四川省基本公共服務均等化實證研究

摘要 從基本公共服務均等化內涵出發，結合四川省情，利用綜合評價法構建一個包含4個方面指標21個單項指標的基本公共服務均等化評價指標體系?；谒拇ㄊ?1市州的數據，對指標進行規范化處理，運用加權算術平均法合成各市州基本公共服務能力指數，再通過變異系數原理得出四川省基本公共服務均等化指數。

關鍵詞 基本公共服務 指標體系 均等化 四川省

中圖分類號：D630 文獻標識碼：A

西部大開發以來，四川省經濟社會持續快速發展，人民生活水平不斷提升；但不同市州之間的基本公共服務差距已成為影響全省社會經濟持續協調發展的主要瓶頸。2007年，黨的十七大提出要完善公共財政體系，推進基本公共服務均等化；在此背景下，本文對四川省21市州的基本公共服務能力及全省基本公共服務均等化進行了實證研究。

一、前言

基本公共服務是指政府提供的保障居民最低生存權限和發展權限的公共服務[1]；從消費需求的角度看，基本公共服務是與低層次消費需求直接相關的無差異的公共服務[2]。安體富和任強[3]把基本公共服務定義為與民生密切相關的純公共服務，包括了行政、國防、高等教育、一般應用性研究等。韋江綠[4]認為基本公共服務是指為實現人的全面發展所需要的基本社會條件，包括教育、醫療、社會保障和社會就業服務等方面內容。關于基本公共服務均等化的內涵，不同學者也有不同的見解。安體富和任強[3]認為均等化包含均衡、相等的意思，而均衡有著調節、平衡的過程，最后達到相等。劉長久和周建波[5]強調了全體公民享有基本公共服務的機會均等。孫德超和曾媛[6]認為政府應該制定相關基本公共服務最低標準，確保之間的公民享有機會均等、結果大體相等。

目前，學術界對于基本公共服務均等化評價指標體系已經有了廣泛的研究。安體富和任強[3]通過綜合評價方法構建了包含7個方面指標和16個單項指標的公共服務均等化指標體系，并研究了我國2000-2006年間的公共服務均等化水平。彭尚平和譚雅麗 等人運用層次分析法研究了成都市公共服務均等化的評價指標體系。陸遠權和馬壘信[1]運用德爾菲法確定評價指標權重，研究重慶市基本公共服務均等化程度。

從以上分析可以看出，雖然學術界對于基本公共服務的內涵沒有形成定論，但是都把與居民生存和發展相關的基礎教育、公共衛生、社會保障、基礎設施作為基本公共服務的主要內容，同時強調了政府在基本公共服務供給中的主體地位。

二、指標體系

基本公共服務包括很多方面，每個方面又有不同的具體指標，因此需要選擇一種數學模型將眾多的指標合成以便進行定量評價。本文運用綜合評價法首先構建基本公共服務均等化評價指標體系，通過極值標準化方法進行指標的規范化處理，然后將單項指標合成方面指標，將方面指標合成為各市州的基本公共服務能力指數，最后運用變異系數得出四川省基本公共服務均等化指數。

（一）評價指標體系的構建。

2006年，黨的十六屆六中全會《關于構建社會主義和諧社會若干重大問題的決定》中，把教育、衛生、文化、就業再就業服務、社會保障、生態環境、公共基礎設施、社會治安等列為基本公共服務。構建指標體系是進行基本公共服務均等化評價的前提和條件，因此在選擇評價指標及構建指標體系過程中必須遵循科學性原則、可行性原則、獨立性原則和系統性原則。本文在相關學者已有研究成果基礎上，結合四川省情，從基本公共服務均等化的核心概念出發，構建出包含4個方面指標，21個單項指標的四川省基本公共服務均等化評價指標體系（如表1）。一級指標為基本公共服務，二級指標包括基礎教育、公共衛生、社會保障、基礎設施4個方面指標，每個方面指標包含4-6個單項指標。

（二）指標規范化處理。

由于各評價指標量綱不同，不能進行直接合成，因此需要進行數據標準化處理，即指標的規范化。本文采取極值標準化法進行數據標準化，其計算公式[3]為：

（三）基本公共服務能力指數。

基本公共服務能力是指政府為本地區居民提供基本公共服務的能力。本文用基本公共服務能力指數來反映政府提供基本公共服務能力的大小，該指數越大說明政府的基本公共服務能力越大，反之則越小?；竟卜漳芰χ笖岛铣墒侵高\用一定的數學模型將多個單項指標合成一個綜合指標，本文選擇加權算術平均法將單項指標合成。由于各單項指標對于總體指標的重要性不同，因此在指標的合成過程中，應該根據指標的重要程度而賦予不同的權重。

（四）基本公共服務均等化指數。

基本公共服務均等化指數用于衡量不同地區間基本公共服務的差距，本文采用變異系數來量化四川省基本公共服務的均等化指數。其計算公式[3]為：CVi=（Si€鱔i）€？00%，其中CVi表示第i年的基本公共服務均等化指數，Si表示第i年各地區基本公共服務指數的樣本標準偏差，Xi表示第i年各地區基本公共服務指數的平均值。CV是逆指標，其值越大則表示地區間基本公共服務越不均等，其值越小則表示地區間基本公共服務越均等。

三、實證研究

（一）數據來源。

本文實證研究中的相關數據均來自于《四川統計年鑒（2011）》。

（二）數據處理。

本文首先將取自于《四川統計年鑒（2011）》的各單項指標數據進行規范化處理，并運用加權算術平均法將單項指標合成方面指標，這樣就得到了各市州的方面指標指數。鑒于當前各單項指標對于四川省基本公共服務都有著重要的意義，本文賦予各單項指標相同權重。方面指標合成為基本公共服務指數時，同樣采取上述辦法，這樣就得到了各市州的基本公共服務能力指數。最后通過變異系數公式得到了四川省2010年基本公共服務均等化指數。

（三）定量分析。

通過定量分析，可以得到四川省21市州基本公共服務具有以下特點：

（1）成都市基本公共服務能力一城獨大。從圖1可以看出，2010年成都市基本公共服務能力指數達到了0.79，遠遠超過了其他市州，是最后一位巴中市的4.2倍。

（2）大部分市州基本公共服務能力較弱。從圖1可以看出，2010年有15個市州的基本公共服務能力指數低于0.40，未達到成都市的1/2；其中內江市、廣安市、瀘州市、達州市、涼山州、巴中市低于0.26，未達到成都市的1/3。

（3）四川省21市州基本公共服務不均等。從表3可以看出，2010年四川省基本公共服務均等化指數為0.71；其中均等化程度最低的方面指標是社會保障，其均等化指數為1.19，其次是公共衛生，其均等化指數為0.80；基礎教育和基礎設施的均等化指數均低于為0.43，說明在基礎教育和基礎設施方面各市州之間的差距相對較小。

四、結論

通過定量研究可以看出，四川省基本公共服務均等化程度較低，尤其是在社會保障和公共衛生方面各市州差距較大?？傮w看，成都市基本公共服務供給能力遠遠超過其他市州，大部分市州基本公共服務水平較低。□

（作者單位：西南交通大學公共管理學院）

注釋：

四川省21市州包括成都市、自貢市、攀枝花市、瀘州市、德陽市、綿陽市、廣元市、遂寧市、內江市、樂山市、南充市、眉山市、宜賓市、廣安市、達州市、雅安市、巴中市、資陽市、阿壩藏族羌族自治州、甘孜藏族自治州、涼山彝族自治州，本文簡稱21市州。

參考文獻：

[1] 陸遠權，馬壘信.城鄉基本公共服務均等化評價體系的構建和實證分析——以重慶市為例.安徽農業科學，2010，（24）：13026.

[2] 鐘振強，宋丹兵.基本公共服務均等化及其評價指標體系.吉林工商學院學報，2008，（2）：45-47.

[3] 安體富，任強.中國公共服務均等化水平指標體系的構建—基于地區差別視角的量化分析.財貿經濟，2008，（6）：79-82.

[4] 韋江綠.正義視角下的城鄉基本公共服務設施均等化.城市規劃，2011.

[5] 劉長久，周建波.我國城鄉基本公共服務均等化問題探析.理論參考，2011，（1）.

[6] 孫德超，曾媛.我國城鄉基本公共服務均等化的發展現狀及實現途徑.商業研究，2011，（4）.

[7] 彭尚平，譚雅麗，雷衛，王奎奎.成都市城鄉公共服務均等化的評價指標體系研究.四川教育學院學報， 2010，（12）：26.