對(duì)非戰(zhàn)爭(zhēng)軍事行動(dòng)財(cái)務(wù)保障的思考

摘要 要提高非戰(zhàn)爭(zhēng)軍事行動(dòng)財(cái)務(wù)保障水平，要從統(tǒng)籌規(guī)劃，制定完善的非戰(zhàn)爭(zhēng)軍事行動(dòng)財(cái)務(wù)保障預(yù)案；注重創(chuàng)新，探索新型的非戰(zhàn)爭(zhēng)軍事行動(dòng)財(cái)務(wù)保障手段；加強(qiáng)協(xié)作，建立軍民融合的非戰(zhàn)爭(zhēng)軍事行動(dòng)財(cái)務(wù)保障模式；科學(xué)論證，加快非戰(zhàn)爭(zhēng)軍事行動(dòng)財(cái)務(wù)保障立法進(jìn)程；強(qiáng)化技能，提高非戰(zhàn)爭(zhēng)軍事行動(dòng)財(cái)務(wù)保障人員能力素質(zhì)幾個(gè)方面探索行之有效的保障途徑。

關(guān)鍵詞 非戰(zhàn)爭(zhēng)軍事行動(dòng) 財(cái)務(wù)保障

中圖分類(lèi)號(hào)：E233 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

一、健全機(jī)構(gòu)，優(yōu)化非戰(zhàn)爭(zhēng)軍事行動(dòng)財(cái)務(wù)保障體制

一是明確相關(guān)部門(mén)的保障職責(zé)。應(yīng)成立軍委首長(zhǎng)牽頭，各總部首長(zhǎng)和相關(guān)業(yè)務(wù)部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)參加的全軍非戰(zhàn)爭(zhēng)軍事行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組，在全國(guó)非戰(zhàn)爭(zhēng)軍事行動(dòng)總指揮部領(lǐng)導(dǎo)下，統(tǒng)一協(xié)調(diào)指揮執(zhí)行非戰(zhàn)爭(zhēng)軍事行動(dòng)任務(wù)部隊(duì)的行動(dòng)。應(yīng)明確區(qū)分總部、軍區(qū)、軍兵種以及軍以下部隊(duì)相關(guān)部門(mén)的職責(zé)，做到職責(zé)清晰，保障及時(shí)。二是理順相關(guān)部門(mén)的保障關(guān)系。理順聯(lián)勤機(jī)關(guān)與軍兵種部隊(duì)、軍兵種機(jī)關(guān)與戰(zhàn)區(qū)部隊(duì)、戰(zhàn)區(qū)軍兵種之間的經(jīng)費(fèi)保障關(guān)系，既要理論聯(lián)系實(shí)際，充分考慮聯(lián)勤改革的現(xiàn)實(shí)，又要突出重點(diǎn)，做好應(yīng)急部隊(duì)的財(cái)務(wù)保障工作。三是加強(qiáng)相關(guān)部門(mén)的工作協(xié)調(diào)。首先，搞好上下級(jí)財(cái)務(wù)部門(mén)的工作協(xié)調(diào)。根據(jù)實(shí)際任務(wù)，及時(shí)了解上下級(jí)業(yè)務(wù)部門(mén)財(cái)務(wù)保障決心意圖，有針對(duì)性的實(shí)施保障。其次，搞好事業(yè)部門(mén)的工作協(xié)調(diào)。根據(jù)上級(jí)首長(zhǎng)任務(wù)安排，在保障體系中要協(xié)調(diào)好軍需物資、軍交運(yùn)輸、油料、衛(wèi)生、營(yíng)房等事業(yè)部門(mén)的保障關(guān)系。再次，搞好與地方金融機(jī)構(gòu)的工作協(xié)調(diào)。加強(qiáng)與地方金融機(jī)構(gòu)的協(xié)調(diào)，明確地方金融機(jī)構(gòu)在部隊(duì)資金供應(yīng)保障方面的權(quán)利和義務(wù)，保證資金及時(shí)、安全、充足的供應(yīng)。

二、統(tǒng)籌規(guī)劃，制定完善的非戰(zhàn)爭(zhēng)軍事行動(dòng)財(cái)務(wù)保障預(yù)案

財(cái)務(wù)保障預(yù)案是對(duì)非戰(zhàn)爭(zhēng)軍事行動(dòng)具有指導(dǎo)和約束意義的綱領(lǐng)性文件，必須立足平時(shí)有準(zhǔn)備、行動(dòng)有秩序、保障有效率的原則，將非戰(zhàn)爭(zhēng)軍事行動(dòng)財(cái)務(wù)保障方案擬定好、計(jì)劃好、執(zhí)行好。首先，非戰(zhàn)爭(zhēng)軍事行動(dòng)執(zhí)行預(yù)案必須綜合考慮各種情況，對(duì)行動(dòng)所需經(jīng)費(fèi)的種類(lèi)、性質(zhì)、數(shù)量一一統(tǒng)計(jì)清楚，對(duì)人員進(jìn)行合理的分工，對(duì)行動(dòng)需求進(jìn)行詳細(xì)的把握和了解，以便合理配置財(cái)力資源，提高保障效率。其次，必須區(qū)分等級(jí)，針對(duì)不同情況下的非戰(zhàn)爭(zhēng)軍事行動(dòng)，按照不同的保障標(biāo)準(zhǔn)區(qū)別對(duì)待，并區(qū)分不同情況下的行動(dòng)原則，以便在非戰(zhàn)爭(zhēng)軍事行動(dòng)展開(kāi)時(shí)對(duì)財(cái)務(wù)保障工作有一個(gè)正確的判斷。再次，必須細(xì)化標(biāo)準(zhǔn)。針對(duì)不同等級(jí)的非戰(zhàn)爭(zhēng)軍事行動(dòng)，制訂不同的經(jīng)費(fèi)供應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)。經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)不是籠統(tǒng)的總體衡量，二是要細(xì)化到各個(gè)單位、各個(gè)科目、各個(gè)級(jí)別，以便在非戰(zhàn)爭(zhēng)軍事行動(dòng)中嚴(yán)格參照?qǐng)?zhí)行。

三、注重創(chuàng)新，探索新型的非戰(zhàn)爭(zhēng)軍事行動(dòng)財(cái)務(wù)保障手段

一是要研制實(shí)用的財(cái)務(wù)保障裝備。針對(duì)非戰(zhàn)爭(zhēng)軍事行動(dòng)財(cái)務(wù)保障的特點(diǎn)，按照“實(shí)用、管用、便攜”的要求，研制野戰(zhàn)財(cái)務(wù)方艙、資金前送車(chē)、財(cái)務(wù)戰(zhàn)備箱等保障裝備和器材。研制一批戰(zhàn)時(shí)財(cái)務(wù)保障裝備，例如戰(zhàn)時(shí)財(cái)務(wù)保障車(chē)，可以集ATM機(jī)、電腦、保險(xiǎn)箱等設(shè)備于一體，既可用于非戰(zhàn)爭(zhēng)軍事行動(dòng)財(cái)務(wù)保障，也可用于戰(zhàn)時(shí)財(cái)務(wù)保障。二是加快和深化資金保障技術(shù)手段改造。依托或借鑒地方銀行系統(tǒng)，逐步建立起部隊(duì)資金管理信息系統(tǒng)，提高部隊(duì)資金流動(dòng)效率和規(guī)模效應(yīng)。采用先進(jìn)技術(shù)手段，全面推廣電子傳真撥款，通過(guò)傳真和電子網(wǎng)絡(luò)等劃撥資金，減少資金保障層次、縮短資金在途時(shí)間，保證經(jīng)費(fèi)及時(shí)到位。

四、加強(qiáng)協(xié)作，建立軍民融合的非戰(zhàn)爭(zhēng)軍事行動(dòng)財(cái)務(wù)保障模式

近幾年來(lái)我軍連續(xù)參加的重大非戰(zhàn)爭(zhēng)軍事行動(dòng)充分表明，面對(duì)各種突如其來(lái)的多樣化軍事任務(wù)，要實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定、持續(xù)、可靠的財(cái)務(wù)保障，必須依靠社會(huì)資源，走軍民融合式的保障路子。一是形成軍地聯(lián)合財(cái)務(wù)保障機(jī)制。非戰(zhàn)爭(zhēng)軍事行動(dòng)突發(fā)性強(qiáng)，經(jīng)費(fèi)需要量大，單純依靠部隊(duì)財(cái)務(wù)部門(mén)供應(yīng)，有時(shí)會(huì)出現(xiàn)短供缺供的現(xiàn)象，因此，要加強(qiáng)與地方財(cái)政、銀行、工商、交通等部門(mén)的交流協(xié)作，在形成軍地聯(lián)合財(cái)務(wù)保障機(jī)制上達(dá)成共識(shí)。二是明確應(yīng)急資金軍地協(xié)作保障辦法。按照“平戰(zhàn)結(jié)合、軍民融合、軍地協(xié)同、寓軍于民、順暢高效、保障有力”的原則，與銀行簽署應(yīng)急資金軍地協(xié)作保障協(xié)議，銀行為軍隊(duì)開(kāi)辟綠色通道、設(shè)立24小時(shí)應(yīng)急專(zhuān)柜，在部隊(duì)資金供應(yīng)中斷急需資金的情況下，銀行實(shí)施墊付資金服務(wù)等內(nèi)容。三是建立軍地聯(lián)防的資金安全工作制度。信息化為軍隊(duì)財(cái)務(wù)保障帶來(lái)了便利，但也使軍隊(duì)資金面臨風(fēng)險(xiǎn)。通過(guò)規(guī)范軍銀組織結(jié)構(gòu)，采取軍隊(duì)財(cái)務(wù)部門(mén)與地方銀行專(zhuān)線(xiàn)鏈接的方式，將軍隊(duì)資金在銀行的交易狀況進(jìn)行實(shí)時(shí)跟蹤，動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)軍隊(duì)資金狀況，及時(shí)掌握大額資金的支付信息，從而將資金運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)消除在萌芽狀態(tài)。

五、科學(xué)論證，加快非戰(zhàn)爭(zhēng)軍事行動(dòng)財(cái)務(wù)保障立法進(jìn)程

隨著軍隊(duì)職能任務(wù)的不斷拓展，部隊(duì)執(zhí)行非戰(zhàn)爭(zhēng)軍事行動(dòng)任務(wù)已是常態(tài)化課題。但由于缺少必要的財(cái)經(jīng)法規(guī)制度，部隊(duì)在執(zhí)行任務(wù)時(shí)還存在經(jīng)費(fèi)開(kāi)支隨意和損失浪費(fèi)等現(xiàn)象。建立健全科學(xué)合理的財(cái)經(jīng)法規(guī)制度勢(shì)在必行，這也是全面建設(shè)現(xiàn)代后勤的應(yīng)有之義。軍委總部應(yīng)盡快為軍隊(duì)執(zhí)行非戰(zhàn)爭(zhēng)軍事行動(dòng)財(cái)務(wù)保障立法，組織職能部門(mén)、軍內(nèi)外專(zhuān)家積極探索與非戰(zhàn)爭(zhēng)軍事行動(dòng)相配套的法律法規(guī)，要把握非戰(zhàn)爭(zhēng)軍事行動(dòng)的特點(diǎn)和規(guī)律，科學(xué)制定非戰(zhàn)爭(zhēng)軍事行動(dòng)后勤財(cái)務(wù)應(yīng)急保障管理規(guī)定、軍隊(duì)人員參加非戰(zhàn)爭(zhēng)軍事行動(dòng)政策待遇、部隊(duì)參加非戰(zhàn)爭(zhēng)軍事行動(dòng)經(jīng)費(fèi)領(lǐng)報(bào)辦法等一系列財(cái)務(wù)法規(guī)。□

（作者單位：軍事經(jīng)濟(jì)學(xué)院研究生一隊(duì)）

參考文獻(xiàn)：

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