抓好組織建設 創新基層社會管理

摘要 當前，隨著社會結構、社會組織形式和社會利益格局的不斷發展變化，加強和創新社會管理的重要性和迫切性日益凸顯，作為黨管理社會最基本、最直接、最有效的力量——基層黨組織，如何與時俱進地在社會管理及其創新中找準自身的定位，最大限度地發揮積極作用是擺在各級黨組織面前的重要課題。本文對基層黨組織在社會管理創新中的作用進行了闡述，并對基層黨組織在社會管理創新中存在問題進行了分析。在此基礎上，本文提出了以基層黨建創新引領社會管理創新的對策思路，以期為各級黨委強化組織建設提供參考意見。

關鍵詞 組織建設 社會管理 對策思路

中圖分類號：D267.2 文獻標識碼：A

胡錦濤總書記在慶祝建黨90周年講話中指出：“要加強和創新社會管理，完善黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與的社會管理格局，建設中國特色社會主義社會管理體系，全面提高社會管理科學化水平，確保人民安居樂業、社會和諧穩定。”社會管理創新是在化解社會矛盾的基礎上，推動社會管理新機制的建立，使社會管理更加健全完善，富有生機活力。與過去的社會管理相比，它的工作標準更高，工作量更大，工作視角更廣泛。在多元管理主體中，黨作為各項事業的領導核心，在社會管理中具有獨特的作用。中央確定2012年為基層組織建設年，這是加強基層黨組織建設的重要機遇，我們要以此為契機，努力將基層黨組織的組織資源轉化為社會管理資源、組織優勢轉化為社會管理優勢、組織活力轉化為社會管理活力。

一、基層組織在社會管理創新中的重要作用

社會管理創新是一個宏大的系統工程，黨委、政府、社會、公眾在社會管理中的基本職能不同，角色定位也不同。只有充分認識基層黨組織在推進社會管理創新中的重要作用，才能找準基層黨組織推進社會管理創新的切入點、著力點，做到依法推進、理性推進、科學推進。

1、基層組織是社會管理創新的組織基礎。黨的基層組織是黨的全部工作和戰斗力的基礎，擔負著直接聯系群眾、宣傳群眾、組織群眾、團結群眾，把黨的路線方針政策落實到基層的重要責任。如果沒有基層組織，黨就會像一盤散沙，就不能形成有戰斗力的集體。從整體上說，我們黨的基層組織是很有戰斗力的。我們黨的8000多萬名黨員，活躍在近400萬個基層組織中，正是通過各領域各單位的基層組織，黨把廣大黨員組織起來，使黨成為一個有機整體；正是通過各領域各單位的基層組織，黨團結和帶領廣大人民群眾，不斷開創改革發展穩定的新局面。加強和創新社會管理的重點和難點在基層，動力和源泉也在基層，基層基礎打得牢，和諧大廈才穩固。我們要把推進社會管理創新的重點放到基層，切實提高基層黨組織社會管理的能力，發揮基層黨組織在社會管理中的領導核心作用。

2、基層組織是社會管理創新的領導核心。李源潮同志強調指出，基層黨組織在城鄉基層社會中處于領導核心地位，在基層社會管理中擔負著領導核心責任。隨著市場經濟和民主法治的建立、發展，基層黨組織參與社會管理的范圍越來越廣闊。我們應當充分發揮基層黨組織提供社會服務、反映訴求、協調利益、規范行為、化解矛盾乃至應對危機的作用。特別是在某些社會問題比較集中的公益性領域，如環境保護、扶貧開發、社會福利、慈善救助、疾病救治等方面，更要重視發揮基層黨組織的領導核心作用。只有把社會管理創新的著力點放在基層，充分發揮基層黨組織在社會管理創新中的領導核心作用，讓社會發展和創新同步前進，才能最大限度地增加和諧因素，最大限度地減少不和諧因素。

3、基層組織是社會管理創新的直接力量。黨的基層組織和基層干部是加強和創新社會管理、做好群眾工作最基本、最直接、最有效的力量。在市場經濟背景下，黨員來自社會各個不同利益群體，有的直接處于各種不同的社會矛盾之中，化解人民內部矛盾處于最有利的地位，有著不可替代的作用。基層黨組織置身于社會基層，同人民群眾的聯系最密切，對廣大人民群眾的利益需求最了解，在促進社會管理與穩定方面起著非常重要的作用，已成為推動發展、凝聚人心、促進和諧的重要力量；已成為廣大人民群眾依法行使民主權利、參與公共事務、實現自我管理和自我服務的主要平臺。加強社會建設，創新社會管理，應該緊緊抓住基層黨組織這個基礎平臺，把各種社會矛盾化解在基層，這是創新社會管理模式，實現科學有效管理的基本途徑。

4、基層組織是社會管理創新的重要紐帶。基層黨組織是聯結各個社會單元的重要紐帶。加強社會建設、創新社會管理，實質上是黨和政府依托基層黨組織與社會互動共進的過程。基層黨組織直接從事社會管理活動，是社會建設和管理創新的重要力量，也是構建和諧社會最活躍的依靠力量，在行政機關和公眾之間發揮著重要的橋梁作用。黨的基層組織植根于人民群眾之中，直接和人民群眾打交道，是人民群眾認識了解黨的“窗口”，是黨的各級領導機關了解人民愿望，傾聽群眾呼聲的重要渠道。推進社會管理創新，應當充分發揮基層黨組織在社會管理中的橋梁紐帶作用，整合社會管理資源，發揮好工青婦等群眾組織、基層群眾性自治組織、企事業單位的協同作用，形成黨委和政府與社會力量互聯、互補、互動的社會管理和公共服務網絡。

二、基層組織在社會管理創新中的主要問題

隨著時代的不斷發展，在當前階段，基層黨組織在社會管理及其創新工作中也存在著新的時代性問題，具體如下：

1、認識還不到位。有的基層黨組織對社會管理工作的重要性認識不足，認為只要抓好經濟工作就行，無需顧及社會管理工作；有的認為社會管理難度大，做了又不顯眼，熱衷于做表面文章，局限于完成上級交辦的任務，沒有把黨組織和黨員的作用真正發揮出來；有的雖然認可社會管理工作的重要性，但在推進實際工作中“說起來重要，忙起來不要”，遇到困難繞著走，缺乏一種堅韌不拔的毅力和韌勁。

2、職責還不明確。目前，部分鄉鎮村和社區的職能不夠明晰，村（居）組織還沒有從大量的行政事務中解脫出來，自我教育、自我管理、自我監督的職能發揮得不夠好。非公有制經濟組織和新社會組織基礎還比較薄弱，履行社會責任沒有法律依據，無法發揮重要作用；有的機關事業單位社會管理責任考評機制還不夠健全完善，各基層黨組織履行社會責任的體系還沒有形成。

3、能力還不夠高。部分基層黨組織黨員干部的整體素質不夠高，還不能適應新形勢下對黨組織的新要求，與加強社會管理創新的要求還有較大差距。有的黨員干部遇到問題或困難，老辦法不管用，新辦法不會用；有的黨員干部宗旨觀念不強，缺乏事業心和責任心，嚴重脫離群眾；有的黨員干部法制觀念淡薄，官僚主義作風和官本位思想嚴重，不善于處理新形勢下群眾工作，作風不民主，辦事不公道，方法簡單粗暴。

4、渠道還不暢通。有的基層黨組織找不準或找不到加強和創新社會管理的切入點，把加強和創新社會管理片面的理解為地方黨委和政府工作，與基層黨組織沒有關系；有的基層黨組織就黨建抓黨建，黨建工作與社會管理工作結合不緊密，對如何通過黨建工作，加強和創新社會管理思考的不夠深入；有的基層黨組織在加強和創新社會管理上做了一定工作，但是由于措施不科學等原因，效果還不明顯。

三、基層黨建創新引領社會管理創新的對策思路

加強和創新社會管理，重點和難點在基層，動力和源泉也在基層。基層黨組織作為社會管理創新最直接、最基本、最有效的力量，理應在創新社會管理過程中擔負起領導核心作用。因此，必須堅持以基層黨建創新引領社會管理創新，努力實現基層黨建和社會管理的良性互動、融合并進。

1、強化職能，充分發揮基層黨組織引領作用。這既是加強黨的先進性建設和執政能力建設的現實要求，也是加強和創新社會管理必須堅持的政治方向。一要明確基層黨組織的核心地位和職能。按照“黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與”的要求，把社會管理擺上各級黨委政府工作更加重要的位置，強化黨委政府的社會管理職能；切實形成以基層黨組織為領導核心，以社區管委會為工作主體，村委會依法自治，各類群團組織和社會團體組織相互配合的組織體系。二要建立完善基層黨組織架構。堅持把黨的基層組織滲透到社區、企業、市場、流動人員居住地等社會的每一個角落，把黨員的先鋒模范作用體現在社會的各個層次，成為引領基層社會管理創新的中堅力量。三要不斷改善基層黨員隊伍結構。把在群眾中有威信，活動能力、服務能力強，善于做群眾工作的群眾骨干發展為黨員，特別注重把基層社會中的領導人物、鄉村骨干發展為黨員，發揮他們在社會管理中的引領作用，切實改善黨員隊伍的能力結構。

2、建強隊伍，全力推進社會管理全員化參與。政治路線確定之后干部就是決定因素。“各級干部都要自重、自省、自警、自勵，講黨性、重品行、作表率，做到立身不忘做人之本、為政不移公仆之心、用權不謀一己之私，永葆共產黨人政治本色”。當前，許多新情況、新矛盾、新問題主要表現在基層、集中在基層，解決這些問題、做好群眾工作，基層黨組織是核心，黨組織書記是關鍵。要把基層一線作為培養鍛煉干部的基礎陣地，把服務群眾、做群眾工作作為基層干部的基本職責，繼續選調優秀大學生畢業生、選派大學生村官、選派優秀機關干部到重點村和社區掛職鍛煉，不斷提升黨員干部教育群眾、服務群眾的能力。要繼續有計劃地選派基層干部到上級機關、經濟發達地區掛職鍛煉，進一步解放思想、開放心靈，不斷提升基層干部加強和創新社會管理的能力。

3、擴大覆蓋，積極拓展社會管理工作新領域。要把社會管理隊伍工作領域與基層黨建工作領域有機結合起來，進一步夯實社會管理基礎。一是繼續鞏固和擴大社會管理人員隊伍。隨著城鎮化建設的快速推進，社區人員居住高度集中，社區管理、市容環境、居民就業、子女上學、就醫購物、治安維穩、應急救援等社會管理問題日漸顯現，為此，必須建立健全相應的基層社會管理機構，配齊配強社會管理工作人員。二是拓展社會管理領域，實現全覆蓋。在流動人口、企業、商戶集中區域，及人口居住分散、社會管理薄弱區域，建立適度的社會管理隊伍，為新居民和商戶提供針對性、專業化服務。三是拓展“兩新”組織黨建，擴大社會管理覆蓋面。按照“地域相近、行業相鄰、產業關聯”等特點，通過積極探索區域共建等形式，將區域內的“兩新”組織劃分為網格，明確以一家“兩新”組織或行業黨組織為中心，牽頭建立區域化黨員服務中心（站），帶動其他“兩新”組織的黨建工作。

4、注重實效，建立健全社會管理長效機制。制度建設是社會管理工作中帶有根本性和全局性的問題，提升社會管理的科學化水平必須以科學的制度作保證。一是深化聯系基層制度。結合中心任務和部門職能，普遍建立黨員領導干部基層聯系點，定期開展集中下訪、駐點調研等活動；結合黨代會代表任期制，督促和引導黨代表聯系服務基層，及時反映黨員、群眾的意見和建議，暢通訴求表達。二是建立輿情引導機制。按照建管并重原則，切實加強各類黨建網站建設，拓展黨組織網上活動空間，主動發出聲音，強化主流言論；建立網絡輿論搜集、研判、處置機制，增強黨員干部應對網絡輿情的敏銳性和有效性。三是健全民主共建機制。堅持以黨務公開帶動村（居）務公開、政務公開、廠務公開和公共企事業單位辦事公開，引導人民群眾有序參與社會管理。四是完善考核評價體系。把加強和創新社會管理納入基層黨建目標考核，積極探索領導班子和領導干部社會管理履職情況考核辦法，把社會管理績效作為干部選拔任用的重要依據，以考核導向引領政績導向、形成科學的發展導向。□

（作者均為中共南昌縣委黨校助理講師 ）

參考文獻：

[1]曹普華.加強黨的基層組織建設 大力推進社會管理創新.團結報.2011年08月

[2]姚明星.基層黨建與加強和創新社會管理問題的思考.天津日報.2012年09月

[3]基層黨組織和黨員創新存在問題及原因分析.2011年11月.