做好政府公共項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)的組織管理

摘要 政府公共項(xiàng)目的績(jī)效評(píng)價(jià)是當(dāng)前社會(huì)各界比較關(guān)注的問題，如何不斷提高政府公共資金使用效益，切實(shí)提升公共項(xiàng)目服務(wù)社會(huì)的水平，是擺在政府公共項(xiàng)目管理部門的重大課題。本文簡(jiǎn)要闡述政府公共項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)的內(nèi)容和原則、主要評(píng)價(jià)方法、評(píng)價(jià)的組織程序等，并對(duì)當(dāng)前有效實(shí)施政府公共項(xiàng)目的績(jī)效評(píng)價(jià)工作提出建議。

關(guān)鍵詞 公共項(xiàng)目 績(jī)效評(píng)價(jià)

中圖分類號(hào)： F062 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

一、政府公共項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)的內(nèi)容和原則

政府公共項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)的內(nèi)容通常包括公共資金使用情況；財(cái)務(wù)管理狀況和資產(chǎn)配置、使用、處置及其收益管理情況；為加強(qiáng)管理所制定的相關(guān)制度、采取的措施等；績(jī)效目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)程度，包括是否達(dá)到預(yù)定產(chǎn)出和效果等。

政府公共項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)應(yīng)遵循以下原則：

（一）體現(xiàn)公共職能原則。

政府公共項(xiàng)目與政府公共職能密切相關(guān)，政府公共職能的范圍和方向決定著政府公共項(xiàng)目的范圍和方向。在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，政府通過公共項(xiàng)目參與社會(huì)資源配置，彌補(bǔ)市場(chǎng)缺陷，為社會(huì)提供必不可少的服務(wù)。因此，政府公共項(xiàng)目必須服從于政府的公共職能。

（二）體現(xiàn)社會(huì)公共效益最大化原則。

規(guī)范政府公共項(xiàng)目結(jié)構(gòu)應(yīng)體現(xiàn)社會(huì)公共需要，政府公共項(xiàng)目范圍應(yīng)與社會(huì)公共需要相符。同時(shí)，政府應(yīng)根據(jù)公共產(chǎn)品社會(huì)效益的不同，分層次、有重點(diǎn)地確定政府公共項(xiàng)目范圍。

（三）統(tǒng)籌兼顧與突出重點(diǎn)原則。

政府既要統(tǒng)籌兼顧，又要突出重點(diǎn)，著力解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問題。

二、政府公共項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)的主要方法

政府公共項(xiàng)目的績(jī)效評(píng)價(jià)方法主要有成本效益分析法、比較法、因素分析法、最低成本法、公眾評(píng)判法等。

成本效益分析法。是指將一定時(shí)期內(nèi)的政府公共項(xiàng)目的預(yù)期目標(biāo)與實(shí)際效能進(jìn)行對(duì)比分析以評(píng)價(jià)績(jī)效目標(biāo)實(shí)現(xiàn)程度。適用于成本、效益都能準(zhǔn)確計(jì)量的項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)。

比較法。是指通過對(duì)績(jī)效目標(biāo)與實(shí)施效果、歷史與當(dāng)期情況、不同部門和地區(qū)同類支出的比較，綜合分析績(jī)效目標(biāo)實(shí)現(xiàn)程度。

因素分析法。是指通過綜合分析影響績(jī)效目標(biāo)實(shí)現(xiàn)、實(shí)施效果的內(nèi)外因素，評(píng)價(jià)績(jī)效目標(biāo)實(shí)現(xiàn)程度。

最低成本法。是指對(duì)效益確定卻不易計(jì)量的多個(gè)同類對(duì)象的實(shí)施成本進(jìn)行比較，評(píng)價(jià)績(jī)效目標(biāo)實(shí)現(xiàn)程度。適用于公共管理與服務(wù)、社會(huì)保障、文化、教育等領(lǐng)域公共項(xiàng)目的績(jī)效評(píng)價(jià)。

公眾評(píng)判法。是指通過專家評(píng)估、公眾問卷及抽樣調(diào)查等對(duì)政府公共項(xiàng)目進(jìn)行評(píng)判，評(píng)價(jià)績(jī)效目標(biāo)實(shí)現(xiàn)程度。

績(jī)效評(píng)價(jià)方法的選用應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持定量?jī)?yōu)先、簡(jiǎn)便有效的原則。根據(jù)評(píng)價(jià)對(duì)象的具體情況，可采用一種或多種方法進(jìn)行績(jī)效評(píng)價(jià)。

三、政府公共項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)的組織管理

政府公共項(xiàng)目的績(jī)效評(píng)價(jià)通常由項(xiàng)目主管部門或資金投入部門（財(cái)政部門或貸款銀行）來(lái)進(jìn)行組織，由其負(fù)責(zé)制訂績(jī)效評(píng)價(jià)規(guī)章制度，指導(dǎo)、檢查各部門（單位）公共項(xiàng)目的績(jī)效評(píng)價(jià)工作，并根據(jù)需要對(duì)部門（單位）公共項(xiàng)目績(jī)效實(shí)施評(píng)價(jià)和再評(píng)價(jià)。

基本程序通常包括：

1、設(shè)定績(jī)效目標(biāo)。政府公共項(xiàng)目主管部門（單位）編制項(xiàng)目預(yù)算時(shí)，應(yīng)當(dāng)設(shè)定績(jī)效目標(biāo)。

2、確定被評(píng)價(jià)的部門（單位）或項(xiàng)目。

3、撰寫績(jī)效報(bào)告。重大項(xiàng)目實(shí)施一定階段時(shí)，部門（單位）應(yīng)當(dāng)分析績(jī)效目標(biāo)完成情況，撰寫績(jī)效報(bào)告。

4、完成績(jī)效評(píng)價(jià)。評(píng)價(jià)部門根據(jù)被評(píng)價(jià)部門（單位）的績(jī)效報(bào)告，對(duì)其績(jī)效目標(biāo)的完成情況進(jìn)行績(jī)效評(píng)價(jià)，撰寫績(jī)效評(píng)價(jià)報(bào)告。

5、績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果反饋和應(yīng)用。

四、加強(qiáng)政府公共項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)的建議

（一）穩(wěn)步推進(jìn)重點(diǎn)項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)試點(diǎn)工作。

當(dāng)前，我國(guó)各級(jí)政府績(jī)效評(píng)價(jià)體系尚不完善，在進(jìn)行公共項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)時(shí)最好采取試點(diǎn)先行的方式，選擇部分社會(huì)比較關(guān)注的重點(diǎn)項(xiàng)目作為試點(diǎn)，以便能夠及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題，使評(píng)價(jià)體系更適應(yīng)現(xiàn)實(shí)的需要。在試點(diǎn)工作中，應(yīng)該做出比較詳細(xì)的策劃和考慮，從評(píng)價(jià)通知書下達(dá)、評(píng)價(jià)方案和數(shù)據(jù)表格設(shè)計(jì)、指標(biāo)選定、評(píng)價(jià)方法選用到評(píng)價(jià)程序的規(guī)范等方面都做到精心設(shè)計(jì)，完整周密。

（二）建立健全的組織機(jī)構(gòu)，保證政府公共項(xiàng)目績(jī)效體系的實(shí)施。

政府公共項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)工作政策性強(qiáng)，專業(yè)性突出，必須要有機(jī)構(gòu)和人員作保證。各主管部門為保證評(píng)價(jià)體系的真正執(zhí)行應(yīng)該成立專門績(jī)效評(píng)價(jià)職能部門（單位），專司績(jī)效評(píng)價(jià)工作。另外，政府公共項(xiàng)目的績(jī)效評(píng)價(jià)要大力加強(qiáng)對(duì)部門、單位績(jī)效自評(píng)工作的指導(dǎo)和檢查，使單位樹立項(xiàng)目的“效益”和“責(zé)任”觀念，保證績(jī)效評(píng)價(jià)體系的真正落實(shí)。

（三）探索開展第三方評(píng)價(jià)，為績(jī)效評(píng)價(jià)注入活力。

為了能夠更好的進(jìn)行績(jī)效評(píng)價(jià)工作，建議選取重點(diǎn)項(xiàng)目作為第三方評(píng)價(jià)試點(diǎn)項(xiàng)目，委托社會(huì)中介機(jī)構(gòu)實(shí)施績(jī)效評(píng)價(jià)。第三方評(píng)價(jià)可以選取有這方面專長(zhǎng)的研究所，借用專家的力量，規(guī)范實(shí)施評(píng)價(jià)的行為，明確實(shí)施評(píng)價(jià)的目標(biāo)，保證評(píng)價(jià)的質(zhì)量。

（四）提高認(rèn)識(shí)，提高績(jī)效觀念。

當(dāng)前，一些部門對(duì)政府公共項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)工作的重要性認(rèn)識(shí)不足，固守“重跑錢輕監(jiān)督、重使用輕效益”的傳統(tǒng)觀念，以至于對(duì)評(píng)價(jià)工作不能引起足夠的重視。為了保證政府公共項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)工作的真正落實(shí)，必須從根本思想上提高認(rèn)識(shí)，深化績(jī)效觀念，加大宣傳力度，確?？?jī)效評(píng)價(jià)工作有序開展，取得實(shí)實(shí)在在的效果?！?/p>

（作者：燕山大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院2010級(jí)工商管理專業(yè)碩士研究生，主要從事項(xiàng)目評(píng)價(jià)方面的研究）

參考文獻(xiàn)：

[1]鄭方輝，王琲.基于滿意度導(dǎo)向的政府公共項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià).廣東社會(huì)科學(xué)，2010（2）.

[2]鄭方輝，陳佃慧.政府績(jī)效視野下的廣州BRT項(xiàng)目評(píng)價(jià).華東經(jīng)濟(jì)管理，2011（4）.