印度的社會保障體系及啟示

摘要 作為一個正在崛起的、發展中的國家，印度在其經濟水平并不算太高的基礎上建立并實施了比較完善的社會保障體系，引起了世界上越來越多的關注。印度的社會保障體系主要由公共分配系統、農民的保障措施和社會保險措施等三方面構成，其特點是覆蓋面廣泛，能夠照顧到各個階層的利益。我國作為印度的鄰國，與印度有著諸多的相似之處，因此可以借鑒印度社會保障體系中的積極因素，以促進自身社會保障體系的發展。

關鍵詞 社會保障體系 中國

中圖分類號：R197 文獻標識碼：A

近年來，世界對印度的關注明顯增加了，這不僅是因為印度的經濟發展正在創造“印度崛起” 的奇跡和它僅次于美國的第二大計算機軟件出口大國的地位，更加引人注目的是印度相對完善的社會保障體系。從二十世紀90年代開始，印度的經濟增長顯著提高，但是其國內人口眾多且貧富差距懸殊則是一個基本的國情。基于這一點，印度政府實施了關注民生的社會保障制度，保證了印度社治安的良好狀況，實現了社會的長期穩定與和諧。

一、印度社會保障體系的基本要點

印度社會保障體系主要由三方面構成，即公共分配系統、對農民的保障措施以及社會保險措施。

公共分配系統，是指在政府的監督和指導下建立平價商店，主要內容就是由國家在財政上給予補貼，用于專門向低收入居民提供基本的生活保障。根據政府規定，當局會定期向低收入居民發放平價超市的購物卡，這些貧困居民可以持卡到平價商店進行購物。到目前為止，印度的平價商店主要供應的生活必需品有以下7種：小麥、大米、白糖﹑食用油、布匹、煤炭和煤油，甚至有的還會供應茶葉、肥皂、火柴、食鹽以及豆類等重要生活品。為了這一系統的正常運轉，印度政府每年撥出巨款進行補貼以起到保障作用，同時，為了對公共分配系統進行監督，還專門成立了消費監督委員會。印度的公共分配系統在實現社會公正方面起到了一定積極作用，深受低收入平民百姓的歡迎。它既有利于低收入的消費者，也有利于生產者——通過該系統，一方面使低收入消費者獲得平價商品，另一方面使生產者獲得政府的支持價格和穩定的國家市場。

印度的農業工人大部分由經濟和社會落后階層所組成，是農村中最貧弱的一部分人，鑒于此，印度政府采取了一些專門針對農業工人的保障性措施，主要包括：（1）最低工資保障。1948年印度中央政府通過最低工資法，并要求各邦政府在三年內規定出農業工人的最低工資。（2）其它法定措施。主要有：在各邦通過和實施了《租佃法》以保障農民的利益；另外，為了將剩余的土地依該法分配給無地勞動者，邦政府還制定了土地占有最高限額的法令。（3）農村建立農業合作社組織得到了國家的鼓勵，該農業合作社組織主要是在農閑季節向農業工人提供良好的就業機會。從總體來看，以上對農業工人的保障措施可以說是為保護印度社會中的貧弱階層提供了法律和政策基礎，其積極意義是不容小視的。

印度的社會保險措施，是印度社會保障體系最重要的組成部分，主要包括疾病、事故和養老方面三個方面的社會保險制度，其受益者涵蓋全體國民。印度相繼頒布了大概100多個涉及勞動保護的法規，在工資的待遇和工作的時間以及勞動環境等諸多方面都提出了嚴格的要求。有了這些社會保障法令和相關輔助政策的保護，在醫療、養老、就業等方面的基本權利生活在印度的人們都得到了基本滿足。

1、醫療方面。自印度1947年獨立以來，幾乎免費的公共醫療衛生體系在印度逐步建立起來。1949年印度通過的第一部憲法就規定“所有國民都享有免費醫療”。為切實推行這一政策，印度政府做出了很多相應的努力。第一，所有來印度政府醫院看病的病人，不分國籍和貧富，都享受免費醫療，關于免費項目也進行了詳細的規定，包括掛號費、檢查費、住院費、治療費以及急診搶救費，除此以外，甚至住院病人的伙食費也會減免。

2、養老方面。在印度老人是享有特殊地位的群體，所以印度制定了多種法令目的就是保障老人的老年生活。如，在印度法律中就明確規定了對65歲以上的生活貧困的老人政府每月可發放相應的老年人津貼和免費的大米與面粉作為他們的生活保障；在出行方面60歲以上老人還可享受到國家的優惠；在家庭中，立法規定如果子女遺棄了老年的父母，將會以監禁和罰款作為懲罰。

3、就業方面。促進就業是印度政府的一項重要職責。主要采取了以下措施：一是認為經濟發展計劃的重要目標就是就業的情況；二是必須清楚地認識到就業和脫貧工作相結合的重要性；三是要想促進農村居民就業就必須有立法的保證。印度法律規定，每個邦政府在每一個財政年度內，應當為該邦所有18周歲以上的成年人提供不少于100天的就業保障和薪水保障，明確指出員工的每日工資標準不低于60盧比，必須按周支付工資，如有特殊情況，也必須在完成工作任務之日起的兩周內進行支付。值得一提的是，該項目的資金90%來自中央政府。

除了上述的三個主要方面，印度的教育也是值得一提的。印度的大學被稱為“窮人俱樂部”：在印度上大學的學費是很低的，相當于人民幣40元，所以即使是窮人，印度的學生大都也能付得起學費。另外，因為印度大學生享受國家的很多福利，所以對于窮人來說進大學才是能夠在生活費用奇高的大城市站住腳的不錯捷徑。此外，大學生坐汽車火車飛機等都享受優惠。上大學對窮人來說，是進城的門票和福利，上大學等于拿生活補貼。

二、印度社會保障體系的啟示意義

黨的十一屆三中全會以后，隨著經濟體制的改革，我國的社會保障制度也進行了一系列的改革和探索，取得了不小的成績。但是，由于我國人口眾多，社會狀況復雜，又處于社會主義初級階段，沒有現成的模式可參考，所以我國的社會保障制度還存在著不少的問題，直接影響我國社會的穩定，所以國家需要加大力度去改進和完善。我國和印度都是地處亞洲的發展中國家；都有大規模的人口數量；都具有多民族、多語言、多宗教等特點；都在取得經濟的迅速發展；等等。因此，對于印度的社會保障體制，我國有借鑒或參考之處。

（一）要從我國的基本國情出發，以社會公平與公正為原則，建立統一的社會保障管理體制。

目前，我國的社會保障體系存在著國家支付大量社會保障資金與社會保障分配不均衡的矛盾。一方面，我國的社會保障資金來源單一，主要依靠國家和企業擔負，導致國家財政困難，企業發展緩慢，職工社會保險意識淡薄；另一方面，我國的社會保障水平與經濟發展水平不一致，更存在分配不均狀況，城鄉之間﹑地域之間以及行業之間的差別太大，有違社會的公允。另外，社會保障的管理和執行部門多元化，缺乏統一的制約機制，造成管理的隨意性與混亂性，降低了保障的能力。

針對上述問題，我國政府就必須拓寬社會保障資金來源的渠道，采取措施確保社會公平，并建立統一的社會保障管理體制。首先，由于我國處于社會主義初級階段，政府的財政能力是有限的，社會保障資金大部分由國家支付不利于經濟的發展。鼓勵個人參加專項儲蓄性保險，鼓勵社會捐助，鼓勵創辦非政治性民間慈善機構，建立合理的資金籌集機構和有效的費用約束機制。其次，我國社會保障的對象單一，只限于國家機關和事業單位的工作人員以及國有企業的職工，他們占全國人口的不到四分之一，卻享受高于我國經濟發展水平的社會福利待遇，造成社會不平等。

（二）加大力度促進農村社會保障體系的發展。

我國是人口大國，尤其是農業人口大國。我國農村的社會保障卻處于我國社會保障體系的邊緣，有相當部分社會保障的內容將整個農村人口排擠在保障體系以外。所以，我國政府要加大力度健全農村社會保障體系。在這個過程中，要求政府發揮主導作用，克服以往急功近利、只顧眼前的做法，長期堅定不移地貫徹具體政策，制定總體規劃，從長計議，從根本上改變農村落后的局面。

我國農村經濟發展落后，普遍存在著“小病挨、大病拖、重病才往醫院抬”的現象，因病返貧的情況司空見慣。在此基礎上，由相關部門制定農村醫療保險條例——規定受保險人的范圍、繳納保險費的數額以及待遇標準等和農村合作醫療保險條例——由國家支持、農民群眾與農村經濟組織共同籌資，形成專項基金，農民在就醫時可按一定比例報銷醫藥費，這樣就使得具體實施農村醫療保障過程中有法可依，避免執行的隨意性。國家要建立有效的醫療費用控制機制，制止“亂收費、高收費”的不良現象；建立貧困農民醫療救助制度，讓每位農民都不會因為貧困而放棄治療。

我國的農村教育問題是一個關乎國家前途的大問題。目前，我國的農村教育是相對落后的，表現為：教學設施不齊全﹑教育水平低下﹑輟學現象嚴重﹑考上大學無力支付學費等等。針對這些問題，國家應采取一些相應措施。要加大對農村的教育投資，提高農村學校的辦學質量；提高師資力量，引進先進的教學方法；加大宣傳力度，強制實施九年義務教育，對非法使用童工的企業或個體戶實行嚴厲懲罰；對考入大學的貧困生，國家應對學生實施引導，并提供一定的助學補助，保證每個學生都能順利完成大學學業。

（三）把城市就業問題列為國家社會保障體系的重要組成部分。

改革開放后，我國開始了計劃經濟向市場經濟的轉變，獲得了經濟的迅速發展和綜合國力的顯著提高，但失業問題也伴隨而來。我國在失業方面的問題主要表現在：失業率隨著中國經濟的增長而增長﹑失業人群逐步年輕化﹑經濟增長所創造的就業機會遠消化不了新增的失業人數等等。為了減輕失業給整個社會所帶來的壓力，國家就要從以下幾個方面努力：

推行失業保險制度。失業后無保障是一個現實問題，失業保險制度一方面可以調整失業者的就業心態，有利于社會穩定；另一方面，失業人員的基本生活得到保障后，一些年齡偏大，文化水平不高，缺乏技能的失業者會選擇退出勞動力市場。

加快和深化國有企業改革，在城市之外開辟和拓展就業新空間。轉換國有企業經營機制，提高企業效率，可以減少下崗人員的數量，增加勞動力的需求量；在城鄉交界處發展小城鎮，不僅可以轉移農村剩余勞動力，而且也能吸引一部分城市失業人員，可以在很大程度上緩解城市就業壓力。

開辦職業培訓班，提高勞動者素質。現在就業還存在的一個關鍵問題——人才相對過剩，即企業招不到對口的人才。就這個問題，國家應提倡開辦各種職業培訓班，培養專職人才。勞動者專業素質提高了，企業的需求也就滿足了，也能在很大程度上緩解失業的壓力。

積極鼓勵對外勞務輸出。我國勞動力過剩，但一些發達國家卻出現勞動力短缺的狀況，對外勞務輸出既能緩解國內就業壓力，同時還可以賺取外匯，并且對樹立國際形象，提高國際競爭力和綜合國力也將起到積極作用。

總而言之，我國現階段的社會保障體系存在著不少問題，需要進一步完善和發展。而印度作為一個和我國有諸多相似點的國家，有著令世界各國都刮目相看的社會保障制度，所以，我國應當積極借鑒印度社會保障體系的可取之處，以達到完善自身的目的。□

（作者：燕山大學馬克思主義學院思想政治教育專業研究生）

注釋：

印度的就業政策與社會保障體系.http：//www.studa.net/zhengzhiqita/060909/09320712-2.html

廉海東.印度保障窮人的有效措施.http：//www.ce.cn/xwzx/gnsz/gdxw/200803/31/t20080331_15020721.shtml

高戰.印度不是窮人的天堂.非常關注，2008，（3）.