我國流浪乞討現(xiàn)象的法理學(xué)分析

摘要 流浪乞討現(xiàn)象在生活中隨處可見，本文一方面了解國內(nèi)流浪乞討的社會情況，梳理了國內(nèi)相關(guān)問題的研究現(xiàn)狀；另一方面，運用簡單的經(jīng)濟學(xué)原理分析了現(xiàn)有的乞討市場，發(fā)現(xiàn)傳統(tǒng)的施舍方式和慈善觀念并不能根本解決問題，反而助長社會不正之風(fēng)。呼吁以法律制度為先導(dǎo)樹立現(xiàn)代慈善觀念，并通過法律制度構(gòu)建中國當(dāng)代有公信力的民間慈善組織，從而根本扭轉(zhuǎn)職業(yè)乞丐有增無減的惡性循環(huán)現(xiàn)狀。

關(guān)鍵詞 職業(yè)乞討 乞討市場經(jīng)濟分析 現(xiàn)代慈善觀念

中圖分類號：D922.182 文獻標(biāo)識碼：A

一、關(guān)于流浪乞討現(xiàn)象的社會現(xiàn)狀分析和國內(nèi)研究述評

傳統(tǒng)的乞討是指由于生存受到威脅而不得已展示自己的弱勢以換取他人自愿物質(zhì)施舍的生活方式。現(xiàn)在的乞討已經(jīng)發(fā)生異化，與傳統(tǒng)乞討的含義想去甚遠。“據(jù)成都市的一項調(diào)查表明，確需救助的流浪乞討人員和臨時生存危機的特困人員，只占流浪人員總量的20%，其他80%主要是強討強要、職業(yè)乞丐以及以流浪乞討為掩護進行違法犯罪活動的人員。 有學(xué)者認(rèn)為乞討權(quán)性質(zhì)的復(fù)雜性來源于現(xiàn)代社會流浪乞討群體的日益復(fù)雜性，主張不同乞討群體有不同的本質(zhì)。于是，學(xué)界多數(shù)學(xué)者轉(zhuǎn)向?qū)ζ蛴懭后w的類型化研究，將流浪乞討群體大致分成兩種類型：

1、原生性乞討：是指基本喪失了勞動能力或勞動機會，個人或家庭遭遇天災(zāi)人禍卻又缺乏社會救濟，只能通過乞討行為獲取生存資源 。原生乞丐的乞討主要是為了滿足自身基本生存需要，滿足自身的需要后，他們就會離開乞討的道路，轉(zhuǎn)向其他謀生方式。這種乞討類型主要是由于我國經(jīng)濟經(jīng)濟發(fā)展水平不高和社會保障制度不健全引起的。

2、職業(yè)性乞討：是指以流浪乞討為生存之道，常年乞討，甚至舉家行乞，過著早八晚八較有規(guī)律的乞討生活。他們當(dāng)中有來自偏遠和落后農(nóng)村地區(qū)習(xí)慣性乞討的人群，他們出來乞討主要是為了生活得更好一些；還有的人是四肢健全、身體強壯，乞討純粹是乞好逸惡勞的本性使然。與原生乞丐滿足生存需要而維持生命的延續(xù)不同，職業(yè)乞丐大多滿足的是生活需要，他們以乞討為業(yè)，寄居在城市中，衣衫襤褸的背后往往隱藏著不一樣的生活。

二、流浪乞討市場的經(jīng)濟分析

從經(jīng)濟學(xué)的角度來看，流浪乞討人員的乞討行為以及施舍者的施舍行為可以構(gòu)成一個供給方和需求方組成的市場交易。其中施舍者是供給方，他提供的是同情心，乞討者是需求方，他以自尊心換取同情心，因為交易不是沒有代價的。在乞討市場上，一定時期以內(nèi)假定供給不變，即乞討者同情心總量不變，乞討人員增加，即對同情心的需求量增加，那么乞討人員的自尊心價格就會降低，每個乞討者的收入也會減少。如果相反，一定時期以內(nèi)，施舍者的同情心供給不變的情況下，乞丐的數(shù)量減少，那么自尊心的價格就會上升，每個乞討者的收入就會增加。假定一定時期內(nèi)乞討者的人數(shù)不變，也就是對同情心的需求不變。施舍者人數(shù)增加，自尊心的價格也會上升，乞討者收入也會上升。而施舍者的收入減少，自尊的價格也會減少，乞討者收入相應(yīng)地減少。那么，在一段時期內(nèi)，乞討者數(shù)量不變的情況下，可以形成一個關(guān)于乞討者收入的函數(shù)：Y=a*X，其中Y表示乞討者的收入，a表示同情心的供給度，即同情心轉(zhuǎn)化為實際行動的百分比，X表示施舍者的收入。我們可以看出在一段時期內(nèi)，如果乞丐數(shù)量不變的情況下，同情心供給量減少，乞丐人數(shù)也就會相應(yīng)地減少。也就是說當(dāng)社會上人們的施舍變少了，乞丐的以乞討獲得的收益就會減少，當(dāng)乞討的機會成本太大時，他們當(dāng)中靠乞討致富的一批人就會考慮尋求其他的救濟途徑或?qū)で笃渌纳鏅C會。這樣職業(yè)乞丐不斷變換花樣騙取人們同情心，而人們的同情心在把戲被拆穿之后，心理防線越來越高的惡性循環(huán)將終止。

三、以法律制度為先導(dǎo)樹立現(xiàn)代慈善觀念

首先，修補慈善事業(yè)發(fā)展的法律制度缺陷。據(jù)有關(guān)學(xué)者的文章指出 ，“中國慈善事業(yè)發(fā)展的瓶頸乃是平臺之困，經(jīng)過幾次大的自然災(zāi)難，中國官方的慈善組織已經(jīng)不能滿足慈善事業(yè)發(fā)展的需要，而民間的慈善組織蓄勢待發(fā)卻難以獲得合法的身份”。民間慈善組織發(fā)展遲緩的原因在于現(xiàn)有的社團登記制度。1998年10月頒布的《社會團體登記條例》規(guī)定，申請成立社團，要經(jīng)其業(yè)務(wù)主管單位的審查同意，否則將不予以登記注冊。對于民間社團來說，要獲得業(yè)務(wù)主管單位的同意幾乎是一項不可能完成的任務(wù)。當(dāng)前慈善事業(yè)發(fā)展最迫切需要法律給民間慈善活動發(fā)展提供一個制度平臺，修改法律制度方面的缺陷。完善的法律制度對改善中國的慈善生態(tài)環(huán)境是很有利的，好的制度會引起全民、全社會關(guān)注慈善。

其次，建構(gòu)規(guī)范慈善組織的法規(guī)和政策。現(xiàn)代慈善事業(yè)的典型特征是靠專門的慈善機構(gòu)來推動和運作，而慈善機構(gòu)是公益事業(yè)運作組織，沒有組織利益和自我利益，一切應(yīng)當(dāng)公開和透明，自覺接受社會各界監(jiān)督。不但慈善機構(gòu)自身要加強自律，接受政府和社會各方面的監(jiān)督和審計。還要從法律制度上對慈善機構(gòu)及其運作進行規(guī)范，中國目前還沒有規(guī)范慈善事業(yè)或慈善機構(gòu)的法規(guī)和政策，使慈善機構(gòu)在運行中有可供操作的法律依據(jù)。總之，有關(guān)慈善事業(yè)的法規(guī)政策環(huán)境亟需改善，以健全慈善的法制環(huán)境。□

（作者單位：南京大學(xué)）

注釋：

徐鳳真.城市流浪乞討問題分析與對策研究.社會工作.2005（6）.

唐秀娟.廣州流浪乞討人員生存狀況調(diào)查.中國社會保障.2007（4）.

萬靜.中國的慈善困局.法人.2009（10）.