發揮政協民主監督作用 推進和諧社會建設

摘要 構建社會主義和諧社會，是黨中央引領中國特色社會主義事業發展的一個“綱”，是實現黨的總任務、總目標的重要保障。《中共中央關于加強人民政協工作的意見》，明確了政協的民主監督是我國社會主義監督體系的重要組成部分，是在堅持四項基本原則的基礎上通過提出意見、批評、建議的方式進行的政治監督。實踐證明，從工作形式及效果上講，政協的民主監督職能與政治協商、參政議政職能是一個不可分割的整體，相互聯系、相互促進，貫穿于政協履行職能的方方面面，都與構建和諧社會的工作和目標一致，在推進我國政治文明建設、構建和諧社會中具有獨特的作用。因此，發揮政協民主監督作用，實現政協民主監督與構建和諧社會工作的有機統一，需要深刻領會政協民主監督職能與構建和諧社會的關系，需要進一步探索增強政協民主監督實效的方向和途徑。

關鍵詞 社會主義和諧社會 政協民主監督

中圖分類號：C911 文獻標識碼：A

一、政協的民主監督與構建和諧社會是相輔相成的關系，是對構建和諧社會的有力促進

從民主法治、公平正義、誠信友愛、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處的和諧社會的內涵上講，構建和諧社會是以實現經濟社會公平有序的發展為落腳點，需要通過各種形式的監督來改進和推進工作，從而達到消除社會生活中的不和諧音符的目的。當前，我國處于改革發展的一個關鍵時期，因各方利益誘發的不穩定因素增多，使影響安定團結的民生問題凸顯，構建和諧社會的一個重要任務就是要進一步密切黨群干群關系，在最廣泛最充分調動一切積極因素中發展經濟社會，實現經濟社會和諧穩定發展。政協是我國執政黨領導下的各黨派、各團體大團結、大聯合的組織，具有聯系廣泛、地位超脫、智力密集的優勢，肩負著共同實現執政黨的總任務、總目標的歷史使命，它實施的民主監督常常與政治協商聯系在一起，既有鄭重、規范的一面，也有廣泛、靈活的一面，雖然沒有法律的強制性，但是我國執政黨賦予的一項政治權力，是我國推進民主政治建設進程的重要表現形式。發揮政協的民主監督作用，對進一步發揮政協人才薈萃、智力密集優勢，對調動一切積極因素幫助黨委、政府了解民情、溝通民意、把握大局，推動重大工作的民主科學決策，促進民生問題的解決，消除社會生活中的不和諧音符，凝聚力量調動一切積極因素，推進經濟社會科學發展都有現實的工作意義。因此，政協的民主監督是我國發揚社會主義民主的一個載體，一條重要渠道，與構建和諧社會是相輔相成、相互促進的關系。

二、切實加強政協工作，為發揮政協在構建和諧社會中的民主監督作用提供保障

支持人民政協圍繞團結民主兩大主題履行政治協商、民主監督、參政議政職能，是中共中央賦予各級黨委、政府在構建和諧社會中的新任務；按照總攬全局、協調各方的原則，支持政協依照章程獨立負責、協調一致地開展工作，是中共中央加強新時期政協工作的新要求。為此，各級黨委政府應從三個方面加強和重視政協的民主監督工作：一是強化黨政一班人對政協工作的認識，把學習貫徹《中共中央加強人民政協工作的意見》，統籌到黨政領導經常性的政治理論學習中，做到學習貫徹《意見》精神，與深入學習以胡錦濤為總書記的黨中央關于治國理政的一系列重要思想相結合，與深入學習黨對人民政協的新思想、新要求相結合，與推進各項工作民主科學決策相結合，切實為各級黨政發揮政協民主監督職能理清思路、增強意識；二是要重視政協的組織建設，加大黨政干部與政協干部的交流使用力度，按照 “四化”原則加強對政協干部的培養，配齊配強政協干部，為政協履行民主監督職能提供人才保障；三是把是否重視政協工作納入各級各部門的工作考核，按照財政增長的比例增加政協開展民主監督工作的經費，按照信息化的要求改善政協工作條件，努力為政協履行民主監督職能創造條件和提供物質保障。

三、加強政協工作制度建設，為發揮政協在構建和諧社會中的民主監督作用提供機制保障

制度化、規范化、程序化、科學化的“四化”建設，是政協履行民主監督職能的重要保障。完善民主監督機制，在知情環節、反饋環節上暢通民主監督渠道，是黨在新時期推進政協民主監督工作的新要求。要推進政協的“四化”建設，發揮政協民主監督在構建和諧社會中的作用，應當完善以下方面的制度建設：一是要完善政協工作的聯系和協調機制，在黨委的統一領導下，健全黨委、人大、政府、政協這“四大家”共同協作、共同實施的“四位一體”工作機制，即以制度的方式健全“四大家”的工作聯系制度，共同研究關系全局的重大問題制度，政府及職能部門要主動加強與政協委員及政協各參加單位、專門委員會、委員小組聯系，采取專題情況通報會、邀請視察調研、參與相關工作、電話反饋信息等方式，保障政協組織對相關工作的知情權、參與權和監督權，支持政協組織進一步拓展民主監督的領域。二是要完善政協調研、提案、反映社情民意工作的辦理機制，各級各部門要樹立自覺接受政協民主監督的政治意識，把辦理政協提案和了解社情民意作為了解情況、改進工作、改善民生、促進和諧的重要渠道，應健全政協意見建議的定期分析和研究制度，把政協意見建議的辦理納入日常工作，推行政府領導及職能部門落實政協合理化建議的責任制度，應特別注重對政協重大社情民意信息的反饋，做到政協的重大社情民意信息有領導批示，有部門牽頭辦理，為發揮政協在構建和諧社會中的民主監督作用提供制度保障。三是建立健全政協工作的考核評價機制，把政協工作納入各級各部門的工作考核和評價內容，切實做到政協工作與本單位、本部門其它工作同部署、同安排、同推進，保證政協通過各種形式開展的民主監督工作的落實。

四、創新政協工作載體，增強政協民主監督在構建和諧社會中的實效性

就我國政治體制而言，政協的民主監督是一種社會性的非權力監督，監督的效果取決于所提意見建議的科學性和可行性。增強政協民主監督在構建和諧社會中的實效，創新政協工作載體是關鍵。一是在實施監督的互動機制上創新。創新政協的民主監督互動機制，一方面是黨委應圍繞經濟社會發展中的熱點難點問題，以黨委出題的方式來推動政協的民主監督，讓政協的民主監督在圍繞中心、服務大局中得到各級各部門的廣泛的認同；另一方面是政府應增強接受政協民主監督的主動性，以邀請政協領導和委員共同面商的形式擬定監督課題，使政協實施的民主監督與推動政府工作科學決策有機結合，有前瞻性、針對性。二是創新民主監督的形式。政協在實施監督之前應加強與紀檢監察部門及媒體的聯系，找準民主監督的著力點，并將政協意見建議的落實工作納入地方工作的督查范圍，一定期不定期的方式，對政協通過民主監督提出的具有前瞻性、針對性的意見建議進行督查，整合力量增強政協民主監督工作的影響力和實效性，三是創新政協民主監督的激勵機制。深化政協民主評議和特約監督員的制度，各級部門應站在講政治和自覺接受政協民主監督，科學推進工作、維護社會和諧的高度，建立聘請政協委員為特邀監督員的制度，主動邀請政協委員參與本單位、本部門的工作，及時聽取政協委員對相關工作的意見建議，推動政協民主監督工作的常態化開展。各級黨政在繼續推行優秀提案和先進委員評選表彰的同時，探索優秀社情民意信息的評選機制，發揮政協社情民意聯系廣泛、地位超脫的監督優勢，對委員履行民主監督職能取得實效的提案和社情民意，政府應給予專項獎勵，鼓勵委員在民主監督中說真話、獻良策，努力為政協組織履行民主監督職能營造一個生動活潑的工作氛圍。

五、加大宣傳力度，切實增強政協民主監督在構建和諧社會中的影響力

各級黨委政府應統籌抓好對政協工作想宣傳，切實做到政協工作的宣傳，與黨委政府工作的宣傳同部署、同開展，充分利用主流媒體做好對政協履行政治協商、民主監督、參政議政職能情況的宣傳報道，保證主流媒體宣傳政協工作電視上有畫面、報刊上有版面。各級媒體應主動加強與政協組織的聯系，不斷探索宣傳政協工作的新途徑、新方式，采取定期的專題欄目、約請委員訪談等方式，重點做好政協組織履行民主監督職能反映情況、推進工作、促進科學決策的宣傳，突出抓好政協委員履行民主監督職能、促進部門改進工作、維護社會和諧穩定效果的宣傳，多角度展示政協組織及委員在履行民主監督職能中的風采及成績，切實增強社會各界對政協民主監督的認知度，擴大政協民主監督工作的社會影響力。□

（作者：重慶市璧山縣委黨校政治經濟學高級講師）