加強(qiáng)軍隊(duì)財(cái)務(wù)控制的對(duì)策

摘要 新時(shí)期深化軍隊(duì)財(cái)務(wù)制度改革，提高軍隊(duì)財(cái)務(wù)保障效益，必須強(qiáng)化軍隊(duì)財(cái)務(wù)控制，建立一套科學(xué)、系統(tǒng)、高效的管理與控制模式。本文在深入剖析軍隊(duì)財(cái)務(wù)控制存在的問題的基礎(chǔ)上，提出了加強(qiáng)軍隊(duì)財(cái)務(wù)控制的對(duì)策和建議。

關(guān)鍵詞 軍隊(duì)財(cái)務(wù) 控制

中圖分類號(hào)：F285 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

一、軍隊(duì)財(cái)務(wù)控制存在的問題

近年來(lái)，各級(jí)軍隊(duì)財(cái)務(wù)部門高度重視加強(qiáng)軍隊(duì)財(cái)務(wù)控制，軍隊(duì)財(cái)務(wù)管理與控制工作日益規(guī)范，軍隊(duì)財(cái)務(wù)保障質(zhì)量和效益不斷提高。但也還存在著控制觀念陳舊、控制手段落后、監(jiān)管不力等問題，制約了軍隊(duì)財(cái)務(wù)控制作用的充分發(fā)揮，影響了軍隊(duì)財(cái)務(wù)保障的質(zhì)量和效益。

（一）軍隊(duì)財(cái)務(wù)控制觀念相對(duì)陳舊，缺乏科學(xué)性。

由于長(zhǎng)期以來(lái)，受傳統(tǒng)財(cái)務(wù)控制觀念和思想的制約，軍隊(duì)各級(jí)單位財(cái)務(wù)部門和財(cái)務(wù)人員進(jìn)行財(cái)務(wù)控制的觀念還比較滯后，尚未建立起諸如時(shí)間價(jià)值、風(fēng)險(xiǎn)價(jià)值、邊際成本、機(jī)會(huì)成本等科學(xué)控制觀念。在財(cái)務(wù)控制目標(biāo)上，尚未確立起成本控制與軍費(fèi)資源優(yōu)化配置的理念；在財(cái)務(wù)控制實(shí)踐中，存在著“重外部監(jiān)督，輕內(nèi)部監(jiān)督”的思想，財(cái)務(wù)人員常常認(rèn)為財(cái)務(wù)系統(tǒng)內(nèi)部運(yùn)轉(zhuǎn)沒有問題或有問題也應(yīng)內(nèi)部消化，財(cái)務(wù)部門內(nèi)部缺乏有效的控制，制約了軍隊(duì)財(cái)務(wù)控制工作的科學(xué)性、有效性。

（二）軍隊(duì)財(cái)務(wù)控制制度不夠健全，缺乏針對(duì)性。

“經(jīng)濟(jì)學(xué)從來(lái)不認(rèn)為任何事物、行為或制度有絕對(duì)的價(jià)值，它能追求的最佳境界是不同事物、不同行為或不同制度間的均衡點(diǎn)。”由于軍隊(duì)財(cái)務(wù)制度的制定通常是自上而下的，這就使軍隊(duì)財(cái)務(wù)法規(guī)制度的制定缺乏充分的博弈空間和過程，缺少完備性。此外，各項(xiàng)財(cái)務(wù)法規(guī)之間、財(cái)務(wù)法規(guī)與基建、審計(jì)等法規(guī)之間還缺乏良好的銜接性，未形成系統(tǒng)配套的軍隊(duì)財(cái)務(wù)控制行為體系，造成軍隊(duì)財(cái)務(wù)控制在執(zhí)行過程中難以有效實(shí)施。

（三）軍隊(duì)財(cái)務(wù)控制手段相對(duì)落后，缺乏有效性。

目前，我軍財(cái)務(wù)監(jiān)督檢查手段還比較落后，大多數(shù)仍停留在手工查賬的基礎(chǔ)上。雖然我軍通過“軍財(cái)工程”推動(dòng)了財(cái)務(wù)部門信息化建設(shè)，財(cái)務(wù)監(jiān)督的信息化水平有了很大提高。但全方位的監(jiān)督信息網(wǎng)絡(luò)還遠(yuǎn)未建立，沒有與被檢查單位數(shù)據(jù)庫(kù)直接聯(lián)接和實(shí)施動(dòng)態(tài)監(jiān)控，達(dá)不到運(yùn)用現(xiàn)代化網(wǎng)絡(luò)手段和信息技術(shù)及時(shí)進(jìn)行監(jiān)督信息反饋的基本要求，影響監(jiān)督效率，制約財(cái)務(wù)控制效力。

（四）軍隊(duì)財(cái)務(wù)信息披露不及時(shí)，缺乏全面性。

由于各種原因，上級(jí)單位對(duì)下級(jí)單位的會(huì)計(jì)信息披露監(jiān)管力度不夠，下級(jí)單位的管理層及相關(guān)財(cái)務(wù)人員通過一些方式對(duì)財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)進(jìn)行合規(guī)或不合規(guī)的的操作，從而使會(huì)計(jì)信息的真實(shí)性受到影響，致使上級(jí)財(cái)務(wù)部門不能很好的掌握下級(jí)單位的真實(shí)財(cái)務(wù)狀況，財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)難以得到有效的預(yù)警和控制。

二、加強(qiáng)軍隊(duì)財(cái)務(wù)控制的對(duì)策建議

軍隊(duì)財(cái)務(wù)控制是一個(gè)系統(tǒng)性的管理工作，受到多種因素的影響與制約，加強(qiáng)軍隊(duì)財(cái)務(wù)控制要從控制制度、控制內(nèi)容、控制手段、控制環(huán)境等各方面加強(qiáng)建設(shè)、完善管控、提高質(zhì)量。

（一）健全軍隊(duì)財(cái)務(wù)控制制度。

一是加強(qiáng)軍隊(duì)財(cái)務(wù)控制立法。雖然現(xiàn)行的相關(guān)財(cái)務(wù)管理法規(guī)為加強(qiáng)軍隊(duì)財(cái)務(wù)控制提供了依據(jù)，但由于相對(duì)宏觀，缺乏可操作性。因此，要積極加強(qiáng)軍隊(duì)財(cái)務(wù)控制的法規(guī)建設(shè)，制定出臺(tái)《軍隊(duì)財(cái)務(wù)控制法》，為軍隊(duì)財(cái)務(wù)控制提供法規(guī)依據(jù)。二是規(guī)范軍隊(duì)會(huì)計(jì)報(bào)告制度。為了讓有關(guān)方面及時(shí)了解和掌握經(jīng)費(fèi)使用情況和經(jīng)費(fèi)管理效益，必須建立規(guī)范的會(huì)計(jì)分析報(bào)告制度。事業(yè)部門向本級(jí)后勤財(cái)務(wù)部門、財(cái)務(wù)部門向本級(jí)黨委首長(zhǎng)、下級(jí)單位對(duì)上級(jí)主管部門均要定期報(bào)告財(cái)務(wù)的管理情況，并按規(guī)定的格式呈交會(huì)計(jì)分析報(bào)告。受理報(bào)告的單位和部門，應(yīng)及時(shí)提出對(duì)經(jīng)費(fèi)使用情況的分析結(jié)果的處置意見，為有關(guān)單位高效管控財(cái)務(wù)提供依據(jù)。三是創(chuàng)新監(jiān)督檢查機(jī)制。要充分發(fā)揮各有關(guān)方面在財(cái)務(wù)管理中的職能作用，建立起黨委、財(cái)務(wù)部門、審計(jì)部門、廣大官兵等全方位參與的多邊監(jiān)督機(jī)制，對(duì)財(cái)務(wù)控制中發(fā)現(xiàn)的問題，要采取疑問質(zhì)詢、調(diào)查取證、檢舉審計(jì)等多種監(jiān)督方式，確保軍隊(duì)財(cái)務(wù)監(jiān)督控制效果。

（二）把握軍隊(duì)財(cái)務(wù)控制重點(diǎn)。

一是加強(qiáng)預(yù)算控制。在編制預(yù)算時(shí)，改變過去嚴(yán)預(yù)算、松追加的分配觀念，在分析論證的基礎(chǔ)上，合理制定開支標(biāo)準(zhǔn)，要求各單位或部門在上報(bào)年度預(yù)算時(shí)，盡可能地考慮周全，從根本上減少或杜絕預(yù)算執(zhí)行中的追加。預(yù)算一經(jīng)確定，要嚴(yán)格按照預(yù)算執(zhí)行，沒有預(yù)算，不得隨意支出，不能先支后報(bào)。對(duì)于一些臨時(shí)性而且確需在年內(nèi)開支的新增支出或進(jìn)行項(xiàng)目調(diào)整的，要嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)章制度，按規(guī)定程序報(bào)批。二是加強(qiáng)資金控制。資金是軍隊(duì)財(cái)務(wù)控制的重要內(nèi)容。在當(dāng)前軍民融合的大背景下，軍隊(duì)和銀行應(yīng)聯(lián)署出臺(tái)相關(guān)規(guī)則辦法，組織部隊(duì)與開戶銀行簽定雙向監(jiān)控協(xié)議，并借助銀行強(qiáng)大的內(nèi)部網(wǎng)絡(luò)和電子劃撥優(yōu)勢(shì)，協(xié)作構(gòu)建部隊(duì)資金支付預(yù)警監(jiān)控模式，實(shí)施實(shí)時(shí)預(yù)警監(jiān)控措施。部隊(duì)事業(yè)部門財(cái)務(wù)經(jīng)管人員做出的資金支付申請(qǐng)，按程序經(jīng)審批后，由本單位財(cái)務(wù)部門到開戶銀行進(jìn)行資金轉(zhuǎn)賬或提現(xiàn)業(yè)務(wù)申請(qǐng)，其轉(zhuǎn)賬或提現(xiàn)申請(qǐng)信息，將通過銀行內(nèi)部專用網(wǎng)絡(luò)依托協(xié)作銀行和大單位財(cái)務(wù)部門的計(jì)算機(jī)終端建立連接，使所供部隊(duì)的實(shí)時(shí)資金支付申請(qǐng)信息數(shù)據(jù)同步傳輸?shù)皆诰€數(shù)據(jù)預(yù)警監(jiān)控中心，并自動(dòng)生成當(dāng)天所有預(yù)警監(jiān)控到的支付申請(qǐng)信息監(jiān)控報(bào)表，供上級(jí)管理部門實(shí)時(shí)掌控供管單位資金運(yùn)行情況。三是加強(qiáng)授權(quán)控制。上級(jí)財(cái)務(wù)部門、本級(jí)單位主官、部門領(lǐng)導(dǎo)、財(cái)務(wù)主管、財(cái)務(wù)人員等每一級(jí)財(cái)務(wù)控制者，都應(yīng)明文規(guī)定不同層次財(cái)務(wù)控制者所擁有的權(quán)利和承擔(dān)的責(zé)任，并定期檢查權(quán)力執(zhí)行和責(zé)任履行情況，使其在所授權(quán)的范圍內(nèi)辦理事務(wù)，不能越權(quán)。

（三）強(qiáng)化軍隊(duì)財(cái)務(wù)控制激勵(lì)約束。

建立科學(xué)的激勵(lì)與約束機(jī)制，合理地運(yùn)用獎(jiǎng)懲，可以從正反兩方面對(duì)軍隊(duì)財(cái)務(wù)控制主體進(jìn)行激勵(lì)，有效引導(dǎo)控制行為，從而產(chǎn)生更大的激勵(lì)效果。一是堅(jiān)持物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)與精神獎(jiǎng)勵(lì)結(jié)合。要按照財(cái)務(wù)控制主體的的行為，實(shí)施靈活多樣的獎(jiǎng)勵(lì)方式，將物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)和精神獎(jiǎng)勵(lì)有機(jī)結(jié)合。物質(zhì)激勵(lì)是基礎(chǔ)，精神激勵(lì)是根本，在兩者結(jié)合的基礎(chǔ)上，要體現(xiàn)軍隊(duì)特色，以精神獎(jiǎng)勵(lì)為主，物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)為輔，充分調(diào)動(dòng)財(cái)務(wù)人員工作積極性。二是滿足不同層次的利益需求。隨著生產(chǎn)力水平和人員素質(zhì)的提高，應(yīng)把激勵(lì)重心逐漸轉(zhuǎn)移到以滿足較高層次需要即社交、自尊、自我實(shí)現(xiàn)需要的精神激勵(lì)上，在獎(jiǎng)懲內(nèi)容、方式、方法、時(shí)機(jī)上做文章，以期產(chǎn)生最佳獎(jiǎng)勵(lì)效果，同時(shí)要及時(shí)開展競(jìng)賽、評(píng)比等活動(dòng)，充分調(diào)動(dòng)軍隊(duì)財(cái)務(wù)人員行為主體的積極性。三是獎(jiǎng)勵(lì)與懲處手段并用。對(duì)軍隊(duì)財(cái)務(wù)人員的工作進(jìn)行評(píng)定，對(duì)表現(xiàn)好、成績(jī)突出的，要從立功受獎(jiǎng)、職務(wù)晉升外等方面予以獎(jiǎng)勵(lì)，還可以與家屬、子女上學(xué)、住房分配、崗位津貼等福利待遇掛鉤。對(duì)違紀(jì)違法的，要采取降職、降銜、停止提升、免職、通報(bào)批評(píng)等行政處罰，還可以采取降低工資檔次、延緩工資晉升、取消并暫停相應(yīng)崗位津貼等經(jīng)濟(jì)處罰，使獎(jiǎng)勵(lì)與處罰等手段相互配合，合理使用。

（四）加強(qiáng)軍隊(duì)財(cái)務(wù)控制的外部監(jiān)管。

一是明確監(jiān)督主體。按照監(jiān)督主體劃分，有內(nèi)部監(jiān)督和外部監(jiān)督兩種方式。內(nèi)部監(jiān)督是上級(jí)對(duì)下級(jí)、同級(jí)財(cái)務(wù)部門之間的監(jiān)督，包括內(nèi)部會(huì)計(jì)控制、開支審核等方式；外部監(jiān)督是由軍隊(duì)財(cái)務(wù)部門以外的機(jī)關(guān)或組織來(lái)實(shí)施的，包括審計(jì)監(jiān)督、民主監(jiān)督等。二是明確監(jiān)督時(shí)點(diǎn)。按照監(jiān)督的時(shí)點(diǎn)劃分，有事前、事中和事后監(jiān)督三種方式。事前監(jiān)督實(shí)質(zhì)上是預(yù)防性監(jiān)督，如預(yù)算控制監(jiān)督；事中監(jiān)督是在活動(dòng)進(jìn)行過程中實(shí)施的，以便及時(shí)發(fā)現(xiàn)并糾正偏差，如預(yù)算執(zhí)行控制監(jiān)督、民主監(jiān)督舉報(bào)等；事后監(jiān)督主要是活動(dòng)結(jié)束后進(jìn)行的審核、評(píng)價(jià)和總結(jié)，如會(huì)計(jì)報(bào)告控制監(jiān)督等。

（五）優(yōu)化軍隊(duì)財(cái)務(wù)控制環(huán)境。

一是更新軍隊(duì)財(cái)務(wù)控制觀念。要樹立新的理財(cái)觀念，如資金時(shí)間價(jià)值觀、部隊(duì)資產(chǎn)結(jié)構(gòu)優(yōu)化觀、經(jīng)費(fèi)保障效益最大化觀等，講經(jīng)費(fèi)使用效益最大化、部隊(duì)保障效益最大化，提高軍隊(duì)財(cái)務(wù)控制質(zhì)量與效益。二是加強(qiáng)軍隊(duì)財(cái)務(wù)信息化建設(shè)。充分借鑒我軍和地方的成功經(jīng)驗(yàn)，按照“總體規(guī)劃、分步實(shí) 施、突出重點(diǎn)、先易后難”的原則，大力推進(jìn)軍隊(duì)財(cái)務(wù)信息化建設(shè)，，逐步實(shí)現(xiàn)資金流、信息流的高度集成。三是加強(qiáng)軍隊(duì)財(cái)務(wù)控制主體建設(shè)。要通過短期培訓(xùn)、觀摩交流、試點(diǎn)推廣等多種形式，加強(qiáng)軍隊(duì)財(cái)務(wù)人員培訓(xùn)，提高軍隊(duì)財(cái)務(wù)人員實(shí)施財(cái)務(wù)控制的能力素質(zhì)，為有效實(shí)施軍隊(duì)財(cái)務(wù)控制提供主體保證。□

（作者單位：劉建峰，軍事經(jīng)濟(jì)學(xué)院訓(xùn)練部； 張鳳斌，河南省長(zhǎng)垣縣人民武裝部；韓鵬，沈陽(yáng)軍區(qū)聯(lián)勤部財(cái)務(wù)部）

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