“兩化”互動 統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展

摘要 “兩化”互動，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，就是要聚力深入推進(jìn)工業(yè)化進(jìn)程，就是要又快又好地推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)，就是要充分發(fā)揮工業(yè)對農(nóng)業(yè)的支持和反哺作用、城市對農(nóng)村的輻射和帶動作用，建立以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的長效機(jī)制，促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展。如何“兩化”互動，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，本文談一點(diǎn)個人的粗淺看法。

關(guān)鍵詞 兩化互動 城鄉(xiāng)發(fā)展

中圖分類號：F06219 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

一、聚力解決資金投入問題

“兩化”互動，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)需要資金投入，沒有經(jīng)濟(jì)的大發(fā)展做后盾，“兩化”互動，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展很難推進(jìn)。所以說要談“兩化”互動，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的問題，首先就是要解決錢從哪里來的問題。要解決錢從哪里來的問題，就是要做大做強(qiáng)工業(yè)，壯大區(qū)（縣）域經(jīng)濟(jì)。這是“兩化”互動，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展物質(zhì)基礎(chǔ)的必然要求。唯此，才能為“兩化”互動，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)奠定堅實(shí)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。

二、著力解決農(nóng)村土地問題

“兩化”互動，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，其落腳點(diǎn)是鄉(xiāng)鎮(zhèn)的加快發(fā)展。就目前來看，制約農(nóng)村發(fā)展的重點(diǎn)是農(nóng)村的土地問題，農(nóng)村土地經(jīng)過幾輪承包經(jīng)營，在解放農(nóng)村生產(chǎn)力，調(diào)動農(nóng)民生產(chǎn)積極性方面發(fā)揮了很大的作用。但目前，農(nóng)村土地出現(xiàn)了有勞力無地或少地，有地?zé)o勞力的狀況。要解決農(nóng)村的土地問題，一是要鼓勵土地流轉(zhuǎn)，讓土地增值和資本化，解決農(nóng)民“席地經(jīng)營”回報率低問題。二是要成立縣級農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心，建立農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)風(fēng)險基金，保障農(nóng)民權(quán)益，降低流轉(zhuǎn)風(fēng)險。三是要鼓勵公司集約化經(jīng)營土地，讓有能力的農(nóng)民外出或進(jìn)城務(wù)工，讓在家的農(nóng)民在自己的已經(jīng)承包給公司的土地上“打工”。

三、努力解決勞動力就業(yè)問題

在“兩化”互動進(jìn)程中，農(nóng)民從土地中解脫出來后，要著力解決他們的就業(yè)、戶口和住房等問題。要加大農(nóng)民工的就業(yè)培訓(xùn)等工作，使之熟練掌握一至兩門實(shí)用技術(shù)，逐步實(shí)現(xiàn)向產(chǎn)業(yè)工人的身份轉(zhuǎn)換。要積極構(gòu)建和諧的勞動關(guān)系，著力維護(hù)農(nóng)民工的合法權(quán)益。要積極推進(jìn)一元化戶籍制度改革，設(shè)立農(nóng)村居民在縣城、社區(qū)以及小城鎮(zhèn)購房鼓勵基金，對農(nóng)民進(jìn)行集中安置，節(jié)約土地資源。

四、盡力解決政策保障問題

“兩化”互動，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展是推進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)一體發(fā)展，說到底就是要支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)的發(fā)展。所以要制定城鄉(xiāng)良性互動的政策措施。在財政政策上，確保財政支農(nóng)力度剛性增長，特別是加大對農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施的投入力度；在產(chǎn)業(yè)政策上，大力發(fā)展勞動密集型產(chǎn)業(yè)、中小企業(yè)和非公有制經(jīng)濟(jì)，特別是著力扶持建筑業(yè)和制造業(yè)；在體制改革上，要積極推進(jìn)稅制和戶籍、土地管理制度等改革。要大力扶持農(nóng)村各類市場、社會主體發(fā)展壯大，培育發(fā)展農(nóng)業(yè)公司、專業(yè)合作組織和專業(yè)協(xié)會，大力扶持龍頭企業(yè)做大做強(qiáng)，使農(nóng)村各類市場主體充滿內(nèi)在活力。要大力實(shí)施新型社會養(yǎng)老保險等各種強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策，盡可能讓農(nóng)民最大程度享受公共財政帶來的陽光雨露。要實(shí)行社區(qū)服務(wù)進(jìn)農(nóng)村，更高層次地滿足農(nóng)民群眾生產(chǎn)生活需求。

五、以城鄉(xiāng)融合為重點(diǎn)，推動空間布局一體化

我們講統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，并不是把農(nóng)村都變成城市，或者讓農(nóng)民都搬到城里 來，在現(xiàn)實(shí)條件下，這絕對不可能，也容易出現(xiàn)更多的社會問題；而是要通過有效的規(guī)劃、建設(shè)、整合，通過日益完善的基礎(chǔ)設(shè)施 相連接，打破城鄉(xiāng)截然分割的狀態(tài)，逐步構(gòu)建以城市為龍頭，以中心鎮(zhèn)為支撐，以新型社區(qū)為基礎(chǔ)，城鄉(xiāng)融合、各具特色、全面提升的新格局。

六、以新民居為載體，推動農(nóng)村住房建設(shè)新型化

新民居建設(shè)是“兩化”互動，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的重要內(nèi)容。通過建設(shè)新民居，不僅能夠促進(jìn)農(nóng)村土地資源的集約節(jié)約利用、改善生活條件，而且對擴(kuò)大消費(fèi)、 拉動投資起重要作用。各級各部門一定要順應(yīng)廣大農(nóng)民改善居住條件、轉(zhuǎn)變生活方式的新要求，堅持“示范先行、以點(diǎn)帶面、有序推進(jìn)”的原則，切實(shí)把新民居建設(shè)抓緊、抓好、抓出成效。一要典型示范。我市大多數(shù)村莊人口規(guī)模較大，在條件不具備的情況下，推進(jìn)新民居建設(shè)不可能一哄而上、全面啟動。二要合理篩選確定示范村的布局和數(shù)量，根據(jù)條件需要，集中財力物力，實(shí)施重點(diǎn)傾向，真正抓出幾個典型，引導(dǎo)廣大群眾開展新民居建設(shè)。

七、以產(chǎn)業(yè)發(fā)展為支撐，推動區(qū)（縣）域產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化

“兩化”互動，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，產(chǎn)業(yè)是基礎(chǔ)、是紐帶、是支撐，沒有產(chǎn)業(yè)的做大做強(qiáng)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展就是一句空話。一是狠抓項(xiàng)目和園區(qū)不放松，打造先進(jìn)制造業(yè)中心。面對著“兩化”互動，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的新使命，不管是城鄉(xiāng)建設(shè)、環(huán)境治理，還是社會事業(yè)、民生改善，花錢的地方很多，都離不開政府的投入，沒有強(qiáng)大的工業(yè)帶動，沒有雄厚的財力支持，我們什么也干不好，什么也干不成。因此，要繼續(xù)高舉“工業(yè)強(qiáng)區(qū)（縣）”的大旗，深入開展重大項(xiàng)目攻堅活動，加快推進(jìn)重大項(xiàng)目開工建設(shè)，全力解決項(xiàng)目推進(jìn)中遇到的各種問題，力保項(xiàng)目快建設(shè)、 快投產(chǎn)、快見效。二是積極調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，建設(shè)國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)。只有不斷增加農(nóng)民收入，讓農(nóng)民更富裕，才能逐步改善農(nóng)民的生活條件，提高農(nóng)民的生活水平，縮小城鄉(xiāng)之間的差距。因此，我們要立足于增加農(nóng)民收入，繼續(xù)抓好農(nóng)業(yè)，鞏固糧食生產(chǎn)在全國的領(lǐng)先地位，不斷提升蔬菜、畜牧、果品產(chǎn)業(yè)的規(guī)模、檔次和水平，進(jìn)一步增強(qiáng)龍頭企業(yè)的輻射帶動能力，加快傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)大區(qū)（縣）向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)強(qiáng)區(qū)（縣）轉(zhuǎn)型。三是以人民幸福為追求，推動公共資源均等化。相對于城 市居民來講，農(nóng)民群眾還沒有真正享受到和城里人一樣的資源、服務(wù)和保障，這成為制約城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的一塊“短板”，亟需下大力氣加以解決。

深入推進(jìn)“兩化”互動，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展是一項(xiàng)全新的事業(yè)和偉大的革命實(shí)踐，是解決新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重要途徑，是貫徹落實(shí)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的長遠(yuǎn)之計，是推進(jìn)城鄉(xiāng)共同繁榮的必由之路，是建立和完善城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展一體化體制機(jī)制的創(chuàng)新之舉。“兩化”互動，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，關(guān)鍵之舉是改革突破；核心支撐是創(chuàng)新驅(qū)動；根本方法是統(tǒng)籌兼顧，具體要求是把準(zhǔn)“兩化”互動，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的內(nèi)在聯(lián)系，吃透“兩化”互動，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的豐富內(nèi)涵，樹立“兩化”互動，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的科學(xué)理念。不斷開拓進(jìn)取，努力走出一條具有中國特色的統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的新路子。□

（作者單位：四川省巴中市巴州區(qū)鼎山中學(xué)）