新農村建設人力資本投資問題研究

摘要 人力資本是現代經濟增長的主要因素，但是我國農村存在著人力資源總量大，資本存量卻很少的現實狀況，所以要想發展農村經濟，特別是我國當前經濟有放緩的大局下，更應該在相關方面加大農村人力資本的投資，千方百計培養和引進農村建設人才，畢竟農民才是新農村建設的主體。

關鍵詞 農村人力資本 需求 現狀與問題 對策

中圖分類號：F323.6 文獻標識碼：A

一、新農村建設的人力資本需求

人是生產要素中關鍵的因素，在生產活動中起至關重要的作用。在社會主義新農村建設中，農民是新農村建設主體力量，加大對農村人力資本投入，從而提高農民素質顯得十分重要。

（一）提高農民生產能力的需要。

農業的生產能力是建設新農村的基礎，新農村建設的首先是要實現現代農業，使農業生產達到與新農村建設相適應的水平。生產力決定生產關系，提高農民的素質是建設新農村的根本保障，所以最根本的還是要通過農村人力資本投資來提高農民的農業生產能力，提高農業勞動生產率。

（二）提高農民收入的需要。

“三農問題”的核心是增收問題。我國建設新農村的根本任務就是要提高農民收入水平，從而提高農民的生活水平和質量。雖然我國現在的一些政策和財政稅收上對農民進行補貼與保障，但是我們應該認識到只有農民的素質真正的提高，從能從根本上解決三農問題。

（三）改善農村生活環境的需要。

我國現在農村環境差一方面是工業發展給農村到來的污染，另一方面是我們的農民環保意識的淡薄。所以加強農民的環保意識教育，引導他們注重生活環境的質量，從而根本上改善生活環境。

（四）提高農民政治能力的需要。

新農村建設的目標是要實現“管理民主”，加強農民的法律意識，不僅僅是對他們的約束，更重要的是讓他們在自己的權力收到侵害時可以用法律手段維護自己的權力，從為我們法治社會的建設奠定基礎。

（五）提高農民文化生產能力的需要。

長期以來，我國農村文化陣地處于沒有主流文化的引導，缺乏文化生產能力。一方面，由于對傳統文化的漠視和西方文化的侵入，另一方面，基層領導對農村文化的漠視，工作重心在經濟上，很少組織農民文化活動，致使農村文化發展停滯，極大地阻礙了農村文化的發展。

二、我國農村人力資本現狀及存在的問題分析

（一）農村人力資本存量小。

據統計， 2000 年中國農村勞動力平均受教育年限為6. 69年， 僅相當于小學畢業水平； 截至2004年，農村參加經濟活動的從業人員有4. 97億， 占全國從業人員的65% 左右， 從業人員的文化程度指數為7. 9年， 平均受教育年限尚未達到初中畢業水平，與城市平均9 .80 年的水平相差近2年。

（二）農村人口數量供求不平衡。

據相關統計，到2005雖然居住在農村只占到全國人口的百分之五十七，但是由于我國人口基數大，居住在農村的人數也多達74 471萬人。農村勞動力資源數量上的絕對優勢超過了農村經濟發展對人力資源數量的需求， 形成了估計量在1. 0～ 1. 5億的農村剩余勞動力。

（三）農村居民健康狀況較差、衛生條件不良。

根據衛生部的調查，1998年農村約有36% 的患病者由于經濟困難而沒有就診， 有61% 的住院病人因經濟困難而提前出院。

（四）農村職業技能薄弱。

2006年，農民高等學校僅有2所，招生1116人，在校生2130人。2006年農村技術培訓學校倒是有15.1萬所，在校生3842.4萬人，但是相對于農村人口72750萬只占農村總人口的5.28%，農村職業技能培訓體系應該繼續擴大規模。

三、農村人力資本投資對策

（一）加大農民的教育和培訓投入力度，增強農民的自我發展能力。

農民的知識資本對農民績效具有顯著影響作用。新農村建設的主體是農民，農民也是最終的受益者，毫無疑問，重視對農民的人力資源開發，進一步加大農民的教育和培訓投入力度，是實施我國新農村建設戰略的重要途徑。

在普及九年義務教育的基礎上，大力發展農業中高等職業教育和農村職業技術教育、大規模舉辦各種短期專業培訓、形成高等專業教育、中等職業教育和短期專業培訓有機結合的農村教育體系，使更多的農民接受科普教育和技能培訓，掌握一門或數門生產致富技術。

（二）加大對農村科技投入和支持， 推動農業技術進步。

政府也要加大農業技術培訓力度，利用現有農村教育資源對農民進行定期技術培訓，提升農民的人力資本，促進農業技術進步。

（三）提高農民的醫療衛生水平，加快農村社會保障制度建設進程。

首先最重要的是要完善農村醫療保險制度；其次是鄉鎮醫院要引進先進設備，提高醫療人員的技術水平。此外除了改善醫療環境外，還要注重提高農村醫療人員的專業知識技能。引進和培養高醫術水平的醫療人員，提高農村醫療人員的專業素質。通過采取在職培訓的方式，在現有農村醫療人員中培養高醫術水平的醫生。

（四）建立農村人力資本供求的均衡機制。

首先、要建立農村人力資本投資機制，提高農村人力資本存量，同時建立農村人口向小城鎮和大中城市有序流動的供給機制；其次，要建立農村人力資本的需求和積累機制，吸引高質量的人力資本流向農村，激勵高質量的人力資本在農業經濟發展中發揮效用。□

（作者單位：安徽大學商學院）

參考文獻：

[1]謝培秀. 關于中國農村剩余勞動力教育的估計. 中國人口資源與環境， 2004.

[2]朱玲. 投資于貧困人口的健康和教育， 應對加入世貿組織后的就業形勢. 中國農村經濟， 2002.

[3]國家統計局.2006年全國教育事業發展統計公報.