙作出的行政行為。如，行政機關工作人員在行政相對人武力威脅下頒發的許可證、執照等。本案即屬于此類。

二、行政行為無效與行為可撤銷的區別

行政行為的可撤銷是指有權主體對已經發生法律效力但存在一定瑕疵的行政行為予以撤銷致其失去效力的狀態。在大陸法系國家，無效和可撤銷都是行政行為瑕疵理論的重要組成部分。雖然隨著時代的變遷，行政行為無效的范圍呈現出日漸縮小的趨勢，但二者作為對行政行為效力不同的評價方式仍然在各國行政法上并行不悖。它們之間的區別體現在四個方面：第一，引發因素不同。導致無效的均為特別嚴重且明顯的瑕疵；而引起撤銷的則是一般瑕疵。第二，效力意蘊不同。無效是指自始完全不發生效力，即在理論上不能作合法、有效的推定；而被撤銷的行為已經發生效力，即在撤銷之前應作合法、有效的推定。第三，評判主體不同。對于行政行為的無效，除了由特定主體予以確認外，行政相對人及其他利害關系人也可以自行判斷并予以抵制；而對于行政行為的可撤銷，則只能由有權主體按法定程序予以實施，行政相對人在該行為被撤銷之前仍應受其拘束。第四，爭訟期限不同。對于無效的行政行為，有關當事人可以在任何時間向有權機關提出確認無效的請求；而對于可撤銷的行政行為，當事人必須在法定期限內提出，否則將喪失爭訟權。

所以，法官在履行其職責時還將依賴專門的法律淵源、法律制度的一般精神、社會與經濟制度中的某些基本前提或顯而易見的趨勢、公認的正義理想以及他置身于其間的社會的某些道德觀念。□

（作者：江蘇省淮安市淮安區法院法官）