從行政倫理視角看我國食品安全危機

摘要 “民以食為天，食以安為先”，食品安全是關系人民健康和國計民生的重大問題。近年來我國的食品安全狀況不容樂觀，突出表現在食品安全突發事件頻頻發生。食品安全危機的形式比較嚴峻，問題比較突出，并在近年來呈現出新的特點，如頻發性、嚴重性、聯動性等。我國的食品安全危機的這些特征對食品行業乃至中國的整個民族產業都起到了嚴重的破壞作用。因此，加強對食品行業的監管和行政問責已成當務之急。

關鍵詞 行政倫理 糧食安全危機

中圖分類號：D630 文獻標識碼：A

一、我國食品安全危機的原因分析

（一）企業原因。

1、道德喪失。

道德在企業中的作用是非常重要的。道德是企業的生命線，是企業的無形價值。在企業內部，良好的企業道德能夠使管理者與被管理者密切配合。從企業發展角度說，高尚的企業道德準則為企業的發展注入動力，并為企業立足社會、贏得社會的支持打下良好的基礎。

經濟利益是企業生存的根本。企業是以獲取利潤、追求經濟利益為其本質特征的。從這個角度來說，企業追求經濟利益本無可厚非，但是企業如果違反社會道德而追求利潤最大化，那么最終會導致企業名譽掃地、經濟利益受損。

2、社會責任感缺乏。

企業與社會是魚和水的關系，二者不可分割。社會為企業生產提供原材料和資源支持，同時企業也需要承擔一定的社會責任。具體來說，企業的社會責任包括安全生產、保護環境、能源可持續利用、公益慈善、誠信經營等社會責任，更重要的是企業要生產安全衛生的食品。

近些年我國食品安全危機的頻發與企業社會責任感缺乏不無關系。企業的出發點只是建立在追求自身利益基礎上，而忽視企業要承擔的社會責任。比如“蘇丹紅”辣醬、瘦肉精、毒大米、地溝油、三聚氰胺奶粉事件等，哪件食品安全問題的產生都是因為企業只顧自身利益，忽視公眾的健康和生命安全而導致的。社會責任感的缺失導致企業無所顧忌、為所欲為，才出現了一系列的食品安全事件。

（二）政府原因。

1、行政責任缺失。

在我國食品安全方面，行政責任的缺失表現為政府缺乏對食品安全的監管。食品安全監管部門采取的是“運動式執法”、“游擊式執法”，即每年對于食品的檢查大多在年節或是“3.15”消費者日進行，進行檢查的也是大中城市的超市，小市場或是農村則檢查的次數較少。每年的突擊檢查只是針對食品流通領域的檢查，忽視了食品生產過程中的檢查。

食品安全監管部門執法不嚴會釀成大禍，震驚全國的三鹿奶粉事件和雙匯瘦肉精事件，均是因為有關部門對食品的生產源頭監管不嚴甚至是零監管所造成的嚴重食品安全事故，給國家和人民的生命、財產、健康造成了巨大的損失和傷害。

2、行政誠信缺乏。

行政誠信是行政機關及其行政人員必備的行政理念，屬于行政道德范疇。盡管行政誠信是價值層面的，但發揮的作用很深遠。它是敲開行政機關與公眾之間信任大門的金磚，能夠將行政機關與公眾之間復雜的關系簡單化，使二者之間進行良性互動。這不但能使公眾的想法下情上達，而且還能夠節約行政成本，提高行政效率，同時也增強了民眾責任感、歸屬感，有利于營造一個政通人和、國泰民安的和諧局面。

一些行政人員缺乏行政誠信為食品安全危機的爆發起了推波助瀾的作用。如果行政人員及有關部門能如實的向公眾公布食品安全的信息，使公眾能夠及時、準確了解問題食品，就能避免危機擴大。但是在食品安全危機中，政府怕消息擴散，影響穩定，希望在公眾知曉之前把大事化小、小事化無，在這種錯誤心理的引導下，導致政府向公眾隱瞞實情，貽誤解決問題的最佳時機。

3、行政道德失范。

行政道德是行為規范，也是特殊的職業道德，是行政人員在執行公務中必須遵守的。行政人員道德失范是食品安全危機的間接誘因。行政人員的道德失范在日常食品管理中有以下表現：

第一，一些地方執法部門擅自越權執法、以罰代法甚至暴力執法；有的質檢部門的行政人員為謀取部門利益，多次抽檢、違規收費。第二，一些行政人員與生產企業進行權錢交易。某些行政部門使不合格的食品順利通過檢測，并批準不法企業獲得“消費者最信任產品”稱號、“國家免檢”稱號。這種做法使行政人員獲得私利，是典型的權力尋租表現。第三，某些行政人員與違法者沉靡一氣，干不法勾當。為了企業能夠拉動本地區經濟發展，某些行政人員忽視公眾健康，無視企業生產害人食品。這種做法不但不能促進當地經濟發展，最終導致企業關門、政府部門聲譽受損。

（三）制度原因。

我國食品安全危機的主要制度原因就是行政倫理法的缺失。行政倫理法的缺失導致行政人員的行為缺少約束是食品安全危機發生的又一重要的行政倫理因素。例如三鹿奶粉事件發生前的國家免檢制度，一些企業為了獲得國家質監部門頒發的免檢金牌，在質監官員檢查其生產的食品質量時，會用各種手段賄賂質監官員。最后這些官員發放給這些生產企業免檢金牌，這樣通過質檢的企業所生產的產品質量可想而知。這些不合格的產品流入市場，最終受到傷害的是消費者。行政倫理法的缺失對于行政官員而言，失去了良心約束的機制，必然導致行政責任缺失。可見行政倫理法對于行政人員的道德約束作用是不容置疑的。行政人員的行為沒有了行政倫理法的約束，必然導致食品安全危機發生。

二、構建食品安全的行政倫理防線

（一）培養行政責任意識。

行政責任意識對于行政人員行使公共權力，保障公共利益起到非常重要的作用。因為行政意識決定了行政人員履行道德責任的自覺性。行政責任意識不同于法律責任，法律責任是具有強制性的，行政人員一旦違反法律對于行政人員的規定必然要受到法律的懲罰。而行政責任意識則需要道德的介入，這樣行政人員才能把外在的要求轉化為行政主體的自然選擇。可以從以下兩方面來加強行政人員責任意識的培養：（1）加強行政人員的教育和培訓；（2）重視法律制度、管理制度的建設，要在法律、制度中明確行政人員需要承擔的責任和義務，對于違反規定的行政人員必須要承擔相應的法律責任和行政懲處。

（二）加強行政倫理制度化建設。

1、完善行政倫理監督體系。

行政倫理監督是行政倫理制度化的重要環節。通過行政倫理監督，將行政機關的公務活動置于公眾的監督之下，可以增強行政人員的公仆意識，保障行政人員正當行使公共權力，促進公共利益的實施。行政倫理監督體系包括內部監督和外部監督。內部監督體系包括自我監督和行政監察、審計監督。外部監督包括權力監督、政黨監督、社會團體及群體輿論監督。

建立食品安全的行政倫理監督體系，我們要做好兩個方面的工作：一是改變單向的行政倫理監督；二是加強網絡監督。一旦政府在食品安全監管方面做的不到位，公眾便可以通過網絡向上級機關反映或是在社會上掀起問題討論。

2、行政倫理立法化。

行政倫理立法可以使公務員的行為具有法律依據，更具有約束力。國外的行政倫理法律規范在多年前就比較完善，例如，美國一直重視道德法規在行政中的作用，曾先后制定《國家公務員法》、《涉外反行賄法》、《政府道德法》、《政府工作人員倫理準則》等。在“水門”事件后，1978年美國制定了《美國政府行為倫理法》，1985年制定了較為詳細的《美國眾議院議員和雇員倫理準則》，1992年美國政府頒布了內容更為詳細、操作性更強的《美國行政部門雇員倫理行為標準》，可以看出美國的行政倫理法律法規經過多次的修訂后日益完善，具有強大約束力。行政倫理立法在世界各國已是大勢所趨，我國也應該順應歷史潮流加快行政倫理立法。

我國行政倫理立法的內容應該明確行政人員的倫理義務。我國的行政倫理法首先要明確要求行政人員忠于職守、全心全意為人民服務；清正廉潔、作風正派；遵守社會功德、倍守職業道德；保守國家秘密，積極為民謀利，并對違反上述要求的公務員進行嚴格懲罰。

（三）加強行政制度倫理化建設。

1、制度制定時要考慮道德和倫理的因素。

鄧小平曾說：“制度好可以使壞人無法任意橫行，制度不好可以使好人無法充好事，甚至會走向反面。”可見制度對于規范人的行為具有極其重要的作用。好的制度就是公正的、平等的，充滿了倫理關懷的制度，這就是“制度中的倫理”，它所強調的正是制度的道德化問題，是人們從既定制度的本質規定和運作框架中引出道德價值和道德規范，或者把倫理道德作為一個尺度和標準，對一定制度做道德評價。

制度在制定時應滲透社會主導價值觀和倫理價值精神。但是現在對于我國來說，當務之急應是建立符合國清的公共行政道德規范體系，奠定公共行政道德建設的基礎。在行政人員心中確立一種公共價值觀的理性認知，同時將這些公共價值觀的理性認知貫穿于制度制定的始終。

2、加強行政人員道德教育。

加強行政人員的道德教育是制度倫理的關鍵，因為政府是由人組成的，制度最終是要靠人去實施的。沒有人將制度轉化為行為就無法彰顯制度的作用，可見人在制度的實施中起著中介的作用。而加強行政人員的道德教育是制度倫理的關鍵，因為行政人員的道德對于尚不完善的制度會起到補充和輔助作用。

現階段加強行政人員的道德建設，首先，要提高行政人員的道德意識，增強行政人員“權力來源于人民”的意識。要加強行政人員對權力觀、倫理觀、利益觀的認識，加強行政人員的倫理培養，不斷提高廣大行政人員政治理論水平和道德修養。其次，要陶冶公務員的道德情感，一方面要鞏固行政人員正確的道德情感，另一方面要使其遠離錯誤的道德情感，使行政人員在面臨權力、利益的誘惑時能夠做出正確的價值判斷。

（四）完善行政問責制。

1、建立行政問責法。

著名學者毛壽龍指出，我國的“問責實踐往往不是輕描淡寫，就是暴風驟雨，輕描淡寫的時候即使出現了重大責任事故，高官依然不需要引咎辭職；暴風驟雨的時候即使出現了一些小小的問題，高官也不得不被迫引咎辭職。結果就是問責制不是形同虛設，就是制造很多代他人受過的替罪羊”。要避免替罪羊現象的發生，就必須“在制度層面，完善責任制的各項程序，通過程序保障在責任面前人人平等，盡可能減少問責過程中的替罪羊問題”。因此，要制定《行政問責法》使問責真正落實到實處。

2、培育行政問責文化。

行政問責文化包括行政理念、行政道德、行政傳統、行政觀念、行政習慣等，完善行政文化必須通過加強社會宣傳和輿論引導，通過強大的宣傳和輿論攻勢，使行政問責文化滲入到行政人員和公眾的心中，用行政問責文化約束行政人員的行政行為，使公眾能夠用行政問責來保護自己的合法權益。另外，要發揮新聞媒體網絡媒體的重要作用，正如一位傳播學家所說，媒體是政府的梳妝臺。通過媒體的監督，政府能夠意識到自己行為的不足，使政府正確行使自己的權力，承擔行政責任，構建責任政府。□

（作者：鄭州大學行政管理專業碩士研究生，現為河南省漯河市委黨校教師）