信息在政府采購工作的導向作用研究

摘要 本文論述了信息在政府采購工作中的主導和參考作用，以及實行政府采購面臨的一些實際問題，詳述了在具體操作過程中如何利用現代化手段獲取適時的商業信息，用以指導和規范政府集中采購工作。從政府集中采購的優勢到產生的弊端入手，進行認真分析并提出了改進意見和措施。

關鍵詞 信息 政府采購 導向作用

中圖分類號：F272 文獻標識碼：A

隨著人類社會的發展和科技的進步，信息的產生量日益激增，而獲取信息的效率卻隨著文獻量的增長而下降——文獻產量越高，獲取所需信息就越難。解決這個問題，一方面靠信息技術的進步，另一方面要靠提高信息獲取的技能。我們生活在信息社會里，時刻都與信息有著密切的聯系，信息尤其對政府決策的導向作用不可缺少。

目前社會普遍實行政府集中采購政策，政府采購也稱公共采購，是各級政府機關、事業單位、團體組織為了滿足日常政務需要或為社會提供公共服務，委托政府采購中心或社會中介機構，用財政性資金采購依法制定的集中采購目錄以內的或者采購限額標準以上的貨物、工程和服務的行為。這項工作實施的效果如何，關鍵要看政府采購部門對商品信息的掌握情況多少和執政為民的態度好壞決定的。

談到政府采購， 使用單位對這一項政策的實施或褒或貶各有說辭。雖然原因種種，但也暴露了在具體采購環中存在的實際問題。這就要求政府能在集中采購工作中做到公正、廉明，在商品型號的選用上要做到科學、實用。讓使用單位既節省開支又物有所值，讓使用者滿意。這是一項科學的系統工程，需要政府去探討和研究，特別是采購工作涉及權錢物等因素，在利益的誘惑面前如果不能把握住自己，就會有損政府在人們心目中的地位和形象。因此政府采購部門必須要深入了解市場情況，了解使用單位的當下需求和所采購物品隨著時間的推移以及在技術和配置上是否有發展的使用空間因素等進行綜合考查，每一步驟都要做好作細，政府的采購工作才能深入人心，得到人民的擁護。

一、政府集中采購的利與弊

政府采購工作行為是國家行政機關行使行政管理權力的一項具體體現。同時，人民政府的職責是為人民服務，政府的公務員都是人民的公仆，是為人民謀利益的。在政府充分體現管理職能的基礎上，應該注意到所轄部門和群眾的利益，本著多辦事、辦好事、辦實事的原則行使政府職權。

政府采購的政策優勢是：從源頭上起到了一定的預防和治理腐敗的一種有效措施，防止部分領導在設備購置和各項支出方面，由于金錢的誘惑不能把握自己，滋生腐敗現象，給國家和單位造成重大損失。經驗表明，在公共資源的配置過程中，依靠道德自律互相監督是不能杜絕小集團與政府官員之間的合謀和腐敗現象的，而公開透明機制的引入則大大降低了腐敗發生的概率。政府采購作為一種較為完善的采購制度，一定程度上抑制了腐敗現象的發生。實行政府采購的目的是通過規范市場操作，降低采購成本和價格，形成規模效應，提高資金的利用率，堵塞漏洞，防止腐敗，其意義積極深遠。

其弊端是：第一，政府采購網提供的商品信息陳舊，不能滿足使用單位的需要。比如：有些早已過時的商品或廠家已經停產的商品，在政府采購網清單上不能及時剔除，而新產品信息又不能及時添加進來，使用單位又必須按采購網清單進行采購，選擇的余地少；第二，政府采購要求使用單位必須按采購網上所列清單選擇商品，這就出現了要買的商品清單上沒有或清單上的同類商品型號陳舊、已經淘汰或即將淘汰，一旦購入只能應付眼前工作需要，不能滿足今后發展的性能需要，設備到手不久就成為一堆廢品，給國家造成巨大浪費；第三，要求使用單位必須只寫參數和配置，不讓寫具體品牌和型號。這就會出現政府采購的商品與原有設備的品牌或型號不匹配問題，同時對操作員來說陌生的設備會增加適應和熟練的過程。第四，有些部門所需的設備技術含量高，時效性強，多為精密儀器與設備。因此，對設備性能的要求較高，設備包羅萬象，更新較快，具有很強的時效性。比如計算機的采購行情，半年就有性能上的升級和價格的下降，同時市場上還存在價格上并無優勢可言的停產和滯銷的庫存商品待銷，政府如不能及時更換新的申購詳單，就會造成所購設備在購進之日起就是市場已經過時或淘汰商品，不但影響工作效率，還會使設備更新周期大大縮短，不僅浪費了資金還浪費了人力資源。 第五，有些地方政府采購行為的不規范。規范的采購行為是保證政府采購制度實施的關鍵，但目前仍然存在著政府行為不規范的問題。其主要表現是：政府既是游戲規則制定者，又是利益分配參與者，在制定有關政策時，難免會向與其有千絲萬縷聯系的單位傾斜，由此會帶來行業壟斷或不公平競爭；另一方面由于存在著某種利益關系，政府難以做到公平、公正、公開。同時，政府的參與無形中在集中采購過程中形成了瓶頸效應，容易成為滋生腐敗的溫床。這些都對政府采購的實施帶來不利影響。因此，進一步規范政府行為是一個既突出又現實的問題。 第六，政府采購周期長、靈活性差、手續繁瑣，無法滿足應急工作要求。政府采購從報計劃到集中組織招標采購歷時時間長。急需設備與實際工作需要脫節和滯后，阻礙了應急工作的正常開展。 第七，招投標市場不規范的問題依然存在。主要表現在三個方面：一是非法行政審批，干預招標活動；二是一些招標機構政企不分，壟斷經營，損害招標人利益；三是地方保護盛行，助長了地方保護和行業封鎖，攪亂了招投標市場等。要克服以上弊端，政府首先要擺正自己在采購過程中的地位，在采購環節中工作人員能做到制度執行不打折扣，利益面前經得起誘惑，一心為公、心無雜念。利用現代化信息手段作指導并科學操作，那么在采購工作上就會得心應手，就會很少失誤，即便有考慮不足的地方，使用單位也會理解和支持，從而增強政府的威信和親和度，而做好這一切的前提是政府除了有一顆執政為民的心、真心為民辦事的信念還不夠，還必須要掌握準確的市場信息才能辦好事。由此可見，信息對政府在采購決策上起到了不可或缺的參考和導向作用。

二、信息在政府集中采購中的主導性地位

在政府招投標采購過程中，信息起著主導作用。首先，它決定使用單位的采購導向，無論是政府還是用戶，第一是在同等要求的商品參數和可靠性基礎上，優選價格比較低的商品。而可靠性又需要查找大量的資料，進行多家比較和社會信譽反饋，才能確定是否可靠。這些都是信息在主導整個采購過程。 第二，轉變政府部門的服務觀念，擺好執政、決策與服務的關系。政府相關部門要牢固地樹立全心全意為人民服務的思想，切實為使用單位著想，尊重使用單位的意見，根據使用單位的要求合理配置，力求做到物盡其用，避免鋪張浪費。 第三，要一切從實際出發，認真了解和把握當前的商品信息以及變化狀況，對已獲取的信息進行反復調研，科學、準確、及時地更新政府采購網提供的商品目錄，以便使用單位能準確核定購買目標，減少運作時間提高工作效率。第四，廣開信息渠道，保障信息渠道暢通，及時準確地獲取商品信息為政府決策提供依據。

政府集中采購工作是一項系統工程，涉及多方面的利益關系，要想把這項工作做好，政府及有關部門必須首先提高服務意識、大局和整體意識，轉變工作思想和作風，一切從實際出發，大公無私地為用戶部門著想，政府采購工作就會深入人心，得到申購部門的擁護。第二，以信息為導向，利用現代化信息傳媒手段廣泛獲取商品信息，深入挖掘市場信息。包括生產商的信譽度、商品質量和售后服務能力、價格等全面信息。在獲得現有信息基礎上進行橫向對比，得出科學、合理的商品采購清單公布于政府采購網上，給用戶有選擇的余地。這樣做不但體現了公平競爭的原則，也符合市場化商業競爭的要求。既滿足了用戶單位的需要，又保證了政府在集中采購工作的合理、公平、公開、透明的辦事原則和在人們心目中的形象?！?/p>

（作者單位：黑龍江黑河學院圖書館）