對非戰爭軍事行動財務保障的思考

摘要 要提高非戰爭軍事行動財務保障水平，要從統籌規劃，制定完善的非戰爭軍事行動財務保障預案；注重創新，探索新型的非戰爭軍事行動財務保障手段；加強協作，建立軍民融合的非戰爭軍事行動財務保障模式；科學論證，加快非戰爭軍事行動財務保障立法進程；強化技能，提高非戰爭軍事行動財務保障人員能力素質幾個方面探索行之有效的保障途徑。

關鍵詞 非戰爭軍事行動 財務保障

中圖分類號：E233 文獻標識碼：A

一、健全機構，優化非戰爭軍事行動財務保障體制

一是明確相關部門的保障職責。應成立軍委首長牽頭，各總部首長和相關業務部門領導參加的全軍非戰爭軍事行動領導小組，在全國非戰爭軍事行動總指揮部領導下，統一協調指揮執行非戰爭軍事行動任務部隊的行動。應明確區分總部、軍區、軍兵種以及軍以下部隊相關部門的職責，做到職責清晰，保障及時。二是理順相關部門的保障關系。理順聯勤機關與軍兵種部隊、軍兵種機關與戰區部隊、戰區軍兵種之間的經費保障關系，既要理論聯系實際，充分考慮聯勤改革的現實，又要突出重點，做好應急部隊的財務保障工作。三是加強相關部門的工作協調。首先，搞好上下級財務部門的工作協調。根據實際任務，及時了解上下級業務部門財務保障決心意圖，有針對性的實施保障。其次，搞好事業部門的工作協調。根據上級首長任務安排，在保障體系中要協調好軍需物資、軍交運輸、油料、衛生、營房等事業部門的保障關系。再次，搞好與地方金融機構的工作協調。加強與地方金融機構的協調，明確地方金融機構在部隊資金供應保障方面的權利和義務，保證資金及時、安全、充足的供應。

二、統籌規劃，制定完善的非戰爭軍事行動財務保障預案

財務保障預案是對非戰爭軍事行動具有指導和約束意義的綱領性文件，必須立足平時有準備、行動有秩序、保障有效率的原則，將非戰爭軍事行動財務保障方案擬定好、計劃好、執行好。首先，非戰爭軍事行動執行預案必須綜合考慮各種情況，對行動所需經費的種類、性質、數量一一統計清楚，對人員進行合理的分工，對行動需求進行詳細的把握和了解，以便合理配置財力資源，提高保障效率。其次，必須區分等級，針對不同情況下的非戰爭軍事行動，按照不同的保障標準區別對待，并區分不同情況下的行動原則，以便在非戰爭軍事行動展開時對財務保障工作有一個正確的判斷。再次，必須細化標準。針對不同等級的非戰爭軍事行動，制訂不同的經費供應標準。經費標準不是籠統的總體衡量，二是要細化到各個單位、各個科目、各個級別，以便在非戰爭軍事行動中嚴格參照執行。

三、注重創新，探索新型的非戰爭軍事行動財務保障手段

一是要研制實用的財務保障裝備。針對非戰爭軍事行動財務保障的特點，按照“實用、管用、便攜”的要求，研制野戰財務方艙、資金前送車、財務戰備箱等保障裝備和器材。研制一批戰時財務保障裝備，例如戰時財務保障車，可以集ATM機、電腦、保險箱等設備于一體，既可用于非戰爭軍事行動財務保障，也可用于戰時財務保障。二是加快和深化資金保障技術手段改造。依托或借鑒地方銀行系統，逐步建立起部隊資金管理信息系統，提高部隊資金流動效率和規模效應。采用先進技術手段，全面推廣電子傳真撥款，通過傳真和電子網絡等劃撥資金，減少資金保障層次、縮短資金在途時間，保證經費及時到位。

四、加強協作，建立軍民融合的非戰爭軍事行動財務保障模式

近幾年來我軍連續參加的重大非戰爭軍事行動充分表明，面對各種突如其來的多樣化軍事任務，要實現穩定、持續、可靠的財務保障，必須依靠社會資源，走軍民融合式的保障路子。一是形成軍地聯合財務保障機制。非戰爭軍事行動突發性強，經費需要量大，單純依靠部隊財務部門供應，有時會出現短供缺供的現象，因此，要加強與地方財政、銀行、工商、交通等部門的交流協作，在形成軍地聯合財務保障機制上達成共識。二是明確應急資金軍地協作保障辦法。按照“平戰結合、軍民融合、軍地協同、寓軍于民、順暢高效、保障有力”的原則，與銀行簽署應急資金軍地協作保障協議，銀行為軍隊開辟綠色通道、設立24小時應急專柜，在部隊資金供應中斷急需資金的情況下，銀行實施墊付資金服務等內容。三是建立軍地聯防的資金安全工作制度。信息化為軍隊財務保障帶來了便利，但也使軍隊資金面臨風險。通過規范軍銀組織結構，采取軍隊財務部門與地方銀行專線鏈接的方式，將軍隊資金在銀行的交易狀況進行實時跟蹤，動態監測軍隊資金狀況，及時掌握大額資金的支付信息，從而將資金運行風險消除在萌芽狀態。

五、科學論證，加快非戰爭軍事行動財務保障立法進程

隨著軍隊職能任務的不斷拓展，部隊執行非戰爭軍事行動任務已是常態化課題。但由于缺少必要的財經法規制度，部隊在執行任務時還存在經費開支隨意和損失浪費等現象。建立健全科學合理的財經法規制度勢在必行，這也是全面建設現代后勤的應有之義。軍委總部應盡快為軍隊執行非戰爭軍事行動財務保障立法，組織職能部門、軍內外專家積極探索與非戰爭軍事行動相配套的法律法規，要把握非戰爭軍事行動的特點和規律，科學制定非戰爭軍事行動后勤財務應急保障管理規定、軍隊人員參加非戰爭軍事行動政策待遇、部隊參加非戰爭軍事行動經費領報辦法等一系列財務法規。□

（作者單位：軍事經濟學院研究生一隊）

參考文獻：

[1]林高松，唐武文.非戰爭軍事行動概覽.解放軍出版社.2009

[2]郝萬祿、李安主編.全軍戰役機關財務助理員業務工作基礎.解放軍出版社，2009年版

[3]劉言坤.加強非戰爭軍事行動財務保障能力.后勤學術，2009（11）