溫嶺地區加大民間投資的思考與對策

摘要 作為新中國民營經濟發源地之一的溫嶺地區，民間投資在當地經濟發展格局中的比重十分巨大，在新形勢下，如何合理地加大民間投資已成為溫嶺地區的熱點問題之一。本文旨在對溫嶺地區加大民間投資的現狀進行分析，研究和思考，并有針時性地提出了溫嶺地區加大民間投資的對策與措施。

關鍵詞 溫嶺地區 民間投資 思考 對策

中圖分類號：F830.59 文獻標識碼：A

溫嶺是新中國民營經濟的發源地之一，誕生了新中國第一家股份合作制企業。經過三十多年的發展，目前溫嶺有大小民營企業3萬多家，民營企業貢獻了全市70%以上的生產總值、60%以上的稅收、90%以上的新增就業崗位，已成為推動溫嶺經濟發展的最重要力量。在民營企業快速發展的同時，溫嶺的民間資本也在不斷壯大。

2011年，國務院出臺了鼓勵民間投資的新36條，并于今年上半年出臺實施細則，這對溫嶺廣大民營企業和豐厚的民間資本來說，無疑是一個新的機遇。如何把握機遇，立足溫嶺實際，用足用好國家政策，推動民間資本更好地支持和服務地方經濟發展，已經成為溫嶺地區當前需要研究的重大問題。據此，筆者著力針對如何充分挖掘溫嶺民間資本，推動溫嶺經濟社會轉型升級進行深入調研，剖析存在的問題，并提出建議與對策。

一、當前溫嶺地區民間資本發展的現狀與所存在問題

得益于改革開放以來良好的投資環境和歷屆市委市政府對民營經濟發展的支持，溫嶺民間資本在金融、教育、市政工程、基礎設施等領域發揮了重要作用，如錢江摩托、民泰商業銀行等企業和金融機構都吸納了大量的民間資本入股。但相對于數量龐大的民間資本來說，當前還遠未充分利用。同時，受國家法律政策和經濟體制的限制，民營企業在投融資等方面的自由度還不夠高，融資難、投資領域窄、投資盈利難等問題一直是制約民間投資的重要原因，主要表現在以下幾個方面：

1、民營企業吸收社會資本難。融資問題是當前制約民營企業發展的最核心問題。究其原因，主要有三方面：從宏觀層面看，近年來，國家的宏觀貨幣政策一直趨緊，存款準備金率一直在高位運行，銀根緊縮，銀行放貸力度不大；從民營企業自身看，由于部分民營企業的廠房用地是租賃的，難以用有效的產權證作為抵押物向銀行貸款，導致貸款受限；從政策執行看，盡管國家出臺了鼓勵中小企業融資的政策，但受制于銀行自身利益因素的影響（中小企業貸款面臨的風險更大）及政策落實不到位，民營企業的融資難問題并沒有得到緩解。

2、民間資本投資領域比較狹窄。國務院出臺了鼓勵民資發展的“新36條”，然而具體的實施細則未出臺，民資進入基礎設施、公用事業、社會事業、金融服務等領域仍有一扇“玻璃門”。具體在溫嶺地區表現為：盡管政府一直以來都支持和鼓勵民間資本投向實體經濟，全市非公固定資產投資占全社會固定資產投資比例也已達80%以上，但卻還是存在投資門檻高、要素制約明顯、投資回報難保障、政策不穩定等幾個障礙。

3、民間資本投資實體經濟盈利難。造成此種困境的原因，一方面是由于近年來國內外宏觀環境較為復雜，特別是世界經濟復蘇乏力，國際市場需求不斷下降，產品銷售渠道變窄，企業生產經營難度增大；另一方面是由于勞動力、原材料等價格上漲，企業生產成本不斷上升，擠壓了利潤空間，加重了企業的生產經營負擔，導致企業盈利難；再者，缺乏好的項目載體，加上尚未建立起完善的產權交易平臺，也嚴重影響了民間資本投資實體經濟的積極性。

二、對于溫嶺地區加大民間投資的建議與對策

毋庸置疑，鼓勵和引導好民間投資，對于進一步激發溫嶺經濟的內生動力，加快經濟轉型升級，推動現代化中等城市建設具有十分重大的意義。針對當前民間投資存在的問題，要著眼于“建渠活水”，既要通過招商引資等途徑讓社會資金“為我所用”，也要積極探索，大膽嘗試領域開放，讓本地民資有“用武之地”，更重要的是，要切實優化溫嶺的投資環境，減少民間投資的“后顧之憂”。對此，筆者結合溫嶺地區在加大民間投資方面的現狀和出現的問題，提出了以下的建議和對策。

（一）充分激發民間資本活力。

充分激發溫嶺地區民間資本的活力，主要要做好以下幾點工作：

1、要以上市融資為抓手，激活民間資本。堅持把上市作為集聚民資的重要途徑，鼓勵已上市企業擴大再融資規模，大力支持有條件的民營企業上市融資，積極培育上市梯隊。當前和今后一段時期，要重點扶持先進制造業、戰略性新興產業、文化創意產業、海洋產業、現代服務業企業上市。同時，要加快推進未上市公司開展股份轉讓試點，優化股權結構，促進行業資源有效整合。要鼓勵國內外大企業、大集團以參股、并購等方式改組改造、兼并重組本地企業或與本地中小企業開展合作，推動企業做大做強。

2、要以招商引資為抓手，激活民間資本。進一步完善招商機制，制定出臺全市性的招商引資實施意見，完善重大招商引資項目獎勵辦法。建立全市統一的招商項目庫，對項目進行統一包裝、統一推薦。建立完善項目引入評估機制，從項目的行業性質、投資強度、產值和稅收、環境影響、就業意義等質量指標綜合評估項目的質量。建立完善項目退出機制，堅決杜絕借投資之名行融資圈地之實，營造良好的招商引資環境。進一步創新招商辦法，積極開展“以商招商”、“展會招商”、“中介招商”、“網絡招商”等活動。大力推進“回歸工程”建設，積極宣傳推介溫嶺，充分發揮在外溫嶺人的資金、人脈、資源優勢，鼓勵溫嶺企業家回鄉投資發展。加強招商隊伍建設，大力選派年輕優秀干部到招商引資一線工作鍛煉，積極引進具有經濟、法律、商務等知識的專業人才，著力建立一支素質優良、精干高效的專業招商隊伍。

3、要以金融產品創新為抓手，激活民間資本。大力發展新型金融組織。探索建立以溫嶺主導產業、行業龍頭企業為發起人的行業性小額貸款公司，在融資渠道、融資比例、金融服務等方面先行先試。探索組建小額貸款公司聯合體，加大監管力度，支持其在條件成熟時升格為村鎮聯合銀行。大力支持民營企業多渠道融資，鼓勵民營企業發行企業債券和短期融資券，積極探索中小企業聯合發行債券。嘗試通過股權質押融資、定向募集、引入戰略投資人等途徑，拓寬成長型企業融資渠道，促進民間資本規范有序進入民營企業和實體經濟。完善民營企業信用擔保體系，規范發展擔保公司，解決中小企業貸款擔保難的問題。

（二）著力拓寬民間資本投入渠道。

拓寬溫嶺地區民間資本的投入渠道，一定要立足溫嶺實際，按照“非禁即入”的原則，進一步解放思想，大膽突破，重點抓好四方面民間投資渠道：

1、鼓勵民資進入實體經濟領域。鼓勵引導民間資本回歸實業，促進民間資本投向泵與電機、鞋帽服裝、工量刃具等傳統優勢產業和新能源、海洋生物等新興產業。可結合城市化和新型工業化，積極推進“優二進三”工程，探索開展對老工業區的改造提升，進一步明晰產權，方便企業進行產權抵押貸款以解決資金問題，引導企業開展兼并重組，推動民營企業“二次創業”，這對溫嶺經濟和城市的改革與發展將具有重大作用和深遠意義。要針對不同的用地性質探索出臺相應政策，對國有土地宜采用政府公開出讓、收益返回原土地使用權人，企業自行改造、補交地價，公益用地政府依法征收補償等方式處置；對村集體用地則宜采取自行改造，公開出讓、收益返還，依法流轉改造和依法征收等處置方式，以盤活存量土地來盤活民間資本。鼓勵民間資本投資文化、旅游等現代服務業，如對入駐溫嶺的動漫企業、文化創意企業，在用地上要優先安排，可采取劃撥、出讓、租賃等方式供地。也可鼓勵利用城區內現有舊工業廠房，在不改變土地登記用途、建筑物主體和建設用地使用權人的前提下，發展文化創意產業。

2、鼓勵民資進入金融領域。要大力支持發展村鎮銀行、小額貸款公司，探索發展社區銀行，鼓勵民間投資進入金融保險領域，促進民間資本陽光化。如對經營業績優良的小額貸款公司，可考慮在地方財政全額補助執行期滿后，視具體情況順延3年執行所得稅地方留成部分給予全額補助政策。

3、鼓勵民資進入社會事業領域。要積極鼓勵民資投入發展醫療衛生、教育、養老等社會事業。要支持民間資本興辦醫療機構，鼓勵民間資本參與公立醫院轉制改組，鼓勵醫療人才資源向民營醫療機構合理流動，確保民營醫療機構在人才引進、職稱評定、科研課題等方面與公立醫院享受平等待遇。支持民間資本投資興辦早教機構、幼兒園、中小學校、職業教育等各類教育和社會培訓機構，同時可區別于公辦學校的辦學定位，出臺配套的優惠政策，扶持民間資本投資建設高質量的私立學校和面向農民工群體的民工子弟學校。同時鼓勵民間資本投入社會保障事業，對民資投資興辦養老機構、殘疾人康復以及福利機構的，建議優先保障其用地需求等。

4、鼓勵民資進入基礎設施建設領域。要加強監管理，重點鼓勵民間資本投入交通、市政設施、保障性住房等工程。在市政設施建設方面，應大力支持民間資本以BOT（建設—營運—轉讓）、BT（建設—轉讓）等方式參與道路、垃圾處理、污水處理等市政設施建設或者通過轉讓冠名權、廣告權等方式鼓勵民間資本經營城市道路、公交車亭。在保障性住房建設方面，應該鼓勵民間資本投資建設經濟適用房、公共租賃住房等政策性住房，并可享受相應的政策性住房建設政策。

（三）大力優化民間資本投資環境。

要想吸引更多的民間投資，就要為溫嶺地區的民間投資創設一個好的投資環境，這需要政府和民間的通力合作，主要需要做好以下幾個方面的工作：

1、要優化政府服務。要加大宣傳力度，在全社會營造鼓勵民間投資的良好氛圍，同時加強對民間投資優惠政策的宣傳，幫助民間投資者樹立信心，并對優秀民間投資者給予必要的政治待遇。要維護公平的市場競爭環境，對國資、民資、外資在政策、服務等方面做到公平對待。要大力推行并聯審批、限時承諾等制度，加快審批提速，對民間投資建設的重點項目實行全程代辦，為民間投資提供高效率、高質量的服務。要積極探索民間投資保本制度，幫助提高民間資本應對政策性風險的能力。

2、要加快基礎設施建設。當前重點要加快中心城區、東部新區、城市新區、工業園區、鐵路新區以及各鎮、街道中心區的道路、水電氣、教育醫療、商業、文化體育等基礎設施和生活配套設施建設，為民間投資提供平臺。

3、要強化要素保障。要積極破解土地要素制約，進一步開展閑置土地清理，盤活存量土地，加快低丘緩坡的改地造田和綜合開發，加快圍涂、圍海工程建設，切實保障民間投資項目的用地需求。要進一步完善金融支持，推動金融機構加大對傳統優勢產業、先進裝備制造業、高新技術產業、戰略性新興產業和中小企業的信貸支持，完善中小企業貸款風險補償機制，靈活授信，降低中小企業貸款準入條件。要進一步探索建立集融資功能、資本配置功能和價值發現功能為一體的產權交易平臺，為各類股權投資基金提供投資機會和退出通道，改善民間資本的流動性。要加強對擔保公司、典當行、小額貸款公司和民間融資機構的監管，規范民間資本流向。□

（作者：中共溫嶺市委黨校，本科，研究方向：公共政策的制定與評析）