農民工就業不公平問題探析

摘要 農民工為城市的發展做出了巨大的貢獻，但是他們卻在城市勞動力市場受到較普遍的不公平對待。對他們的生活水平、心理健康、子女教育有很嚴重的影響。因此，需要國家深化戶籍改革制度，切實保護農民工的合法權益，需要建立完善的社會保障制度，需要農民工提高競爭力。

關鍵詞 農民工 就業 不公平

中圖分類號：G647 文獻標識碼：A

一、選題背景

農民工是我國工業化、城鎮化進程中涌現的一支新型勞動大軍。農民為什么要離開農村。從微觀個人角度看，是因為（1） 國家政策導致可耕土地減少并帶來剩余勞動力。（2）國家政策使農業生產無利可圖、農村收入低。目前，農民工已經成為我國城鎮人口的重要組成部分。他們為城市的經濟發展做出了巨大的貢獻，但是卻在城市勞動力市場受到較普遍的不公平對待。

二、農民工就業不公平的現狀

（一）農民工的職業。

由中國社會科學院農村發展研究所主持的調查顯示：22%的人從事工業，33%從事建筑業，10%從事交通運輸業，31%的人在商業、食品、飲料和服務行業工作，另外有4%的人從事農業。

從上述數據可以看出，絕大多數的農民工就業質量比較低，只是重復做簡單的勞動生產，大多不需要很多的技術含量。

（二）農民工的工作時間。

農民工每天工作時間平均在10個小時左右，每周工作的天數在6天半左右。農民工除了僅僅用于日常生活的時間，其余的時間都在工作，根本就沒有時間去休閑、學習，超長的勞動時間是農民工不公平待遇的表現。

（三）農民工的收入情況。

據調查，農民工的月收入在800元以下的占14.5%，月收入在3200元以上僅有2.7%，其收入集中在800-1500元之間。在許多工廠，農民工的工資只有正式工的1/3。農民工的工作強度大、工作時間長，收入卻很低，得不到應有的經濟待遇。因為農民工的身份，使他們不能與正式工同工同酬，這是不公平的體現。

（四）農民工就業時與企業簽訂勞動合同的情況。

在《京津冀都市圈農民工就業狀態研究》的調查中，55.1%的農民工沒有與所在單位簽訂勞動合同， 19.4%的農民工勞動合同已經到期。企業為了節約成本考慮，大多不愿意自愿主動地簽訂勞動合同。農民工簽訂勞動合同的意識比較淡薄，許多農民工沒有與所在單位簽訂勞動合同的現象。不簽訂勞動合同，使農民工的合法權益無法得到合法的保護。

三、農民工就業不公平的影響

（一）對其生活水平的影響。

大部分農民工去城市打工是為了掙錢。他們在城市從事的大都是比較低端的職業，還要省吃儉用、貼補家用等。他們沒有能力去享受有質量的物質生活。而且一部分農民工沒有正式的勞動合同，加班時間很長。他們沒有時間、精力去休閑、娛樂，精神生活匱乏。

（二）對心理健康的影響。

農民工在城市里從事最累、最臟的工作，是這個城市建設的主力軍。但他們并沒有享受的應有的待遇。第一，農民工付出了大量的勞動，但是收入卻很低，造成了心理挫折感。第二，農民工工作時間長，沒有時間休息，精神生活匱乏。第三，農民工子女的教育遇到很多困難，代際流動緩慢，容易產生絕望心理。

（三）對自我教育與子女教育的影響。

農民工本身受教育程度不高，因此缺少提高知識技能的期望。而且農民工大多重復做簡單的勞動生產，他們大多不需要太多的技術含量，因此雇主為了尋求“利益最大化”，也不愿意在勞動力培訓上多投入成本。

農民工子女要在城里上學，就必須交“借讀費”，有不少進城打工者的子女因交不起費用而輟學。在一些農民工比較集中的地方，就出現了“農民工子弟學校”，這種學校常常由于沒有取得合法的資格，常常受到城市教育主管部分的取締或歧視。農民工子女的教育也面臨著很多困難。

四、農民工就業不公平的原因

（一）“二元戶籍結構”的影響。

我國現行戶籍制度城鄉分離的二元模式。它主要從兩個方面阻礙了農民工政治、經濟等權益的實現。其一，農民工不能在城市落戶，不能取得產業工人的身份，仍然是農民，所以叫“農民工”。其二，城市規劃、城市基礎設施的享用和城市福利不包含農民工這一部分。這種“二元戶籍制度”違背了工業化、城市化過程中農業人口向非農業人口轉化的規律，嚴重制約了農村人口的合理流動和城市化的進程。

（二）相關的監督不到位。

相關部門的監督檢查工作沒有完全到位，導致一些用人單位鉆了法律的空子，最大限度地壓低了農民工的勞動報酬。

五、解決農民工就業不公平問題的對策

（一）相關部門應發揮積極作用。

對于沒有與農民工簽訂勞動合同的用人單位，有關部門應該督促用人單位與農民工人簽訂正式的勞動合同；對于違反勞動法的用人單位，應該堅決地懲罰；對于農民工的合法權益受到侵害的情況，應及時幫助他們維護自己的合法權益。

（二）健全社會保障制度。

首先，加快各地關于農民工社會保障政策的銜接，減少農民工社會保障關系在流動中的障礙。其次，有重點優先發展急需保障的項目，應逐步建立針對農民工的社會保險制度，包括工傷保險、基本醫療保險、養老保險和失業保險等。

（三）增強農民工自身競爭力。

農民工應當樹立競爭和學習的意識，重視對自身的人力資本投資。在社會各界的共同努力下，讓農村孩子和流動兒童可以享受到比較好的教育資源。農民工應提高認知能力和維權意識。當自己的合法權益受到侵害，應及時拿起法律的武器保護自己的權益。□

（作者單位：南京航空航天大學人文與社會科學學院）

參考文獻：

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