經(jīng)濟(jì)法中國(guó)家調(diào)節(jié)的新思考

摘要 經(jīng)濟(jì)法是國(guó)家在自然經(jīng)濟(jì)或市場(chǎng)配置資源的基礎(chǔ)上，根據(jù)特定的價(jià)值考慮，在經(jīng)濟(jì)各部門、各主體間重新配置生產(chǎn)要素與經(jīng)濟(jì)利益，重新分配其權(quán)利、義務(wù)的法律規(guī)范的總稱。經(jīng)濟(jì)法中最特殊的主體是國(guó)家。國(guó)家在社會(huì)生產(chǎn)的初次分配和再分配過(guò)程中進(jìn)行干預(yù)調(diào)節(jié)，從而使資源配置得到優(yōu)化，社會(huì)效益最大化。

關(guān)鍵詞 經(jīng)濟(jì)法 國(guó)家調(diào)控 政府失靈

中圖分類號(hào)：D912.29 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

經(jīng)濟(jì)法是國(guó)家在自然經(jīng)濟(jì)或市場(chǎng)配置資源的基礎(chǔ)上，根據(jù)特定的價(jià)值考慮，在經(jīng)濟(jì)各部門、各主體間重新配置生產(chǎn)要素與經(jīng)濟(jì)利益，重新分配其權(quán)利、義務(wù)的法律規(guī)范的總稱。經(jīng)濟(jì)法中最特殊的主體是國(guó)家。國(guó)家在社會(huì)生產(chǎn)的初次分配和再分配過(guò)程中進(jìn)行干預(yù)調(diào)節(jié)，從而使資源配置得到優(yōu)化，社會(huì)效益最大化。

一、國(guó)家在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位的角色演變發(fā)展

隨著人類社會(huì)發(fā)展的步伐進(jìn)入現(xiàn)代社會(huì)化大生產(chǎn)以來(lái)，傳統(tǒng)的國(guó)家概念得到實(shí)質(zhì)性的更新，國(guó)家的角色內(nèi)涵也進(jìn)一步深化，國(guó)家在不同范疇的身份也有了不同的界定。特別是進(jìn)入自由資本主義以來(lái)，傳統(tǒng)的“政治國(guó)家”在經(jīng)濟(jì)自由與政府干預(yù)兩大思潮此消彼長(zhǎng)的長(zhǎng)期斗爭(zhēng)中，滋生出“經(jīng)濟(jì)國(guó)家”的概念，并隨資本社會(huì)的發(fā)展進(jìn)而演化。

1、國(guó)家“守夜人”之角色。18、19世紀(jì)以來(lái)，伴隨著資本主義原始積累的完成，封建社會(huì)晚期和資本主義社會(huì)初期，各種有利于自由資本主義發(fā)展的經(jīng)濟(jì)自由主義學(xué)說(shuō)粉墨登場(chǎng)。經(jīng)濟(jì)自由主義的鼻祖亞當(dāng)·斯密在繼承和發(fā)揚(yáng)前人的經(jīng)濟(jì)自由思想后形成的“斯密教條”認(rèn)為，自由充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制這只“看不見(jiàn)的手”的作用，個(gè)人在自利動(dòng)機(jī)下盡量追求自身利益，才能有助于提高資本的使用效益，從而促進(jìn)社會(huì)整體利益的增進(jìn)。亞當(dāng)·斯密的思想在19世紀(jì)自由資本主義時(shí)代得到了深入的發(fā)展和闡述，人們普遍認(rèn)為“管得最少的政府是最好的政府”。

2、國(guó)家“看到見(jiàn)的手”之角色。一場(chǎng)世界范圍的“經(jīng)濟(jì)大蕭條”暴露出古典自由主義的重大缺陷，一夜之間人們所崇拜的自由市場(chǎng)嚴(yán)重失靈。國(guó)家干預(yù)理論應(yīng)運(yùn)而生，英國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)人凱恩斯提出，在放棄自由放任原則下擴(kuò)張政府功能，實(shí)行政府對(duì)經(jīng)濟(jì)生活的全面干預(yù)和調(diào)節(jié)。對(duì)于凱恩斯的政府經(jīng)濟(jì)干預(yù)理論，后人把政府干預(yù)經(jīng)濟(jì)與市場(chǎng)機(jī)制的自發(fā)調(diào)節(jié)相對(duì)應(yīng)，稱之為“看得見(jiàn)的手”，以突出政府對(duì)經(jīng)濟(jì)的有形干預(yù)。事實(shí)證明，國(guó)家不當(dāng)干預(yù)導(dǎo)致的“政府失敗”與“市場(chǎng)失靈”一樣不可避免。

3、國(guó)家“經(jīng)濟(jì)人”之角色假設(shè)。市場(chǎng)機(jī)制有缺陷，故而市場(chǎng)不完美；政府干預(yù)可能失敗，因此政府同樣不完美。以美國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家詹姆斯·布坎南為代表的公共選擇學(xué)派把國(guó)家假設(shè)為“經(jīng)濟(jì)人”，認(rèn)為政府是“經(jīng)濟(jì)人”同樣追求自身利益最大化，因此與市場(chǎng)相比較，政府并不一定能夠做的更好，政府干預(yù)經(jīng)濟(jì)并不一定能矯正和克服市場(chǎng)失靈。他們認(rèn)為政府并非全知全能，也是由人組成的，同樣存在主觀臆斷、認(rèn)識(shí)上的局限和錯(cuò)誤；同時(shí)政府官員和組成人員往往有自身利益追求，干預(yù)市場(chǎng)時(shí)會(huì)考慮自身的利益，并存在權(quán)力尋租、腐敗等行為；再者政府機(jī)構(gòu)臃腫，官僚主義盛行，辦事效率低下。政府的這些“經(jīng)濟(jì)人”屬性會(huì)導(dǎo)致政府失靈的產(chǎn)生，因而政府應(yīng)該盡量少干預(yù)市場(chǎng)運(yùn)行。

二、我國(guó)關(guān)于國(guó)家在經(jīng)濟(jì)法中調(diào)節(jié)地位的主要觀點(diǎn)

1、國(guó)家干預(yù)法說(shuō)。李昌麒教授認(rèn)為：經(jīng)濟(jì)法是國(guó)家為了克服市場(chǎng)失靈而制定調(diào)整需要由國(guó)家干預(yù)的具有全局性的、社會(huì)公共性的經(jīng)濟(jì)關(guān)系的法律規(guī)范的總稱。其屬性有：（1）干預(yù)性，即權(quán)力屬性。（2）對(duì)象的全局性和社會(huì)公共性。 （3）干預(yù)的需要性。不是所有全局性的、社會(huì)公共性的經(jīng)濟(jì)關(guān)系都由經(jīng)濟(jì)法調(diào)整，這取決于國(guó)家需要。 （4）調(diào)整的只是經(jīng)濟(jì)性質(zhì)的合同關(guān)系。

2、經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)法說(shuō)。楊紫烜教授認(rèn)為：經(jīng)濟(jì)法是調(diào)整國(guó)家在協(xié)調(diào)本國(guó)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行過(guò)程中發(fā)生的經(jīng)濟(jì)關(guān)系的法律規(guī)范的總稱。其調(diào)整對(duì)象有企業(yè)組織管理關(guān)系、市場(chǎng)管理關(guān)系、宏觀調(diào)控關(guān)系、社會(huì)保障關(guān)系。“國(guó)家協(xié)調(diào)”一詞強(qiáng)調(diào)了國(guó)家行使經(jīng)濟(jì)職能應(yīng)該符合經(jīng)濟(jì)規(guī)律的要求，將經(jīng)濟(jì)運(yùn)行協(xié)調(diào)到符合經(jīng)濟(jì)規(guī)律的軌道上來(lái)。

3、政府干預(yù)法說(shuō)。西方國(guó)家的經(jīng)濟(jì)法是指政府干預(yù)經(jīng)濟(jì)的法，而在我國(guó)，經(jīng)濟(jì)法應(yīng)該首先是干預(yù)政府的法，具體說(shuō)，是以界定政府經(jīng)濟(jì)權(quán)力、規(guī)范政府經(jīng)濟(jì)行為、明確政府責(zé)任為核心內(nèi)容的法。因?yàn)槲覈?guó)的現(xiàn)實(shí)情況是，政府是建立市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的先導(dǎo)，是企業(yè)制度改革的關(guān)鍵，是宏觀調(diào)控的主導(dǎo)，是國(guó)有財(cái)產(chǎn)保護(hù)的主力，是對(duì)外貿(mào)易的代表。也就是說(shuō)，政府在我國(guó)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中處于核心地位。但是，政府是“雙刃劍”，它既可能是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的強(qiáng)大動(dòng)力，也可能成為阻礙經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要因素。

三、國(guó)家調(diào)節(jié)不當(dāng)?shù)脑?/p>

（一）理論的誤區(qū)：利用經(jīng)濟(jì)法干預(yù)政府，進(jìn)而克服政府失靈。

經(jīng)濟(jì)法的存在價(jià)值在于克服市場(chǎng)失靈，而不是克服政府失靈，更談不上干預(yù)政府。但是，當(dāng)前許多學(xué)者在討論經(jīng)濟(jì)法功能或者作用時(shí)，大都贊同經(jīng)濟(jì)法的“雙向干預(yù)說(shuō)”和“兩個(gè)失靈克服說(shuō)”。

其實(shí)，仔細(xì)回想一下現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)法的發(fā)展歷史，我們就會(huì)發(fā)現(xiàn)這些論斷存在著邏輯上的錯(cuò)誤。經(jīng)濟(jì)法，尤其是現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)法的誕生源于市場(chǎng)自由競(jìng)爭(zhēng)的不均衡性，由此導(dǎo)致： （1）市場(chǎng)的非法壟斷； （2）公共物品的供應(yīng)不足； （3）外部效應(yīng)的種種缺陷； （4）市場(chǎng)的不完善； （5）信息的不充分； （6）失業(yè)、通貨膨脹以及經(jīng)濟(jì)失衡等等，這就促使政府不得不轉(zhuǎn)變職能，由原來(lái)的“守夜人”變?yōu)椤罢{(diào)控人”、“公益人”、“管制人”等角色，一句話，由自由競(jìng)爭(zhēng)引發(fā)“市場(chǎng)失靈”，進(jìn)而需要政府利用公權(quán)力對(duì)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)進(jìn)行干預(yù)的同時(shí)，催生了現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)法。

政府失靈其實(shí)早在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，亦或是在有商品經(jīng)濟(jì)以前就存在了，只不過(guò)當(dāng)今政府的經(jīng)濟(jì)職能空前擴(kuò)大，政府失靈就集中表現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域。嚴(yán)格地說(shuō)，政府失靈在現(xiàn)代國(guó)家的顯露是政府在干預(yù)經(jīng)濟(jì)時(shí)的一個(gè)“副產(chǎn)品”，它的根源有政治的、經(jīng)濟(jì)的、文化的、制度的等各方面的因素，所以政府失靈的原因與市場(chǎng)失靈的原因完全不同。

（二）理論的澄清。

1、利用經(jīng)濟(jì)法不能完全克服政府失靈。

根據(jù)政府失靈的原因和表現(xiàn)形式，由于經(jīng)濟(jì)法屬于法律部門之一，所以它可以成為克服政府失靈的一種方法，但不是全部，它在克服政府失靈方面具有有限性。經(jīng)濟(jì)法律規(guī)范可以對(duì)政府部門的經(jīng)濟(jì)職能、地位、作用做出明確規(guī)定，確認(rèn)包括政府部門在內(nèi)的各經(jīng)濟(jì)法律關(guān)系主體的經(jīng)濟(jì)職權(quán)、經(jīng)濟(jì)職責(zé)、經(jīng)濟(jì)權(quán)力和經(jīng)濟(jì)義務(wù)；規(guī)范政府在干預(yù)經(jīng)濟(jì)關(guān)系時(shí)的干預(yù)范圍、干預(yù)程序、干預(yù)方法等等。經(jīng)濟(jì)法所能做到的，僅是克服政府在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域內(nèi)的大部分失靈行為，而在其他領(lǐng)域如某些社會(huì)領(lǐng)域、政治領(lǐng)域以及與自身利益有關(guān)的某些對(duì)外領(lǐng)域等就無(wú)能為力了。

2、克服政府失靈是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)工程。

由政府失靈的原因可知，要有效地克服政府失靈，僅靠經(jīng)濟(jì)法是行不通的，這需要各種力量的綜合與共同制約。直言之，首先要提升政策的決策能力和執(zhí)行政策的能力，使決策體制更民主化與科學(xué)化。一個(gè)基本的前提是建立科學(xué)的決策程序和體系，明確各級(jí)部門決策的內(nèi)容、范圍、層次及權(quán)限；有必要建立專家咨詢制度，形成可行的決策、評(píng)估和反饋機(jī)制、激勵(lì)機(jī)制與約束懲罰機(jī)制。在執(zhí)行政策方面，必須強(qiáng)化執(zhí)行人員的素質(zhì)，規(guī)范有效的執(zhí)行程序，明確嚴(yán)格的執(zhí)行責(zé)任。其次，為了高效率地供給公共物品，有必要利用市場(chǎng)力量改善政府服務(wù)功能，可以模仿市場(chǎng)機(jī)制，把政府的某些公共事務(wù)項(xiàng)目出售給相關(guān)部門去管理。同時(shí)，樹(shù)立“服務(wù)型政府”形象，培養(yǎng)真正的“公仆意識(shí)”；在政府內(nèi)部強(qiáng)調(diào)“企業(yè)家精神”，其中之一就是注重公共物品供給的成本-效益核算，提高資源的有效配置；最后，必須加強(qiáng)司法的獨(dú)立性以及各方對(duì)政府行為監(jiān)督的有效性。由于政府官僚不是經(jīng)濟(jì)上的“閹人”，他們存在內(nèi)部性和尋租的趨向，因此就有必要約束政府對(duì)經(jīng)濟(jì)的隨意干預(yù)和腐敗行為。當(dāng)前最緊迫的是徹底轉(zhuǎn)變政府職能，科學(xué)界定政府的經(jīng)濟(jì)職能，斬?cái)嗾块T與其他經(jīng)濟(jì)主體的利益連帶關(guān)系，使政府干預(yù)經(jīng)濟(jì)做到法制化；增強(qiáng)政府行為的透明度，使政府更接近而不是脫離民眾。□

（作者：南京財(cái)經(jīng)大學(xué)法學(xué)院國(guó)際法學(xué)碩士研究生）

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