發揮優勢 突出特色 提升縣級政府門戶網站服務水平和質量

摘要 政府門戶網站建設是發展電子政務的關鍵環節，辦好政府門戶網站，有利于促進各級人民政府及其部門依法行政，提高管理社會事務和公共服務的水平，同時也是滿足人民群眾對政府工作的知情權、參與權和監督權的需要，是社會公眾充分享受政府公共服務的重要保障。縣級政府門戶網站處于承上啟下的關鍵位置，既承擔政府信息公開的職責，也有對上報送信息和指導鄉鎮政府網站建設的任務，但又受到采編人員、信息渠道和技術力量的限制，難以辦出特色和水平。筆者以公安縣人民政府門戶網站為例，研究和探討縣級政府門戶網站的建設和發展相關問題。

關鍵詞 縣級政府門戶 網站服務水平

中圖分類號：G359 文獻標識碼：A

一、公安縣政府門戶網站建設發展概況

近年來，公安縣政府門網站建設取得了階段性成果，概括起來有以下幾個特點：

1、政府網站群基本建成。經過近幾年的建設和發展，以縣政府門戶網站為主平臺，以縣直部門和單位以及鄉鎮政府網站（網頁）為支撐的全縣政府網站體系基本建成。截止目前，縣直60個部門建立了自己的網站，16個鄉鎮和16個縣直部門建立了網頁，并與縣政府門戶網站鏈接，實現了信息交流和資源共享。

縣人民政府門戶網站始建于2001年，經過四次改版，網站內容日漸充實，功能逐步完善，具有信息發布、形象展示、公眾互動、在線服務等功能，現設有七大板塊，38個子欄目，基本涵蓋了政務信息、人文歷史、風土人情以及和老百姓緊密相關的衣食住行等內容，成為公安縣對外宣傳的窗口，招商引資的橋梁，與民聯系的紐帶和干部職工學習政策的園地。縣政府門戶網站目前日點擊率為8000次左右，高峰時期達到1萬次以上，日平均更新新聞、圖片和政務公開信息30條，年更新量在7000條以上。

2、網站運行不斷規范。為加強政府網站群建設，近幾年來，縣政府辦公室按照省、市政府關于加強政府信息公開和內容保障工作的要求，陸續制定印發了《關于進一步加強政務信息網絡建設管理的通知》、《關于進一步做好縣政府門戶網站內容保障工作的通知》、《關于縣政府網站信息聯絡員跟班學習的通知》，并在縣政府門戶網站上公布了《申請縣政府信息公開》的有關程序，這些規章制度的建立和完善，為規范政府網站有序運行奠定了基礎。

3、網站功能初步顯現。一是以政府文件、政務公告、行政法規和規范性文件等為基本內容的政府信息公開不斷加強。二是以網上辦事、表格下載、在線訪談等為主要內容的互動交流逐步開展，社會公眾參與和關注程度越來越高。三是以縣長信箱為載體的信訪渠道不斷暢通。縣長信箱欄目于2008年9月運行，至今共受理各類投訴5000余件，回復率100%，辦結率95%，受到社會各界的廣泛贊譽。

4、網站內容保障基本落實。各地各部門按照承擔的縣政府門戶網站內容保障工作任務，在上報新聞、信息和調研等方面做了一定工作，為網站內容保障提供了支撐。2011年，各地各部門共上報信息2612條，其中鄉鎮上報信息746條，采用386條，采用率52%，各部門上報信息1872條，采用1293條，采用率69%。

二、網站建設和內容保障工作中存在的主要問題

公安縣政府網站建設雖然取得了一定成績，但也存在一些亟待解決的問題。

1、網站建設發展不平衡。完善的政府網站體系是發揮政府網站總體服務功能的基礎。部分單位對網站建設重視不夠，投入不足，全縣至今仍有20家單位沒有建設網站或網頁。

2、網站或網頁無基本內容。部分鄉鎮和縣直部門雖然網站建立起來了，但發揮的作用十分有限，有的甚至只是搭起了一個空架子，連一些概覽概況之類的信息都只是片言只語，沒有多少可看的內容。諸如領導成員變更、機構調整、地方和部門基本資料都不翔實，幾乎沒有政務公開信息，看不出是政府網站。

3、信息上報沒有達到規定數量。部分鄉鎮和縣直部門信息工作人員向縣政府門戶網站報送信息不積極、不主動，存在零報送和信息遲報、漏報等現象。個別單位甚至長期未能明確信息工作機構，也沒有專職或者兼職信息員，信息工作未能落到實處。

4、信息質量有待進一步提高。部分部門和單位直接將工作總結、工作要點、領導講話稿和內部刊物不加選擇地報送，既沒有進行篩選和提煉，也沒有認真分析、深入思考，內容膚淺空泛，形式千篇一律，實際工作中潛在的有價值的經驗和做法沒有挖掘出來，缺乏經濟社會發展等涉及全局性工作的報道和群眾關注的熱點、難點問題的追蹤以及與老百姓密切相關的政策解讀。

三、全面提高網站建設管理水平和信息報送數量與質量

政府網站群是政府及其部門在互聯網上發布政務信息、提供在線服務、公眾互動交流的重要平臺。提高網站建設水平和管理質量，強化內容保障機制，要著重加強以下幾個方面的工作：

1、以制度作保證，確保網站健康發展。政府門戶網站建設的重要性無庸質疑，但關鍵在落實。各級領導的重視和支持是確保網站建設發展的關鍵。各地各部門和單位要高度重視，加強領導，把網站建設作為轉變工作作風，提高行政效能的一項具體措施，列入重要議事日程，主要領導同志要親自過問，加強指導和監督，同時要從隊伍建設和經費保障等方面給予支持，鄉鎮政府要從本級財政列支一定專項經費，確保網站建設和后續維護管理。

2、以內容保障為支撐，確保網站常看常新。網站內容保障包括兩方面內容，一方面是縣政府門戶網站內容保障；另一方面是各鄉鎮和部門自己的網站內容更新。

縣政府門戶網站內容保障工作涉及面廣、政策性強、工作量大，各鄉鎮和各部門要積極協助做好縣政府門戶網站內容保障工作。一是確保信息報送數量。各鄉鎮和各部門要按照要求每周報送信息1—2條，全年信息報送不得低于48條。二是提高信息報送質量。在完成基本信息報送任務的基礎上，不斷提高信息質量。政府網站信息與其它信息的主要區別在于時效性更強，涵蓋面更廣，社會公眾關注度更高。各鄉鎮和部門在向縣政府門戶網站報送信息工作中，要密切關注影響全局和公眾關心的重點、熱點問題，以公眾喜聞樂見的方式和通俗易懂的語言，做好宣傳引導和解疑釋惑，增強信息針對性。同時，要密切跟蹤涉及本鄉鎮、本部門法規規章和重要政策貫徹落實情況，主動報送權威性解讀稿件。

各鄉鎮和各部門自己的網站建設要突出時效和特色。一是著眼于推進政務公開，及時發布日常政務信息，及時更新本地區、本部門概況概覽、機構設置、領導簡介等基本信息。二是圍繞公眾生活與工作需求，提供重大工作部署、國民經濟統計數據等相關信息。及時發布預警信息，普及應急知識，有效增強公眾安全和防范意識。對重大突發公共事件，要按照有關規定主動、及時發布權威信息，為事件的妥善處理營造良好的輿論環境。三是圍繞政府重點工作和當前經濟社會發展中的熱點、難點問題，推出政務專題、政策法規解讀等信息，引導公眾理解、支持和配合政府工作。四是建立嚴格的政府信息發布登記制度。各鄉鎮和各部門在各自網站上發布政府信息，要切實增強保密防范意識，建立保密審查登記制度，履行登記審批手續，確保上網信息不涉密。

3、強化學習培訓，提高網站建設和信息員隊伍素質。各鄉鎮和各部門要明確負責網站內容保障工作的專兼職人員及其職責，逐步建立起規范、高效、可靠的網站運行機制。加強內容保障工作隊伍建設，選配熟悉本鄉鎮、本部門業務和相關內容保障工作的人員從事這項工作，建立聯絡員制度，落實工作責任。從辦公設備、經費保障等方面，為內容保障工作的開展提供必要的條件。同時還要通過定期培訓和不定期培訓相結合、一般性培訓和專題培訓相結合、全員培訓和重點培訓相結合的方式，不斷提高網站內容保障人員的工作能力和水平。

4、以績效評估為抓手，建立激勵機制。不斷建立和完善對政府網站群和內容保障的督查和考評機制，定期考核評比，全縣通報。具體辦法一是對鄉鎮網站建設、信息報送和采用納入鄉鎮年終綜合考評范疇。二是對信息報送實行獎勵，按縣政府門戶網站采用量計獎，年終兌現。三是信息報送和采用情況每季度通報一次，除了在縣政府門戶網站上公布外，還通過信函和手機短信方式直接告知各鄉鎮、縣直各部門和單位主要負責人。通過獎優罰劣，進一步提高信息采編人員工作積極性。

（作者單位：公安縣人民政府信息中心）