海門市“大城管”構建經驗對海陵區城管工作的啟示

摘要 同樣作為一個縣級單位，海門市在構建“大城管”模式中的成功經驗對于海陵區如何提升城市管理水平具有重要的借鑒價值。

關鍵詞 大城管 城市管理 經驗啟示

中圖分類號：D920 文獻標識碼：A

現有的城市管理模式已經越來越難以適應現代城市的發展需要，迫切需要我們不斷解放思想，創新傳統的城市管理模式，切實提升城市管理水平。

一、泰州市海陵區城市管理現狀分析

2008年10月由于市區城管體制調整，新的海陵城管組建，實行泰州市城管局和海陵區政府雙重領導。經過三年多的實踐，該區城市管理工作成效明顯，城管事業得到跨越式發展。

1、管理體制完善優化。進一步完善“兩級政府、三級管理、四級網絡”的城市管理工作體系。34個城管社區工作站的建立，將“城管重心沉到底”，進一步整合了社區資源，城市管理存在的矛盾和環節在源頭得到了有效化解。

2、職能工作穩步開展。市容管理方面，先后組織開展市容環衛責任書簽訂，累計簽約近5000戶，簽約率達99.2%。通過開展市容環境專項整治活動，解決市容管理中存在的突出問題，全面提升市容環境質量；通過開展市容管理示范街創建，先后將青年北路、東進東路等創建成省級市容管理示范街，為泰州市順利通過江蘇省住建系統創建優秀管理城市工作考核驗收發揮了積極的作用。

3、隊伍建設穩步提高。按照“堅實基礎、強化內涵、提升服務、創造特色”的總體思路，不斷提升全體執法人員的執法能力、服務能力、業務能力，隊伍規范化建設成功通過省住建廳三星級考核驗收。

二、現有城市管理實踐中存在的問題

1、城市管理合力未現。目前泰州市海陵區城市管理權力劃分繁雜，管理不統一，在實際的城市管理過程中，部門之間聯系較少，信息溝通缺失，大都在“單兵作戰”。在許多方面造成多頭管理、重復管理、管理缺位等問題。城市管理作為一個系統工程，在強化法律手段和社會化管理方面有所欠缺，動員和組織全社會力量共同參與管理的氛圍不濃。市、區雖然都成立了城管委，但沒有形成真正意義上的運行協調機制，在部門的統籌協調、相互配合上尚未形成整體的合力。

2、市容管理品位不高。在主要商業圈、汽車站、醫院、公園、市場周邊及后街背巷等區域，流動攤點、占道經營等現象還較多，沒有得到根治；戶外廣告設置不規范，且戶外廣告以商業廣告居多，沒有凸顯出泰州“歷史文化名城”的品位；城市亮化不突出，明暗對比、標志性建筑燈光藝術效果不明顯；沿街許多建筑物多年未清洗、粉刷，外立面油污、灰塵遍布。

3、市政、環衛等基礎薄弱。市區出租車候車亭（站牌）較少，出租車隨意?？?；停車場極少且建設不規范，缺乏統一規劃；沒有設置專業的進城車輛清洗場所，部分進城車輛車體不潔、車輪帶泥污染路面，影響了城區市容環境衛生；環衛基礎設施特別是農村地區欠缺，垃圾清掃、收集、分類、處理不規范，村莊河道成為傾倒口，污染了水系，影響生活環境。

4、違法建設禁而不止。隨著社會的發展和主城區舊城改造力度的不斷加大，違法建設問題日益凸顯，一些區域的違法建設甚至呈現高發態勢，成為城市管理的頑癥。究其根源，一是該區作為泰州市主城區長期以來采用“一刀切”的方式，嚴格控制發放建設工程規劃許可證，許多群眾合理的住房需求得不到滿足；二是在舊城改造中，房屋拆遷、新的城建項目有時為追求序時進度，對違法建設違規進行補償，使得部分單位及個人受利益趨動，突擊違章搭建。

三、海門市探索“大城管”模式的經驗啟示

同樣作為一個縣級單位，海門市的成功經驗對于海陵區具有重要的借鑒價值。2008年初，海門市開始構建“大城管”模式。

1、構建高效協調的“大平臺”。一是建立高效協調機制。2008 年 4 月，海門成立由市長任總指揮、分管副市長任常務副總指揮的城市管理指揮部，相關職能部門、鄉鎮、園區主要負責同志為指揮部成員。指揮部下設指揮中心和監督中心。這一高效協調機制的建立，可以有效解決推諉扯皮現象，提升城市管理協調能力。二是調度各方力量。根據城市管理工作目標任務，結合城市管理工作實際，指揮部將目標分解到有關職能部門、鄉鎮和園區，明確任務、時限和要求。

2、積極營造全民參與的“大氛圍”。一是城管進學校。組建城管宣講團，每星期到一個中、小學校宣講城管法律法規知識；開展“大手”牽“小手”活動，分批組織學生上街清潔城市公共設施，清掃白色垃圾；組織學生佩戴“城管小袖章”與城管隊員聯手治理學校周邊流動攤販和車輛停放秩序等。二是城管進廠門。通過召集企業負責人開會、上門走訪、分發宣傳資料等形式，宣傳城管法律法規；建立與企業的聯系制度，將印有聯系人、聯系電話、聯系地址、城管服務熱線和城管監督電話等內容的城管聯系卡分發到各企業。三是城管進園區。新增編制組建城管海門鎮大隊、濱海新區中隊、臨江新區中隊，加上原先的開發區大隊、工業園區大隊，海門城管已全面進駐各大園區，為各大園區快速發展提供堅實保障。

3、全力打造優化管理的“大環境”。一是老小區改造工程。按照因地制宜、逐步推進的原則，投入2000 多萬元對城區 24 個居住小區全面開展“讓路平起來、讓燈亮起來、讓管道通暢起來”為目標的老小區整治工程。二是城區水環境整治工程。全市投資近 1700 萬元實施城區截污工程，對宏偉河、日新河、通沙河等市內主要河道的水環境進行改造，將宏偉河、日新河、通沙河打造成三條景觀河。三是城市清潔工程。全面實行生產生活垃圾焚燒處置，投資 580 萬元新建城東生活垃圾壓縮中轉站，增添五組臥式壓縮設備；投資 300 多萬元，購置10 輛密封式卡車。

四、促進城市管理轉型升級的對策建議

1、用網格化管理夯實基礎。以完善管理體制為突破口，以城管社區工作站為載體，充分運用現代科技和信息技術，依托數字化管理平臺，有效整合管理資源，將主城區，即東至春暉路、西至江洲路、南至鳳凰路、北至南通路、海陽路，按照一定的標準劃分成為33個網格單元，每個單元格配備一名管理員，明確其工作職責，主要負責宣傳城市管理相關法律法規、制止市容違章行為、落實市容環衛責任區制度、及時處置數字城管和各類交辦件，并協助中隊和社區及相關部門處理城市管理存在問題。通過對單元網格的部件和事件加強巡查，并按照溝通、宣傳、服務、管理和執法為一體的“五步工作法”，提高城市管理的精細化程度，實現第一時間發現問題、第一次時間處置問題。

2、用數字化管理提升精細度。一是以及時率和處置率為核心，以群眾的滿意為目標，完善數字化城管預案，優化流程，增加投入，加大協調，強化應急，穩步提高案件的處置率和及時率，特別是落實好二期擴容的鎮、村（居）處置的隊伍和經費，建立和完善處置的運行機制。二是加大對13個數字化城管重點責任部門的考核、評比力度，確保二級和三級數字化城管平臺結案率穩定在96%以上。三是以打造“科技城管”為契機，將數字化城管與公安“全球眼”系統（128個監控點）、車載視頻巡查系統和網上執法平臺進行有效整合，搭建一個操作性、直觀性、效能性、監控性較強的執法、管理、服務平臺，不斷提高城市精細化管理程度。

3、用市場化模式激發活力。一方面充分發揮各類市場主體和社會組織的作用，對能夠實行市場運作的城市管理公共服務，發揮市場機制的作用，以適當的方式交給社會組織、中介機構、社區等基層組織承擔，引進競爭激勵機制，以擴大公共服務的供給，并降低服務成本，提高服務效率和質量。另一方面結合該區實際，對市區主干道及重點區域的環境衛生、城市“牛皮鮮”、車輛停放、亂曬亂掛、亂倒垃圾、公共場地及設施實施管理，甚至是流動攤販、占道經營管理，先由城管部門通過確定管理標準，然后通過招標、承包的形式，委托有合法經營執照、依法在工商部門登記過的、有管理經驗的公司來管理，對不服從的管理者，再由城管部門實施行政處罰，逐步形成“執法與管理相分離，即市場化管理在前、城管執法在后”的城市管理新機制?！?/p>

（作者：中共泰州市委黨校教師，碩士，主要研究方向：公共管理）