山東濰坊寒亭區(qū)文化旅游產業(yè)發(fā)展的制約因素及對策

摘要 山東省濰坊市寒亭區(qū)文化旅游資源豐富，但在文化旅游總體規(guī)劃、資源整合、產業(yè)發(fā)展、人才培養(yǎng)、宣傳推介等方面尚需進一步論證和研究。針對制約因素，采取有效對策，增強文化旅游產業(yè)整體實力和競爭力。

關鍵詞 文化旅游 產業(yè)發(fā)展 制約因素 對策建議

中圖分類號：F590.1 文獻標識碼：A

文化是旅游的靈魂，旅游是文化的載體。近年來，山東省濰坊市寒亭區(qū)充分發(fā)揮資源優(yōu)勢，以建設文化旅游強區(qū)為目標，著力打造具有地方特色的文化旅游產業(yè)，初步形成了文化與旅游互促、互補、互興的發(fā)展格局。盡管寒亭區(qū)文化旅游產業(yè)取得了長足發(fā)展，但與建設“人文寒亭”的要求相比，仍然存在一些問題和不足，亟待加強和改進。

一、寒亭區(qū)文化旅游產業(yè)發(fā)展的基本現狀

（一）文化旅游產業(yè)發(fā)展信心增強。

近年來，區(qū)委、區(qū)政府高度重視文化旅游工作，成立了文化和旅游統籌發(fā)展領導小組，形成了黨委統一領導、政府管理服務，文化旅游行政主管部門具體組織實施，有關部門協調配合的領導體制。堅定加快文化旅游產業(yè)發(fā)展的信心，樹立起文化和旅游一盤棋、共同發(fā)展的理念，在全區(qū)營造了重文化、抓旅游、促經濟的濃厚氛圍。

（二）文化旅游重點項目建設進度加快。

楊家埠民間藝術大觀園改擴建項目已基本完成，新建廣場、牌樓、雕塑、塔樓、風箏博物館、年畫博物館、電視劇一條街、古村文化區(qū)等36個景點，民俗新村建成了376套仿古民俗住宅樓。深入挖掘柳毅文化資源，規(guī)劃并開始建設12500畝的柳毅山生態(tài)文化旅游景區(qū)，景區(qū)周邊著力打造富有民俗風情的生態(tài)種植采摘園、休閑度假村、自然生態(tài)餐飲等旅游配套設施。核心區(qū)規(guī)劃3000畝，計劃投資2.3億元，民俗文化區(qū)、情緣廣場區(qū)、書院區(qū)、接待服務區(qū)、生態(tài)體驗區(qū)、休閑會所區(qū)等六大功能區(qū)都已破題動工。禹王濕地開發(fā)建設注重以保護生態(tài)環(huán)境為主，在招商引資過程中規(guī)避化工、鑄造等污染項目，重點引入了5000畝生態(tài)農場建設項目和省優(yōu)質魚產業(yè)項目。

（三）旅游品牌創(chuàng)建有所突破。

通過幾年的努力，楊家埠民間藝術大觀園被評為國家AAAA 級旅游景區(qū)、全國五十六個民族最具特色景區(qū)、全國農業(yè)旅游示范點、山東省十佳旅游休閑場所；禹王濕地被評為省級濕地公園和國家AA級旅游景區(qū)；于家大院被評為省級重點文物保護單位。中央電視臺跟蹤劇目，以楊家埠木版年畫為題材的30集電視連續(xù)劇《年畫》，已在寒亭區(qū)全部拍攝完成，并獲得播映許可證。近兩年來，先后榮獲“中國民間文化藝術之鄉(xiāng)”、“中國年畫之鄉(xiāng)”、“國家級文化產業(yè)示范基地”、“山東省社會文化先進縣”、“山東省農村特色文化品牌”等10余項榮譽稱號。

（四）非物質文化遺產保護成效顯著。

先后出臺了《加強全區(qū)非物質文化遺產保護工作的意見》、《寒亭區(qū)非物質文化遺產普查工作方案》和《寒亭區(qū)非物質文化遺產普查工作計劃》，進一步落實了非物質文化遺產保護工作的責任和措施。目前，寒亭區(qū)擁有國家級非物質文化遺產項目3項、省級3項、市級11項、區(qū)級29項。其中濰坊風箏、楊家埠木版年畫、柳毅傳說被列入國家級非物質文化遺產名錄。

二、制約寒亭文化旅游產業(yè)發(fā)展的瓶頸

（一）文化旅游總體規(guī)劃有待進一步完善。

缺少“大思路、大規(guī)劃、大發(fā)展”的格局形成，特別是與區(qū)委、區(qū)政府文化旅游強區(qū)建設相匹配的文化旅游總體規(guī)劃，尤其是“十二五”期間的規(guī)劃，從而導致在景區(qū)建筑布局、旅游產品設計等方面不銜接、不協調，不能形成突出精品、聯動開發(fā)的合力，不利于寒亭區(qū)文化大繁榮、旅游大發(fā)展。

（二）旅游資源有待進一步梳理整合。

文化旅游資源雖然十分豐富，但在資源分類上不盡合理，不利于攥成“一個拳頭”。同時，景區(qū)景點基本上是觀光游覽性項目，游客參與性、互動性、娛樂性項目較少，難以讓游客流連忘返。

（三）文化旅游產業(yè)發(fā)展相對滯后。

文化旅游產業(yè)“吃、住、行、游、購、娛”六大要素的發(fā)展相對滯后，產業(yè)鏈尚未形成規(guī)模，不適應文化旅游產業(yè)的發(fā)展趨勢。旅游賓館酒店總量不足，目前寒亭區(qū)僅有1處正在規(guī)劃設計中的五星級酒店。特別是柳毅山、禹王濕地周圍“吃、住、行”，均達不到游客的要求。文化旅游娛樂主要以休閑茶藝、KTV等為主，不能滿足旅游娛樂方式多元化的需求。

（四）文化旅游從業(yè)人員整體素質有待進一步提高。

由于諸多因素的影響，造成寒亭區(qū)高層次文化旅游創(chuàng)意人才、管理人才和服務人才都比較缺乏，不能滿足文化旅游強區(qū)的發(fā)展所需。總起來說，文化旅游行業(yè)存在專業(yè)人才緊缺、文化層次總體偏低、培訓工作滯后、人員流動頻繁、服務意識淡薄等問題。

（五）文化旅游宣傳促銷力度不足。

雖然全區(qū)文化旅游宣傳促銷取得了一些初步的成果，但與已經形成規(guī)模的地區(qū)相比，還存在明顯的差距，突出表現為：宣傳推介的廣度和深度不夠，宣傳促銷方式缺乏深入人心的影響力，各景區(qū)景點在營銷宣傳上沒有整體意識等。

三、加快寒亭文化旅游產業(yè)發(fā)展的對策建議

文化旅游產業(yè)在寒亭區(qū)經濟社會發(fā)展中的地位和作用日益凸顯。大力發(fā)展文化旅游產業(yè)，增強文化旅游產業(yè)整體實力和競爭力，是全面深入貫徹落實科學發(fā)展觀、建設“五個”魅力新寒亭、推動經濟社會轉型跨越發(fā)展的戰(zhàn)略選擇。

（一）科學規(guī)劃，準確定位，完善文化旅游發(fā)展總體規(guī)劃。

科學的、特色的規(guī)劃是發(fā)展文化旅游產業(yè)的基礎和前提。結合區(qū)委、區(qū)政府“大產業(yè)、大發(fā)展、大文化、大旅游”的總體思路，尤其是寒亭區(qū)“十二五”期間文化旅游業(yè)發(fā)展思路，建議區(qū)委、區(qū)政府組織相關部門，制定一個高起點，具有科學性、指導性、實用性的文化旅游發(fā)展總體規(guī)劃。同時，按照“高起點、高標準、高水平”的原則，進一步修訂完善各旅游景點的詳細規(guī)劃，明確目標定位、功能區(qū)劃、核心景區(qū)和開發(fā)重點，充分體現旅游開發(fā)的超前性、整體性和可操作性。目前，對柳毅山景區(qū)總體規(guī)劃要進一步修訂完善，盡快提交區(qū)政府規(guī)劃論證會議進行論證，并通過召開專家咨詢會議增強規(guī)劃實施的可行性；對楊家埠新一輪規(guī)劃中涉及“東起外環(huán)路、西至友誼路、南至東外環(huán)和濟青高速、北至富亭街”的7000畝意向性的區(qū)域規(guī)劃，要抓緊與投資商洽談，爭取盡快落地；對禹王濕地文化旅游項目也要積極與濰坊中動實業(yè)有限公司、濟南七星谷旅游開發(fā)公司進行洽談，爭取早日規(guī)劃實施。

（二）文化為先，突出特色，進一步整合文化旅游資源。

在深入挖掘文化內涵的基礎上，對全區(qū)范圍內的文化旅游資源進行整合，著力打造一批具有顯著文化特征的精品工程。（1）民俗文化旅游。享譽中外的楊家埠木版年畫距今已有600多年歷史，風箏藝術獨樹一幟。建議繼續(xù)發(fā)揮以楊家埠風箏年畫為龍頭的民俗文化優(yōu)勢，在后續(xù)項目開發(fā)建設中注重突出民俗元素，努力打造民俗文化旅游勝地。（2）歷史文化旅游。寒亭區(qū)歷史文化悠久，古為寒國，相傳為夏代寒浞建立。境內擁有柳毅山、寒浞冢、禹王臺、一孔橋、魯家口文化遺址等多處古跡。于家大院已成為展示寒亭區(qū)明清建筑藝術和耕讀文化的窗口。建議采取切實有效措施，實現歷史文化遺產保護與旅游開發(fā)的“雙贏”。（3）紅色旅游。濰縣戰(zhàn)役紀念館、蔡家欄子起義紀念碑等紅色革命舊址，要加大整修和維護力度，不斷豐富紅色旅游內涵，傾力打造青少年愛國主義教育基地。（4）生態(tài)觀光旅游。要大力開發(fā)柳毅山、禹王濕地生態(tài)旅游資源，將景區(qū)建設成為以生態(tài)休閑觀光為主，兼具休閑度假、情緣活動、鄉(xiāng)村體驗等多功能的獨具特色的景觀。（5）都市農業(yè)觀光旅游。要以益民合作社都市農業(yè)觀光休閑園、俊清合作社濰縣蘿卜種植示范園為依托，集中展示生態(tài)循環(huán)農業(yè)發(fā)展模式和蔬菜反季節(jié)種植模式，展現“濰縣蘿卜文化”獨特魅力。另外，寒亭文化底蘊深厚，但游客參與性、互動性、娛樂性項目較少，一個重要的原因就是文化優(yōu)勢沒有轉化為旅游優(yōu)勢。要努力將文化資源轉化為文化產品，文化產品再轉化為旅游產品，在旅游紀念品開發(fā)、歷史故事再現、娛樂項目的開發(fā)等方面，做足做實文化與旅游結合這篇大文章。

（三）夯實基礎，培強做大，全面提升文化旅游產業(yè)發(fā)展水平。

一是學習借鑒外地先進經驗，引進專業(yè)財團，加快文化旅游系統體制改革和機制創(chuàng)新，支持景區(qū)景點和文化、旅游企業(yè)的產權制度和經營機制改革，實行所有權、管理權、經營權分離。要允許景區(qū)景點、旅游企業(yè)在統一規(guī)劃和嚴格保護的基礎上，以合資、合作、獨資、承包、租賃、股份制等形式招商引資，聯合開發(fā)和經營，逐步形成投資主體多元化、融資渠道社會化、投資方式多樣化的文化旅游產業(yè)引資格局。二是建立完善文化旅游產業(yè)投入機制，設立旅游發(fā)展專項資金，納入財政預算管理，切實搞好“吃、住、行、游、購、娛”諸要素的綜合開發(fā)。三是注重培育完善旅游市場要素，大力培植盛壯紅木嵌銀、豐泰文化等旅游商品生產和銷售龍頭企業(yè)，盡快打造成集生產、銷售、游覽于一體的旅游商品生產集群。同時，完善各景區(qū)之間的交通網絡，使區(qū)內各旅游景點循環(huán)暢通；完善配套公共設施，加強旅游景區(qū)游客接待中心、購物場所、停車場、公路沿線旅游標志、交通標志等基礎設施建設，創(chuàng)建整潔、文明和優(yōu)美的景區(qū)環(huán)境；加快住宿、飲食、文化、娛樂、衛(wèi)生等配套服務設施建設，為游客提供快捷、方便、安全、舒適的旅游條件。

（四）注重培養(yǎng)，加強考核，切實提升文化旅游從業(yè)人員素質。

寒亭區(qū)所需的文化旅游人才主要包括：年畫、風箏等文藝創(chuàng)意人才，文化旅游管理人才，以導游為主的服務人才。眼下，依托區(qū)技工學校培養(yǎng)民間工藝人才的做法很好，要進一步加大支持力度，加快培養(yǎng)熱愛風箏年畫制作、善于鉆研創(chuàng)新的本土專業(yè)創(chuàng)作人才，使風箏年畫藝術得以傳承并發(fā)揚光大。建議通過與高等院校及知名文化旅游企業(yè)聯合培養(yǎng)等形式，聘請專家教授“傳、幫、帶”，造就一支具有現代文化旅游專業(yè)知識、懂經營、善管理、熱愛文化旅游事業(yè)的高素質管理人員隊伍。與此同時，采取定期培訓、統一考核、舉辦旅游服務技能大賽等多種形式，不斷提升景區(qū)景點服務人員自身素質和能力；引入優(yōu)勝劣汰的競爭機制，出臺相關獎懲激勵政策，確保優(yōu)秀文化旅游人才“把根留住”。

（五）開拓進取，造勢聚力，大力開展文化旅游推介活動。

面對激烈的市場競爭，加大宣傳推介的力度和深度，是加快文化旅游產業(yè)發(fā)展的重要措施。要堅持政府主導的旅游營銷策略，宣傳品牌、口號要統一，避免“各唱各的調，各吹各的號”。建議區(qū)委、區(qū)政府建立旅游宣傳專項資金，各受益旅游企業(yè)按照一定比例繳納宣傳費用，形成以政府為主、旅游企業(yè)為輔的旅游宣傳營銷機制。目前，要繼續(xù)完善會展營銷、媒體營銷、網絡營銷、節(jié)慶營銷“四位一體”的立體宣傳營銷策略。通過參加風箏會、文展會等各類文化旅游會展，面向旅游客源地市場大力推介寒亭文化旅游資源；通過配合制片方到央視做工作，爭取早日播出電視連續(xù)劇《年畫》，待央視首播以后，積極聯系省級衛(wèi)視重播；通過“中國·寒亭”門戶網站，面向海內外充分展現寒亭文化旅游的優(yōu)勢；通過舉辦一年一度的風箏年畫藝術節(jié)、濰縣蘿卜文化節(jié)等節(jié)慶活動，促進文化與旅游的進一步融合。□

（作者單位：山東省濰坊市寒亭區(qū)政協科教文衛(wèi)體委）

參考文獻：

[1]中共山東省委宣傳部辦公室.關于進一步促進文化和旅游融合發(fā)展的意見，2011.8.31.