做好政府公共項目績效評價的組織管理

摘要 政府公共項目的績效評價是當前社會各界比較關注的問題，如何不斷提高政府公共資金使用效益，切實提升公共項目服務社會的水平，是擺在政府公共項目管理部門的重大課題。本文簡要闡述政府公共項目績效評價的內容和原則、主要評價方法、評價的組織程序等，并對當前有效實施政府公共項目的績效評價工作提出建議。

關鍵詞 公共項目 績效評價

中圖分類號： F062 文獻標識碼：A

一、政府公共項目績效評價的內容和原則

政府公共項目績效評價的內容通常包括公共資金使用情況；財務管理狀況和資產配置、使用、處置及其收益管理情況；為加強管理所制定的相關制度、采取的措施等；績效目標的實現程度，包括是否達到預定產出和效果等。

政府公共項目績效評價應遵循以下原則：

（一）體現公共職能原則。

政府公共項目與政府公共職能密切相關，政府公共職能的范圍和方向決定著政府公共項目的范圍和方向。在社會主義市場經濟條件下，政府通過公共項目參與社會資源配置，彌補市場缺陷，為社會提供必不可少的服務。因此，政府公共項目必須服從于政府的公共職能。

（二）體現社會公共效益最大化原則。

規范政府公共項目結構應體現社會公共需要，政府公共項目范圍應與社會公共需要相符。同時，政府應根據公共產品社會效益的不同，分層次、有重點地確定政府公共項目范圍。

（三）統籌兼顧與突出重點原則。

政府既要統籌兼顧，又要突出重點，著力解決人民群眾最關心、最直接、最現實的利益問題。

二、政府公共項目績效評價的主要方法

政府公共項目的績效評價方法主要有成本效益分析法、比較法、因素分析法、最低成本法、公眾評判法等。

成本效益分析法。是指將一定時期內的政府公共項目的預期目標與實際效能進行對比分析以評價績效目標實現程度。適用于成本、效益都能準確計量的項目績效評價。

比較法。是指通過對績效目標與實施效果、歷史與當期情況、不同部門和地區同類支出的比較，綜合分析績效目標實現程度。

因素分析法。是指通過綜合分析影響績效目標實現、實施效果的內外因素，評價績效目標實現程度。

最低成本法。是指對效益確定卻不易計量的多個同類對象的實施成本進行比較，評價績效目標實現程度。適用于公共管理與服務、社會保障、文化、教育等領域公共項目的績效評價。

公眾評判法。是指通過專家評估、公眾問卷及抽樣調查等對政府公共項目進行評判，評價績效目標實現程度。

績效評價方法的選用應當堅持定量優先、簡便有效的原則。根據評價對象的具體情況，可采用一種或多種方法進行績效評價。

三、政府公共項目績效評價的組織管理

政府公共項目的績效評價通常由項目主管部門或資金投入部門（財政部門或貸款銀行）來進行組織，由其負責制訂績效評價規章制度，指導、檢查各部門（單位）公共項目的績效評價工作，并根據需要對部門（單位）公共項目績效實施評價和再評價。

基本程序通常包括：

1、設定績效目標。政府公共項目主管部門（單位）編制項目預算時，應當設定績效目標。

2、確定被評價的部門（單位）或項目。

3、撰寫績效報告。重大項目實施一定階段時，部門（單位）應當分析績效目標完成情況，撰寫績效報告。

4、完成績效評價。評價部門根據被評價部門（單位）的績效報告，對其績效目標的完成情況進行績效評價，撰寫績效評價報告。

5、績效評價結果反饋和應用。

四、加強政府公共項目績效評價的建議

（一）穩步推進重點項目績效評價試點工作。

當前，我國各級政府績效評價體系尚不完善，在進行公共項目績效評價時最好采取試點先行的方式，選擇部分社會比較關注的重點項目作為試點，以便能夠及時發現問題，使評價體系更適應現實的需要。在試點工作中，應該做出比較詳細的策劃和考慮，從評價通知書下達、評價方案和數據表格設計、指標選定、評價方法選用到評價程序的規范等方面都做到精心設計，完整周密。

（二）建立健全的組織機構，保證政府公共項目績效體系的實施。

政府公共項目績效評價工作政策性強，專業性突出，必須要有機構和人員作保證。各主管部門為保證評價體系的真正執行應該成立專門績效評價職能部門（單位），專司績效評價工作。另外，政府公共項目的績效評價要大力加強對部門、單位績效自評工作的指導和檢查，使單位樹立項目的“效益”和“責任”觀念，保證績效評價體系的真正落實。

（三）探索開展第三方評價，為績效評價注入活力。

為了能夠更好的進行績效評價工作，建議選取重點項目作為第三方評價試點項目，委托社會中介機構實施績效評價。第三方評價可以選取有這方面專長的研究所，借用專家的力量，規范實施評價的行為，明確實施評價的目標，保證評價的質量。

（四）提高認識，提高績效觀念。

當前，一些部門對政府公共項目績效評價工作的重要性認識不足，固守“重跑錢輕監督、重使用輕效益”的傳統觀念，以至于對評價工作不能引起足夠的重視。為了保證政府公共項目績效評價工作的真正落實，必須從根本思想上提高認識，深化績效觀念，加大宣傳力度，確保績效評價工作有序開展，取得實實在在的效果。□

（作者：燕山大學經濟管理學院2010級工商管理專業碩士研究生，主要從事項目評價方面的研究）

參考文獻：

[1]鄭方輝，王琲.基于滿意度導向的政府公共項目績效評價.廣東社會科學，2010（2）.

[2]鄭方輝，陳佃慧.政府績效視野下的廣州BRT項目評價.華東經濟管理，2011（4）.