地方政府在危機管理中的角色定位

摘要 近年來，我國在應對公共危機事件的處理上有了很大的提高和完善，但是自然生態破壞及人為過度利用資源，所引致的重大危機事件仍然頻發，地方政府在危機管理中的作用越發凸顯，在危機事件的處理中有著不可替代的地位，地方政府必須明確自身的問題并盡力去解決，實現自身角色的轉變！

關鍵詞 危機管理 突發事件 體制 協作管理

中圖分類號：D621.5 文獻標識碼：A

一、引言

現代社會，公共危機并沒有隨著人類科技的進步、經濟的發展而降低，相反在某種程度上有增加的趨勢。 特別是進入21世紀以來一系列沖突性災難性的危機不僅造成社會資源的巨大損失而且也嚴重影響社會的穩定與發展。綜合大多數危機事件的特點不難發現一些危機往往是從一些地方悄然出現而后擴展至大范圍甚至席卷全球，地方政府作為處理突發公共事件的重要行為主體，其管理能力和水平起著決定性作用。對地方政府而言，公共危機的處理關系到該地方政府的形象，其執政水平與能力都可以通過對事件的處理體現出來，處理得當就可以止住危機的蔓延從而降低損失，處理不當危機便大范圍擴張，不僅造成無法挽回的損失，而且還可能帶來巨大的遺患。

二、地方政府在危機管理過程中實際情況

由于我國對危機管理的研究還處于起步階段，觀念比較落后模式單一，并未形成完善的系統，甚至對于一些無法預測到的危機也只能在爆發之后才能總結出應對策略，而地方政府在這些方面也表現出了它自身存在的缺陷。首先，地方政府危機意識不強，預測能力較低，政策法規不配套，使得危機處理缺少法律依據，缺乏制度保障。其次，地方政府在信息傳播過程中與傳媒的關系問題越來越復雜，當下的一些媒體在進行信息傳播時，在考慮社會效益的同時，經濟效益也是為必須考慮的因素。而我國政府在溝通交流上存在內部信息流動不暢；對外信息公開程度低等不足，危機事件便成為媒體的負面報道的信息來源。再次，地方政府協作管理的困境，在協作性管理中一些組織本身是處于體制外的組織。政府不管與那個協作主體合作都要承擔不可推卸的責任，但是相應的協作主體還對自己的責任不明確造成了合作的困境。

三、地方政府在危機事件中的角色轉變

前面談到地方政府在處理危機問題中存在的一些內部外部的問題，基于地方政府在危機管理中的重要地位，必須正視這些問題，分析問題，從而找到方法盡量解決這些問題，重新塑造自己的角色，以下是幾點建議：

（一）地方政府自身體制必須不斷完善。

在新的歷史條件下，地方政府必須進行理論創新重新構建諸如生命價值、公民權利等重大的價值目標之間的關系，并在處理危機過程中謀求這些價值的平衡點，實現科學發展觀的真正內涵；從人力資源的有限性來看，特別是技術性很強的危機發生，受決策者個人條件的制約，需要在咨詢特定領域的專家后方能做出決策，但我國決策咨詢系統尚不健全，專業人員很難在第一時間提供科學咨詢，此時決策者會感到力不從心。因此完善的決策系統、咨詢系統的建立意義重大；地方政府也應進行資源整合，建立綜合性的公用信息平臺，危機狀態下的信息收集、分析和披露制度統一規劃。各職能部門需要開發和研究自己的信息系統，建立監測和防控體系，相互之間重視信息溝通，把信息資源整合起來。

（二）重視傳媒在信息傳播中的作用。

在大眾傳媒高度發達的當今社會，媒體是政府與公眾之間建立良好關系最重要的信息橋梁。地方政府必須將媒體作為一種影響大眾的社會力量，依據新聞傳播規律和輿論發展規律，形成政府與媒體間的良性互動關系，進而借助媒體傳播實現政府與公眾之間的信任和責任關系，地方政府及其官員要主動維護、溝通和運用與媒體的關系。

（三）地方政府要處理好與協作主體的協作關系。

由于非政府組織本身就能提供公共物品，得到廣大公眾的信任，能以最快的速度和號召力整合社會閑置資源為地方政府解決危機提供協助；營利組織本身就是以追求利益為目標，為避免營利組織的外部不經濟行為，政府應該建立起完善的協作模式，以達到社會利益最大化的目標。地方政府與公民的協作關系主要體現在公民和政府協調合作共同創造社會安全文化和在應對危機意識和能力上的提高，必須加強日常生活中對公民危機意識的引導。

綜上所述，地方政府的危機管理存在著諸多問題，但隨著社會的發展，每個問題都有了有效地解決措施，但是真正的完善危機管理體系還有很長的路要走，這就不僅需要政府單方面的努力，和諧社會建設的前提之下作為公民也應當樹立危機意識加強與政府的協作管理，真正成為社會的主人，美好生活的創造者！□

（作者：南京航空航天大學人文與社會科學學院2011級研究生）

參考文獻：

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