如何保護“兩新組織”員工的合法權益

摘要 近幾年來，隨著兩岸經貿文化交流日益頻繁，廈門作為對臺交流重要窗口和平臺的地位更加突出。隨著改革開放、加快經濟特區建設和深化兩岸交流合作的不斷深入和社會主義市場經濟的蓬勃發展，出現了一大批新的經濟組織和社會組織，這些組織是將來我國社會主義經濟發展的重要力量。它們的員工數量多、增長快、素質高、年紀輕。大力保護“兩新組織”中員工的合法利益，對構建社會主義和諧社會，協調和解決深化兩岸交流合作中可能遇到的問題提供了法律保障。也為黨委、政府和有關部門決策提供了良好的參考。

關鍵詞 兩新組織 員工 合法權益 經濟發展

中圖分類號：D412 文獻標識碼：A

黨的十六屆六中全會提出構建社會主義和諧社會的總體目標，隨著改革開放的不斷深入和社會主義市場經濟的蓬勃發展，一大批新的經濟組織和社會組織（簡稱“兩新組織”）如雨后春筍般地應運而生，它們是隨著改革開放以來我國經濟結構和社會結構的變化而出現的。新經濟組織和新社會組織的服務和管理是當前社會管理面臨的一個新的重大課題。全國社會治安綜合治理工作會議上特別提出，要“把社會管理和服務延伸到新經濟組織和新社會組織”。這些組織具有數量多、增長快、人員素質高、年紀輕等特點，因而加強對其教育與管理，引導他們充分發揮聰明才智，為發展社會主義市場經濟作出貢獻的同時，大力保護“兩新組織”中員工的合法利益，對構建社會主義和諧社會具有十分重要的現實意義。那么如何服務好“兩新組織”，特別是如何保障“兩新組織”員工的合法權益呢？筆者提出以下幾點建議：

一、加強“兩新組織”黨建工作

黨的十七屆四中全會指出：“非公有制經濟組織、新社會組織中的黨組織要圍繞貫徹黨的方針政策、引導和監督遵守國家法律法規、團結凝聚職工群眾、維護各方合法權益、促進健康發展等職能探索發揮作用的途徑和方法。”這一定位明確了“兩新組織”中黨組織的職能，指明了新形勢下“兩新組織”黨建工作的目標任務和方法。

（一）鼓勵員工向組織靠攏。

利用黨團組織進“兩新組織”的機會，依托黨校對有規模的民營企業黨組織負責人進行輪訓，引導企業家、行業協會會長等時刻念黨恩、感黨情，并積極鼓勵優秀人才向黨組織靠攏。擴大“兩新組織”黨組織設置覆蓋面。加強“兩新組織”領域黨建工作本質上是為了鞏固黨的執政基礎，促進“兩新組織”的健康發展。 “兩新組織”出現在哪里，黨的工作就推進到哪里。一是要合理設置黨組織。按照“有利于黨員教育管理、有利于開展黨的活動、有利于‘兩新組織’發展”的原則，根椐“兩新組織”的規模、從業狀況，采取單獨組建、聯合組建、掛靠組建、爭創組建等形式及時、合理、靈活地設置黨組織，黨組織設置做到應建盡建。二是突出重點區域的黨組織設置。在工業園區設立黨工委，負責園區內的黨建工作；成立了個體勞動者協會黨總支，負責個私企業黨組織和黨員；由經委牽頭、園區黨工委和街道、鄉鎮黨委密切協作，抓好破產重組或改制后的企業黨支部和黨員，消除將介紹信裝在口袋里的黨員。以黨組織建設帶動工會、共青團和婦女組織建設，積極構建“黨群工作一體化”工作格局。

（二）拓寬黨建工作覆蓋面。

“兩新組織”有著高度的市場化和非公有性質特征，且人員構成多樣，利益關系復雜，“兩新組織”黨的建設必須服務于“兩新組織”的發展才能立足。一是規范“兩新”黨組織開展工作，各級黨員領導干部確定黨建工作聯系點，做到每個企業有一名黨建指導員，幫助支持“兩新組織”的發展。二是推動建立機關黨支部、企業黨支部、農村黨支部之間的手拉手互幫互助活動，促進“兩新”黨組織的工作開展。三是積極營造“兩新組織”黨建工作社會的廣泛參與的良好輿論氛圍，通過在報紙、電視、網站等多種新聞媒體上開辟“兩新組織”黨建專欄，讓社會理解并支持“兩新組織”黨建。

（三）發揮“兩新組織”凝聚力。

在新形勢下要求黨組織和黨員積極為企業營造和諧發展環境，助推企業健康發展，為企業重大決策提供支持，真正體現黨組織和黨員的先進性，真正為業主所接受，為群眾所歡迎。一是發揮黨組織的推動促進作用。注重引導黨組織在宣傳政策、化解矛盾、融洽關系、發動群眾和幫助企業規范管理等方面的優勢，協助企業解決生產經營過程中的難題，號召黨員干部和員工積極投身企業的經營發展，擴大黨在企業中的號召力和影響力。二是發揮黨員的骨干帶動作用。通過舉辦各類活動，增強員工的參與意識、競爭意識和集體觀念。緊緊圍繞企業的生產經營，開展 “我為黨旗添光彩”、“黨員先鋒崗”等活動，將企業發展、企業文化建設和職工思想政治工作與黨的工作融為一體，使黨員成為職工群眾的“主心骨”和“貼心人”。

（四）推動“兩新組織”服務和諧社會建設。

黨組織要積極推動“兩新組織”進一步關注民生，關注社會，增強他們“創造財富，回報社會”的崇高社會責任感。一是廣泛開展“樹模范，爭先進”活動，幫助企業在困境中求生存、謀發展。二是充分發揮黨組織凝聚人才的作用。對社會作出貢獻的“兩新組織”黨員，特別是黨員業主，在政策上給照顧，政治上給榮譽，生活上給面子。三是充分發揮黨組織促進和諧的作用。通過開展扶貧幫困、奉獻愛心、回報社會等服務活動，推動“兩新組織”參與社會慈善事業，為群眾排憂解難。

二、加強對“兩新組織”的司法保護

新經濟組織和新社會組織都是社會主義市場經濟主體，既依法享有各種權益，同時也必須承擔相應的義務和責任，要在遵守國家的法律法規的前提下依法經營、依法從事各種社會活動。明確了這一點，我們也就明確了對“兩新組織”管理的關鍵是依法，只有依法管理好“兩新組織”，才能有效的保障“兩新組織”內部員工的利益。具有中國特色的社會主義法律體系的形成和完備實際上為“兩新組織”的社會服務管理提供了有力依據，在依法治國這一大的環境背景下，依法進行社會管理不但最有效，更是實現國家長治久安的根本途徑。為此，我們國家在對“兩新組織”的管理中要充分運用法律手段，實現法制化、規范化管理。對于新經濟組織的服務和管理要打破所有制界限，依法嚴格管理。要充分聽取“兩新組織”內部員工的意見和建議，依法建立保障“兩新組織”員工利益的工作制度，一方面要著眼于維護勞動者的合法權益，加強對貫徹落實《勞動法》和《勞動合同法》等法律法規的監督和檢查；另一方面要著眼于提高勞動者的地位，讓勞動者和“兩新組織”平等相待，互利共贏。

其次，要打擊犯罪，專項整治，為“兩新組織”發展保駕護航，讓他們同其他經濟社會成員共享公平。認真開展專項整治，定期或不定期的對“兩新組織”及周邊治安亂點進行摸排，重點打擊以“兩新組織”為侵害對象的盜竊、敲詐勒索、尋釁滋事等違法犯罪活動，堅決懲治危害“兩新組織”健康發展的各類違法犯罪，為“兩新組織”提供安全穩定的社會環境。同時，認真抓好法律培訓，教育引導“兩新組織”和員工遵守法紀、誠信經營、愛崗敬業、奉獻社會。

最后，要引導重協商，促共進的方針。由主管部門牽頭，適時組織召開聯誼會等形式，為行業內部及不同行業之間協商提供交流平臺，促進企業團結發展，公平競爭。促進各團體交流經驗，分享成果。同時，可以請一些律師事務所和法律援助中心和“兩新組織”掛鉤，對口互助，經常請他們到“兩新組織”做一些法律咨詢、法制講座的活動，通過這些組織積極向業主宣傳國家的有關政策和法律法規，并依據《工會法》、《勞動法》等有關法律規定，與業主協商談判，通過工會組織代表全體職工與企業簽訂《集體合同》，建立較為穩定的勞資關系。這樣既可以讓“兩新組織”員工更多的了解法律知識，也可以加強員工的維權意識、法律意識。

三、加強“兩新組織”工會建設

加強“兩新組織”內部工會建設，有助于廣大職工群眾的合法權益得到維護和保障。對于新經濟組織的服務和管理要打破所有制界限，依法嚴格管理。做到職工有困難找工會，想方設法幫助職工解決生活和工作方面的實際困難，關注職工最關心、最直接、最現實的利益問題，以人為本促和諧，科學創新謀發展。做到職工隊伍思想穩定，工會服務保障機制不斷完善，工會活動有聲有色。

各級工會組織還要積極探索新形勢下“兩新組織”中的工會組織建設，這是經濟發展的需要，這也是社會發展的需要。近年來在保障廣大職工合法權益方面做的還不夠好，“兩新組織”中缺少職工代言人的角色。同時“兩新組織”由于其高度市場化和非公性質特征，人員構成多樣，利益訴求差異很大，加之社會主義初級階段的一些固有特點，使得職工群眾的合法權益不同程度的受到侵害，而權益的維護和保障光靠教育和引導是不能從根本上解決問題的，只有通過工會組織來代表職工維護自身的合法權益。

加強“兩新組織”中的工會建設，還有助于“兩新組織”的自身健康、協調發展。“兩新組織”由于發展迅猛以及本身固有的一些局限性，難免存在大量的矛盾和不穩定因素，需要在企業、職工和政府三方之間有一個協調、對話的平臺，工會組織可以充分發揮自身的優勢，協調三方之間的利益關系，引導監督“兩新組織”自覺遵守國家的法律法規，主動顧及員工的利益，切實維護員工合法權益，幫助員工協調解決勞動條件、勞動保障、工資待遇等方面的問題，促進“兩新組織”管理的民主化，從而較好地理順業主與員工的利益關系，使“兩新組織”中的矛盾糾紛得到有效解決，促進“兩新組織”的健康發展。

加強“兩新組織”中的工會建設，可以調動方方面面的積極性，形成強大的發展動力。通過在“兩新組織”中建立工會組織，使得企業和職工之間有一個矛盾的第三方協調者，上情下達和情況反饋有了一個良好的渠道，通過工會組織的作用，使企業和職工之間找到了一個利益協調的平衡點，企業利用工會組織在職工中大力開展思想道德、文化教育和職業技能培訓，不斷提高企業的綜合競爭力。通過大力宣傳貫徹“尊重勞動、尊重知識、尊重人才、尊重創造”的各種群眾性活動，引導職工提高自身勞動技能，從而為自我價值的實現創造條件，進而促進和諧社會的建設。

綜上所述，筆者認為，只要能做到上述三點，即加強黨建工作、加強司法保護、加強工會建設，“兩新組織”內部員工的利益將得到最大程度的保護，“兩新組織”也將得到更規范更健康地發展。這也是黨委政府充分發揮監督管理職能，服務好發展好“兩新組織”的最好體現。“兩新組織”在社會主義現代化建設以及和諧社會構建的道路上，也將發揮其更為重要的作用。□

（作者：廈門市湖里區人民檢察院法警大隊司法警察，三級警司，法學學士）

參考文獻：

[1]許德明.兩新組織黨建概論.人民檢察.2002年第5期.

[2]紅旗出版社.兩新組織黨建創新簡明讀本.

[3]何秉松.新經濟組織和新社會組織經營管理人員學法用法讀本.