中西部地區(qū)發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)問題探究

摘要 隨著近年來氣候變化等話題越來越被國(guó)際社會(huì)所關(guān)注，以提高能源利用率，改善能源結(jié)構(gòu)，降低能源消耗和轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為標(biāo)志的低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展之路成為人類應(yīng)對(duì)氣候變化的最基本的方式。本文將從在我國(guó)中西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀著手，重點(diǎn)分析該區(qū)域低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的優(yōu)勢(shì)和面臨的困境，并對(duì)中西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提出應(yīng)對(duì)之策。

關(guān)鍵詞 低碳經(jīng)濟(jì) 欠發(fā)達(dá)地區(qū) 森林碳匯

中圖分類號(hào)：F260 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

近年來，隨著人類生產(chǎn)生活的不斷深入，環(huán)境問題日益突出。其中，氣候變化已開始逐漸影響到人類的生存和發(fā)展，成為當(dāng)今世界必須共同面對(duì)的挑戰(zhàn)。國(guó)際輿論越來越一致的認(rèn)為，二氧化碳等溫室氣體的過度排放是全球氣候變暖的重要原因。因此，以提高能源利用率，改善能源結(jié)構(gòu)，降低能源消耗和轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為標(biāo)志的低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展之路成為人類應(yīng)對(duì)氣候變化的最基本、最現(xiàn)實(shí)的方式（孫桂娟等，2010）.以英國(guó)為代表的西方國(guó)家率先開始了低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式的探討，與此同時(shí)，中國(guó)作為一個(gè)負(fù)責(zé)人的大國(guó)，也在努力引領(lǐng)低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。2007年亞太經(jīng)合組織（APEC）會(huì)議上，胡錦濤總書記鄭重的提出四項(xiàng)建議，明確主張“發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)”。哥本哈根會(huì)議上，溫家寶總理代表中國(guó)做出承諾，到2020年中國(guó)碳排放強(qiáng)度在2005年基礎(chǔ)上下降40%至45%（熊焰，2011）。在當(dāng)今國(guó)際國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的潮流下，探討中國(guó)中西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展道路變得很有意義。

一、中西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀分析

“低碳經(jīng)濟(jì)”最早見諸于政府文件是在2003年的英國(guó)能源白皮書《我們能源的未來：創(chuàng)建低碳經(jīng)濟(jì)》。在國(guó)家實(shí)施西部大開發(fā)戰(zhàn)略和實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展道路的指導(dǎo)下，中西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)借機(jī)完成了一定程度的可持續(xù)發(fā)展的規(guī)劃和建設(shè)，大力發(fā)展清潔能源和新興產(chǎn)業(yè)，為今后大力發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)提供了基礎(chǔ)。以甘肅酒泉為例。曹誠(chéng)等人（2010）在《西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)調(diào)查——以就全為例》中指出，近年來，酒泉市借助國(guó)家大力發(fā)展可再生能源的政策機(jī)遇，從發(fā)展風(fēng)電產(chǎn)業(yè)入手，著力建設(shè)酒泉新能源基地，地談經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得了一定成效。到2008年，酒泉風(fēng)電總裝機(jī)達(dá)到51萬千瓦，2009年我國(guó)首個(gè)千萬千瓦級(jí)風(fēng)電基地項(xiàng)目在酒泉開工建設(shè)，按照規(guī)劃到2015年達(dá)到1271萬千瓦，建成千萬千瓦級(jí)風(fēng)電基地。2020年產(chǎn)能達(dá)到2000萬千瓦，2020年以后逐步開發(fā)4000萬千瓦。然而，我國(guó)低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展整體處于試驗(yàn)摸索的起步階段，尚未建立起完善的高能源利用率、能源結(jié)構(gòu)改善和低能源消耗的低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，中西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)節(jié)能減排壓力較大。

二、中西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的相對(duì)優(yōu)勢(shì)

（一）欠發(fā)達(dá)地區(qū)發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的成本低。

與發(fā)達(dá)地區(qū)比較，欠發(fā)達(dá)地區(qū)發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)就具有一定的成本優(yōu)勢(shì)。在欠發(fā)達(dá)地區(qū)，工業(yè)化、城市化的基礎(chǔ)薄弱，總量小，因而也同時(shí)傳統(tǒng)的東西少，少有甚至沒有轉(zhuǎn)變和改造的負(fù)擔(dān)，也就省去了轉(zhuǎn)變和改造的相應(yīng)成本。這就像一張白紙一樣，沒有負(fù)擔(dān)，好寫最新最美的文字，好畫最新最美的畫圖。四川廣元市在2008年汶川特大地震中遭受重創(chuàng)，幾近廢墟。他們以災(zāi)后重建為契機(jī)，變地震災(zāi)害為經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型的機(jī)遇，走上了發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的道路。

（二）欠發(fā)達(dá)地區(qū)發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的阻力相對(duì)較小。

欠發(fā)達(dá)地區(qū)由于傳統(tǒng)工業(yè)基礎(chǔ)相對(duì)薄弱，傳統(tǒng)工業(yè)的利益相關(guān)者少，因此，由于改造轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)工業(yè)增加成本而一時(shí)利益受損者就少，這樣，發(fā)展低碳產(chǎn)業(yè)人為的阻力就小。不僅如此，由于低碳經(jīng)濟(jì)節(jié)約能源、減少污染物排放，能夠提高生產(chǎn)效益和生活質(zhì)量，還可以享受國(guó)家的優(yōu)勢(shì)資源和政策支持，在一時(shí)利益受損者比較少的情況下，更容易得到人們的熱烈支持和積極參與。

（三）欠發(fā)達(dá)地區(qū)發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的行動(dòng)快。

發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)，傳統(tǒng)工業(yè)需要改造、轉(zhuǎn)變，這是一個(gè)時(shí)間的過程。傳統(tǒng)工業(yè)的基礎(chǔ)越是厚實(shí)，這個(gè)過程越長(zhǎng)。在欠發(fā)達(dá)地區(qū)，傳統(tǒng)工業(yè)基礎(chǔ)薄弱，這個(gè)過程就比較短，就可以直接建設(shè)符合要求的低碳工業(yè)。因此，欠發(fā)達(dá)地區(qū)發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)動(dòng)作快、起點(diǎn)高的優(yōu)勢(shì)。

三、中西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的困境分析

（一）資金和物質(zhì)資本約束。

發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)離不開先進(jìn)的生產(chǎn)技術(shù)和現(xiàn)在理念的支持，比如，二氧化碳的捕集與封存技術(shù)（CCS）、森林碳匯等，他們的建設(shè)成本很高，離不開充足資金的支持。中西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)普遍物質(zhì)資本欠缺，使得導(dǎo)致技術(shù)模仿和制度學(xué)習(xí)的動(dòng)力不足（王必達(dá)，2004）。王必達(dá)教授在《后發(fā)優(yōu)勢(shì)與區(qū)域發(fā)展》（2004）一書中提出，基于1998年的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，我國(guó)東中西三大區(qū)域GDP對(duì)資本來源的彈性生別為0.792、0.973和1.275。即中西部地區(qū)資本來源增加1%，GDP相應(yīng)分別加0.973%和1.275%。而對(duì)于東部地區(qū)而言，資本來源增加1%，GDP僅增加o.792%。這說明與東部經(jīng)濟(jì)相對(duì)發(fā)達(dá)地區(qū)比較下，我國(guó)中西部的資本更為稀缺。物質(zhì)資本的匱乏嚴(yán)重制約了我國(guó)中西部地區(qū)發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)后發(fā)優(yōu)勢(shì)的發(fā)揮。

（二）人才資源約束。

我國(guó)人才東中西分布不均，中西部地區(qū)人才匱乏進(jìn)一步加劇了欠發(fā)達(dá)地區(qū)的知識(shí)貧困，使得低碳經(jīng)濟(jì)在該地區(qū)的發(fā)展困難重重。西部地區(qū)占國(guó)土面積的 60%左右，但各類專業(yè)技術(shù)人才僅為全國(guó)總量的 15.5%；東部地區(qū)占國(guó)土面積的 11%，卻集中了占全國(guó)人才總量 43.2%的各類專業(yè)技術(shù)人才（潘晨光，2006）。人才資源在東、中、西部的分布特征為：東部地區(qū)優(yōu)于中部，中部地區(qū)優(yōu)于西部。

（三）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)約束。 （下轉(zhuǎn)第287頁(yè)）（上接第171頁(yè)）

相對(duì)單一落后的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不利于西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)的技術(shù)承載能力的提高，主要表現(xiàn)在：首先，西部地區(qū)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)比重過高，使得整個(gè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)引進(jìn)的選擇余地比較小；其次，工業(yè)總量小使得整個(gè)產(chǎn)業(yè)承載技術(shù)的領(lǐng)域和范圍受到極大的限制；再次，工業(yè)增長(zhǎng)之后使得技術(shù)擴(kuò)散的動(dòng)力不足；最后，西部地區(qū)因區(qū)際主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)與技術(shù)的傳遞受阻而無法在整個(gè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與升級(jí)中獲得“后發(fā)利益”。

四、中西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的對(duì)策研究

第一，充分利用低碳、無碳資源，優(yōu)化能源供給結(jié)構(gòu)，同時(shí)尋求節(jié)約能源的生產(chǎn)技術(shù)。優(yōu)化能源供給結(jié)構(gòu)，對(duì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)有著非常重要的意義。在欠發(fā)達(dá)地區(qū)，低碳、無碳資源的廣泛性，是其發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的希望所在。與改變能源供給結(jié)構(gòu)相比較，尋求和推廣節(jié)約能源的生產(chǎn)技術(shù)更具有現(xiàn)實(shí)性，在新能源供給占主導(dǎo)地位以前，應(yīng)用節(jié)約能源的生產(chǎn)技術(shù)是發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的基本途徑，并具有廣闊的空間。

第二，將循環(huán)經(jīng)濟(jì)、綠色GDP和森林碳匯有機(jī)結(jié)合。與綠色產(chǎn)業(yè)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)相結(jié)合，寓生態(tài)保護(hù)于經(jīng)濟(jì)發(fā)展之中。低碳經(jīng)濟(jì)、綠色經(jīng)濟(jì)和循環(huán)經(jīng)濟(jì)等，都是可持續(xù)發(fā)展思想背景下的經(jīng)濟(jì)模式，雖然各有其重點(diǎn)，但本質(zhì)上是相融相通的，并且是從不同方面對(duì)可持續(xù)發(fā)展方式的完善和補(bǔ)充。因此，這些經(jīng)濟(jì)模式不僅是并行不悖的，而且是互為基礎(chǔ)和依托的。而生態(tài)則是所有經(jīng)濟(jì)模式的環(huán)境和平臺(tái)性條件，也是可持續(xù)思想背景下所有經(jīng)濟(jì)模式的基本主題，因此，保護(hù)和修復(fù)生態(tài)是低碳經(jīng)濟(jì)的應(yīng)有之義。

第三，儲(chǔ)備低碳人才，培育地區(qū)技術(shù)創(chuàng)新能力。人才和技術(shù)是低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的兩個(gè)必備條件。發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的技術(shù)（比如CCS技術(shù)）壁壘較高，需要專門的低碳人才和高科技人才。聯(lián)合國(guó)開發(fā)計(jì)劃署發(fā)布的一份報(bào)告稱，中國(guó)實(shí)現(xiàn)未來低碳經(jīng)濟(jì)的目標(biāo)至少需要60多種骨干技術(shù)支持，而在這60多種技術(shù)里面有42種是中國(guó)目前不能掌握的核心技術(shù)。對(duì)于欠發(fā)達(dá)地區(qū)而言，這種技術(shù)的缺口將更大。與東部發(fā)達(dá)地區(qū)相比，中西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)在引進(jìn)人才方面處于絕對(duì)劣勢(shì)，不管是硬件條件還是軟件條件，都無法與東部地區(qū)相提并論。這需要地方政府制定一套具有強(qiáng)力吸引力的人才引進(jìn)計(jì)劃。□

（作者單位：王峰，蘭州商學(xué)院經(jīng)濟(jì)學(xué)院區(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)專業(yè)；婁思，蘭州商學(xué)院國(guó)際經(jīng)濟(jì)與貿(mào)易學(xué)院產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)專業(yè)）

參考文獻(xiàn)：

[1]孫桂娟等，低碳經(jīng)濟(jì)概論 山東人民出版社，2010

[2]熊焰，低碳轉(zhuǎn)型路線圖，中國(guó)經(jīng)濟(jì)出版社，2011

[3]曹誠(chéng)，西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)調(diào)查——以甘肅酒泉為例.西部金融，2010年4月

[4]潘晨光，中國(guó)人才前沿 No.2，社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2006

[5]邢繼俊，黃棟，趙剛，低碳經(jīng)濟(jì)報(bào)告，電子工業(yè)出版社，2010

[6]王必達(dá)，后發(fā)優(yōu)勢(shì)與區(qū)域發(fā)展，復(fù)旦大學(xué)出版社，2004