對新刑訴法傳喚、拘傳時間延長規定的幾點認識

摘要 2012年3月14日，《刑事訴訟法》進行了第二次修正，這次修改內容在很大程度上適應當前形勢需求，無疑具有重大的現實意義。本文從檢察視角，就如何把握新刑事訴訟法關于傳喚、拘傳時間延長規定進行一些有益的分析，以期能夠對職務犯罪的偵辦提供一些幫助。

關鍵詞 傳喚 拘傳 時間

中圖分類號：D926.3 文獻標識碼：A

21世紀以來，中國在經濟等各個方面有了長足的發展，民主法治進程也在不斷向前邁進。但當前中國仍然處于體制轉軌、社會轉型時期，職務犯罪頻發，且呈現出多樣性和隱蔽性等特點，這就給作為職務犯罪偵查機關的檢察機關帶來了巨大的壓力。

在職務犯罪偵查中，檢察機關所面對的犯罪嫌疑人一般都具有較高的文化水平和反偵查能力，同樣也具備一定的身份、地位和影響力，而檢察機關作為偵查機關，其所能采取的偵查手段卻很有限，所以在短時間提取足夠的證據，突破犯罪嫌疑人的心理防線，取得口供，這對于職務犯罪偵辦，尤其是偵辦賄賂犯罪，無疑都是個大難題。為了能夠讓案件的偵辦順利進行，采取一些措施延長控制犯罪嫌疑人的時間，無疑是偵查機關拿下案件的有效途徑之一，實踐中也確實存在這種情形。針對偵查實踐中存在的這種現象，防止偵查機關濫用權力，也為了解決偵查機關在傳喚、拘傳階段時間不足的問題，新《刑事訴訟法》在第一百一十七條第二款中將傳喚、拘傳時間從12小時延長到24小時。筆者試從以下的三個方面闡述檢察機關該如何適用新刑事訴訟法關于傳喚、拘傳時間延長的制度：

一、傳喚、拘傳時間延長的適用條件

新《刑事訴訟法》第一百一十七條第二款規定：傳喚、拘傳持續時間不得超過十二小時；案情特別重大、復雜，需要采取拘留、逮捕措施的，傳喚、拘傳持續的時間不得超過二十四小時。上述規定，明確了在什么條件下，傳喚、拘傳時間可以從12小時延長到24小時。針對這一款規定，筆者認為，需重點把握 “案情特別重大、復雜”的界定問題。

一直以來，刑事法律條文中規定的“重大”、“特別重大、復雜”這些概念，對實務操作而言，都很模糊，而且相應的司法解釋也無法對此類概念進行明確。這一次的刑事訴訟法修改，雖然以后會有相應的司法解釋出臺進行細化，但應該也不會專門就上述概念進行準確地界定。所以，“案情特別重大、復雜”的準確把握對偵查部門適用傳喚、拘傳時間延長的規定來講，很關鍵。把握“案情特別重大、復雜”應綜合考量涉案數額、涉案人員數量和社會影響等因素，并可以借鑒檢察機關在上報大案、要案等數據的規定的標準，確定哪些案件屬于“案情特別重大、復雜”。在實踐中，檢察機關上報的統計數據中，有根據各地的經濟發展水平，確定一定數額以上的案件為大案，查處一定級別以上干部的案件為要案。在參考上述標準后，筆者認為，“案情特別重大、復雜”是在綜合分析了職務犯罪犯罪構成要件的基礎之上，對整體案情的一種主觀判斷，這種判斷更著重于職務犯罪所侵害的犯罪客體和犯罪的客觀方面（社會危險性），所以它應符合如下要求：涉案人數三人以上且涉案金額為10萬元以上，可能判處十年以上有期徒刑的；或者涉案金額為10萬元以上，對社會造成惡劣影響的。

二、適用傳喚、拘傳時間延長的程序

在職務犯罪偵查實踐中，采取取保候審和拘留等強制措施，偵查部門都有就是否適用上述強制措施履行相應的審批程序。一般而言，先由承辦人根據案件的客觀事實結合有關法律有關規定提出具體意見，然后由偵查部門負責人審批，并提起檢察長批準，經檢察長同意后，才得以采取上述的強制措施。所以，偵查部門也可以采取相類似的模式來確定是否適用傳喚、拘傳時間延長的規定，并適當引入監督機制，即在適用時，提請偵監部門或者紀檢部門提出意見，這樣，檢察長可以根據雙方意見做出準確的判斷。當前，職務犯罪案件均比較復雜，是否屬于“特別重大、復雜”，偵查部門易先入為主，而對于偵監部門或者紀檢部門本身而言，負有對偵查部門的偵查行為的監督義務，本應適時介入，所以將這項監督機制賦予它們，也是恰當、合理的。

三、適用傳喚、拘傳時間延長規定的注意事項

任何一部法律的制定都力求簡潔、明了，新的《刑事訴訟法》作為程序法也不例外，它不可能囊括所有的內容，那么新刑事訴訟法關于適用傳喚、拘傳時間延長規定有哪些需要注意的呢？

（一）嚴格限定重復適用傳喚、拘傳時間間隔。

由于傳喚、拘傳都可以重復適用，易造成檢察機關偵查部門在案件陷入僵局之后，通過采取連續傳喚、拘傳的形式變相拘禁犯罪嫌疑人，從而導致犯罪嫌疑人的人身自由權利無法得到保障。所以，在綜合考慮偵查實際和保障犯罪嫌疑人權利等因素后，就傳喚、拘傳間隔時間應確定在48小時內，這樣，既可以保證案件的順利進行，又符合尊重和保障人權的實際。

（二）在傳喚、拘傳期間，應滿足犯罪嫌疑人最基本的需求。

新刑事訴訟法規定，傳喚、拘傳犯罪嫌疑人，應當保證犯罪嫌疑人的飲食和必要的休息時間，所謂的 “必要的休息時間”應當與犯罪嫌疑人的身體素質和健康狀況相結合，如果犯罪嫌疑人身體健康狀況較差，應適當延長其休息時間，反之亦然，在建立在不影響犯罪嫌疑人的身體健康的基礎下，合理、合法地利用傳喚、拘傳時間。

（三）適用傳喚、拘傳時間延長的規定應當履行告知義務。

傳喚、拘傳雖然都具有非羈押性，相比采取拘留、逮捕的強制措施而言程度很輕，但其畢竟也限制了犯罪嫌疑人的人身自由，如今，法律又規定了傳喚、拘傳時間可以延長至24小時，從保障人權的角度來講，履行告知義務是必須的，需形成書面告知文書，告知犯罪嫌疑人。

（四）在傳喚、拘傳期間，實施訊問同步錄音錄像制度。

訊問同步錄音錄像制度的實施不僅有利于保護犯罪嫌疑人的合法權利，防止刑訊逼供，而且其對固定證據，防止犯罪嫌疑人在起訴、審判階段翻供，保護偵查人員免受被追訴人的不實指控也具有非常重要的價值。 傳喚、拘傳時間延長到24小時，偵查機關應當也是必須要落實好在延長的12小時里的全程同步錄音錄像制度。

（五）傳喚、拘傳時間延長并不是萬能的，需要改變落后的偵查模式，同時也需要偵查人員提高業務素質。

從偵查實踐來看，檢察機關偵查部門往往采用了由供到證的偵查模式，即在掌握了一定的犯罪線索以后，就立即訊問犯罪嫌疑人，然后再以犯罪嫌疑人的供述為線索收集其他證據。 這種偵查模式，易導致出現刑訊逼供等現象的出現，所以迫切需要對偵查模式進行調整，加強初查。另一方面，偵查人員應不斷加強實踐鍛煉，有針對性地培養訊問技巧、突破案件能力，努力提升偵查水平和業務能力，適應傳喚、拘傳時間延長的制度。

雖然新《刑事訴訟法》雖增加了傳喚、拘傳的時間延長的規定，給職務犯罪的開展帶來了機遇，為案件的順利偵破創造了時間，但我們也必須清楚地認識到，“法律的基本作用之一乃是約束和限制權力”，所以這種延長并不是沒有限制的，它有它嚴格的適用條件和程序，偵查部門在偵辦職務犯罪過程中，必須嚴格遵守新刑事訴訟法的規定，只有如此，才能使這項制度真正發揮其應有的作用，推動新時期職務犯罪偵查工作的發展。 □

（作者單位：福建省寧德市蕉城區人民檢察院）

注釋：

劉鑫，萬志堯.賄賂犯罪之犯罪學研究.犯罪研究，2011，（2）：2-10.

翁怡潔.英國的訊問同步錄音錄像制度及對我國的啟示.現代法學，2010，（3）：103-110.

朱立恒.腐敗犯罪案件偵查制度所面臨的挑戰及其應對.政法論壇，2010，（3）：184-191.

E·博登海默.鄧正來譯.法理學：法律哲學與法律方法.中國政法大學出版社，2004年版：371.