論服務(wù)型政府的構(gòu)建和對(duì)策選擇

摘要 新形勢(shì)下，我國各級(jí)政府都應(yīng)當(dāng)建設(shè)服務(wù)型政府。未來中國地方政府的活動(dòng)將會(huì)越來越突出這一性質(zhì)，使政府從“管”老百姓轉(zhuǎn)變?yōu)橥ㄟ^管好社會(huì)公共事務(wù)來為老百姓服務(wù)好，成為“陽光政府”。本文通過吉林省的服務(wù)型政府建設(shè)的部分舉措，運(yùn)用理論和實(shí)際相結(jié)合的方法，提出了新形勢(shì)下加強(qiáng)服務(wù)型政府建設(shè)的必要性、著重點(diǎn)和具體實(shí)施的路徑和措施。

關(guān)鍵詞 服務(wù)型政府 建設(shè) 目標(biāo) 措施

中圖分類號(hào)：D630 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

一、服務(wù)型政府的概念、特征及意義

在建設(shè)富強(qiáng)、民主、文明、和諧的社會(huì)主義中國的今天，政府服務(wù)理念越來越被廣大民眾認(rèn)識(shí)，政府高質(zhì)量的服務(wù)已經(jīng)成為當(dāng)今社會(huì)構(gòu)建和諧的必須與安定環(huán)境、穩(wěn)定社會(huì)的特殊必備，因此在新形勢(shì)下加強(qiáng)政府服務(wù)職能，提高政府服務(wù)水平，通過進(jìn)一步深化政府改革，完善機(jī)制，改善環(huán)境，發(fā)揮政府的執(zhí)行力，進(jìn)行人文的科學(xué)管理，實(shí)現(xiàn)既定目標(biāo)，促進(jìn)社會(huì)發(fā)展。

所謂服務(wù)型政府，是相對(duì)于管理型、權(quán)力型、命令型政府而言，它是在公民本位、社會(huì)本位理念指導(dǎo)下，在整個(gè)社會(huì)民主秩序的框架內(nèi)，通過法定程序，按照公民意志組建起來的以為公民服務(wù)為宗旨并承擔(dān)著服務(wù)責(zé)任的政府。

服務(wù)型政府有兩個(gè)重要特征：一是政府只提供市場(chǎng)、企業(yè)和個(gè)人不能或不愿提供的公共物品和公共服務(wù)。二是政府鼓勵(lì)公共服務(wù)市場(chǎng)化。

建設(shè)服務(wù)型政府是建立和完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的客觀需要。建設(shè)服務(wù)型政府是由我們黨的宗旨和政府性質(zhì)決定的，是各國政府改革的重要趨向，是完成新時(shí)期科學(xué)發(fā)展目標(biāo)任務(wù)的重要保證。

黨的十七大科學(xué)規(guī)劃了今后一個(gè)時(shí)期我國全面建設(shè)小康社會(huì)和社會(huì)主義和諧社會(huì)的奮斗目標(biāo)。隨著我國對(duì)外開放的進(jìn)一步擴(kuò)大和更深地融入經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程之中，特別是投資主體多元化和跨國化經(jīng)營的加快，政府的管理方式必須與國際通行規(guī)則和慣例接軌，努力提供規(guī)范高效的服務(wù)，這樣才能吸引更多的資金、技術(shù)和人才，實(shí)現(xiàn)廣泛的合作和更大的發(fā)展。從我省來說，實(shí)現(xiàn)省九次黨代會(huì)提出的今后五年發(fā)展目標(biāo)、尤其是地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)到1萬億元的目標(biāo)，要求政府必須進(jìn)行管理創(chuàng)新，加強(qiáng)和推進(jìn)服務(wù)型政府建設(shè)。

二、吉林省服務(wù)型政府建設(shè)取得的成績(jī)

一是增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)，下力量推進(jìn)政府管理創(chuàng)新。吉林省政府于2005年7月印發(fā)了《吉林省人民政府關(guān)于加強(qiáng)服務(wù)型政府機(jī)關(guān)建設(shè)的意見》，提出了切實(shí)轉(zhuǎn)變觀念、理順政府職能、創(chuàng)新管理方式、堅(jiān)持依法行政、加快政風(fēng)轉(zhuǎn)變、改善發(fā)展環(huán)境、推行“陽光政務(wù)”、發(fā)展公共服務(wù)、加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)九項(xiàng)任務(wù)，全省服務(wù)型政府建設(shè)隨之全面展開，并取得了明顯成效。二是加快行政審批制度改革，推動(dòng)政府職能轉(zhuǎn)變。目前，吉林省已全面推行了行政審批權(quán)相對(duì)集中改革，建立了統(tǒng)一規(guī)范的行政審批模式，行政審批辦公室進(jìn)駐政務(wù)公開大廳，按照“大廳以外無審批”的原則，將部門的行政審批項(xiàng)目和收費(fèi)項(xiàng)目交由行政審批辦公室承擔(dān)，堅(jiān)決杜絕“里一半，外一半”和“前店后廠”現(xiàn)象。目前省直已有35個(gè)部門組建了行政審批辦公室進(jìn)駐省政務(wù)公開大廳，月受理審批項(xiàng)目60388件，辦結(jié)58600件，月辦結(jié)率為97.04%。以相對(duì)集中為特點(diǎn)的行政審批模式已基本形成。三是深入實(shí)行“擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣”，促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。從 2005年開始，吉林省委、省政府先后出臺(tái)了《關(guān)于進(jìn)一步支持縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的若干意見》、《關(guān)于擴(kuò)大縣（市）經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理權(quán)限的決定》、《關(guān)于實(shí)行省管縣財(cái)政體制改革的通知》等一系列文件，有108項(xiàng)權(quán)限全部下放并完成對(duì)接，縣（市）完成對(duì)接率達(dá)83%，推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)走上發(fā)展的快車道。四是繼續(xù)推進(jìn)政務(wù)公開，建設(shè)“陽光政府”。出臺(tái)了《中共吉林省委：吉林省人民政府關(guān)于進(jìn)一步推行政務(wù)公開工作的意見》，對(duì)涉及群眾普遍關(guān)心、關(guān)注的敏感事項(xiàng)，不斷深化政務(wù)公開的廣度和深度。認(rèn)真落實(shí)政府信息公開辦法，規(guī)范信息公開形式，增加信息公開內(nèi)容，擴(kuò)大新聞發(fā)布會(huì)的范圍，積極推進(jìn)學(xué)校、醫(yī)院辦事、收費(fèi)公開。在政務(wù)大廳構(gòu)筑統(tǒng)一平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)政府采購、建設(shè)工程招投標(biāo)全部進(jìn)入統(tǒng)一平臺(tái)規(guī)范運(yùn)作。省市縣三級(jí)政務(wù)大廳體系初步形成。省及9個(gè)市（州）、41個(gè)縣（市）已建、在建政務(wù)大廳47個(gè)。

三、如何創(chuàng)建服務(wù)型政府

面對(duì)新形勢(shì)和新任務(wù)，我們必須采取有力措施，加快創(chuàng)建服務(wù)型政府。

（一）建設(shè)高素質(zhì)的公務(wù)員隊(duì)伍是建設(shè)服務(wù)型政府的關(guān)鍵。

所謂高素質(zhì)的公務(wù)員隊(duì)伍，不僅是指公務(wù)員具有較高的業(yè)務(wù)素質(zhì)，更是指公務(wù)員具有較高的政治素質(zhì)和強(qiáng)烈的服務(wù)意識(shí)。培養(yǎng)公務(wù)員的服務(wù)意識(shí)，必須強(qiáng)化公務(wù)員的職業(yè)道德、責(zé)任意識(shí)、敬業(yè)精神，提高公務(wù)員的業(yè)務(wù)能力、服務(wù)本領(lǐng)。具體而言，要著重強(qiáng)調(diào)以下三點(diǎn)：一是主動(dòng)性。國家公務(wù)員要有主動(dòng)為公眾利益服務(wù)的熱情，善于發(fā)現(xiàn)問題、了解問題，會(huì)做調(diào)查研究，并積極預(yù)防和解決問題。二是高效性。行政效率是達(dá)到行政目標(biāo)的最重要手段。人民需要高效率的政府，希望政府簡(jiǎn)化辦事程序，提高辦事效率，尋找完成行政工作最迅捷、最經(jīng)濟(jì)的途徑和方法。三是公正性。行政機(jī)關(guān)的活動(dòng)以及相關(guān)的制度對(duì)任何人都不偏不倚，一視同仁。在具體的施政行為中，要有一種“非人格化”的依法精神，消除個(gè)人的、非理性和感情的因素，維護(hù)社會(huì)公正與正義。

（二）深化行政審批制度改革是建設(shè)服務(wù)型政府的重要舉措。

根據(jù)行政審批制度改革的總體要求，在行政審批制度改革工作中要遵循五個(gè)原則。一是合法原則。即設(shè)立和實(shí)施行政審批必須符合法定權(quán)限和法定程序，依據(jù)的有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章必須公開。沒有規(guī)范性文件依據(jù)，而依部門內(nèi)文件設(shè)立的審批事項(xiàng)一律取消。二是合理原則。指設(shè)立和實(shí)施行政審批必須有利于社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)全面進(jìn)步，有利于政府實(shí)施有效管理。三是效能原則。要求簡(jiǎn)化程序，減少環(huán)節(jié)，方便群眾，強(qiáng)化服務(wù)，縮短時(shí)限，避免多頭、重復(fù)審批，提高效率，以較小的行政資源的投入，實(shí)現(xiàn)最佳的政府工作目標(biāo)。四是責(zé)任原則。按照“誰審批，誰負(fù)責(zé)”的原則，行政審批機(jī)關(guān)不履行、不正確履行對(duì)許可對(duì)象的管理職責(zé)或者違法審批要追究責(zé)任。五是監(jiān)督原則。即對(duì)行政審批機(jī)關(guān)行使審批權(quán)進(jìn)行監(jiān)督制約，保證合法、合理、公正地行使行政審批權(quán)，維護(hù)相對(duì)人的合法權(quán)益。

（三）建立行政服務(wù)中心是實(shí)現(xiàn)服務(wù)型政府目標(biāo)的重要方式。

行政服務(wù)中心就是將原政府職能部門的各項(xiàng)職能集中到一個(gè)大廳，面向服務(wù)對(duì)象統(tǒng)一提供對(duì)口服務(wù)。與行政服務(wù)中心相配套的制度還有首問責(zé)任制和公開承諾制。首問責(zé)任制要求第一個(gè)受到咨詢的公務(wù)人員負(fù)首要責(zé)任。公開承諾制度堅(jiān)持“公開、公正、公平”的原則，實(shí)行政務(wù)公開。行政服務(wù)中心的一切服務(wù)項(xiàng)目、辦事程序、服務(wù)時(shí)限及管理規(guī)章一律公布于眾，對(duì)服務(wù)質(zhì)量和提供速度進(jìn)行公開承諾并接受群眾監(jiān)督。“一站式服務(wù)”、首問責(zé)任制與公開承諾制構(gòu)成了行政服務(wù)中心的核心運(yùn)轉(zhuǎn)機(jī)制，是行政服務(wù)中心這一新生事物的新意所在。行政服務(wù)中心通過將審批、審核事項(xiàng)集中辦理，實(shí)行“一個(gè)窗口對(duì)外”、“一站式辦公”、“一條龍服務(wù)”，通過“陽光下作業(yè)、規(guī)范化管理”的形式，公開所有辦事過程，使行政活動(dòng)過程和行政權(quán)力的運(yùn)用公開化、透明化，提高權(quán)力運(yùn)行的透明度，為建立辦事高效、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、行為規(guī)范的服務(wù)型政府打下良好基礎(chǔ)。

（四）發(fā)展電子政務(wù)是實(shí)現(xiàn)服務(wù)型政府的重要手段。

電子政務(wù)的實(shí)施過程，就是政府打破公共服務(wù)領(lǐng)域的壟斷，提高服務(wù)效率，更快捷、更直接和更廣泛地為社會(huì)服務(wù)、為公眾服務(wù)的過程。電子政務(wù)的公開性決定了上網(wǎng)的政府必須實(shí)行政務(wù)公開。首先是要求政府行為公開，無論是政府決策還是政府審批都不能實(shí)行暗箱操作，必須按照法定的程序進(jìn)行，接受人民的監(jiān)督。再就是要求政務(wù)信息公開，凡是法律規(guī)定需要向公眾公布的政務(wù)信息都必須上網(wǎng)，向公眾公開。

（五）推進(jìn)公共服務(wù)社會(huì)化是實(shí)現(xiàn)服務(wù)型政府目標(biāo)的有效途徑。

要實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)社會(huì)化，政府必須廣泛采用授權(quán)或分權(quán)的方式，將社會(huì)服務(wù)與管理的權(quán)限通過參與或民主的方式下放給社會(huì)中的一些組織，授權(quán)并運(yùn)用政策鼓勵(lì)社會(huì)中介組織、社區(qū)或私營機(jī)構(gòu)承擔(dān)一些公共服務(wù)事業(yè)和產(chǎn)品。隨著社會(huì)結(jié)構(gòu)的變遷，社會(huì)多元利益格局的形成，市民社會(huì)的成長(zhǎng)，大力培育、發(fā)展和規(guī)范社會(huì)中介組織，推進(jìn)公共服務(wù)社會(huì)化，建立社會(huì)自我管理機(jī)制，將成為政府社會(huì)管理模式改革的實(shí)踐取向之一，亦是建設(shè)服務(wù)型政府的重要環(huán)節(jié)。

建設(shè)服務(wù)型政府的核心，就是以民為本，執(zhí)政為民。對(duì)于廣大人民群眾而言，衣食住行用都是頭等大事，對(duì)于政府各部門每一件事都是關(guān)乎群眾的切身利益。只有人民群眾滿意了，這個(gè)政府就是信得過的政府，就是陽光政府，就是百姓的政府，就是能夠經(jīng)得住歷史和時(shí)代檢驗(yàn)、受百姓歡迎愛戴的政府。□

（作者：中共吉林省委黨校《吉林黨校報(bào)》主編、編審，吉林省長(zhǎng)春市，1984年大學(xué)畢業(yè)，一直從事理論教學(xué)、理論研究和理論宣傳。從在《長(zhǎng)白學(xué)刊》、《行政與法》《中國經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)》《吉林日?qǐng)?bào)》等多種報(bào)刊上發(fā)表理論文章近百篇，出版教材、著作多部。）