農(nóng)民工就業(yè)不公平問題探析

摘要 農(nóng)民工為城市的發(fā)展做出了巨大的貢獻，但是他們卻在城市勞動力市場受到較普遍的不公平對待。對他們的生活水平、心理健康、子女教育有很嚴重的影響。因此，需要國家深化戶籍改革制度，切實保護農(nóng)民工的合法權(quán)益，需要建立完善的社會保障制度，需要農(nóng)民工提高競爭力。

關(guān)鍵詞 農(nóng)民工 就業(yè) 不公平

中圖分類號：G647 文獻標識碼：A

一、選題背景

農(nóng)民工是我國工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進程中涌現(xiàn)的一支新型勞動大軍。農(nóng)民為什么要離開農(nóng)村。從微觀個人角度看，是因為（1） 國家政策導致可耕土地減少并帶來剩余勞動力。（2）國家政策使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)無利可圖、農(nóng)村收入低。目前，農(nóng)民工已經(jīng)成為我國城鎮(zhèn)人口的重要組成部分。他們?yōu)槌鞘械慕?jīng)濟發(fā)展做出了巨大的貢獻，但是卻在城市勞動力市場受到較普遍的不公平對待。

二、農(nóng)民工就業(yè)不公平的現(xiàn)狀

（一）農(nóng)民工的職業(yè)。

由中國社會科學院農(nóng)村發(fā)展研究所主持的調(diào)查顯示：22%的人從事工業(yè)，33%從事建筑業(yè)，10%從事交通運輸業(yè)，31%的人在商業(yè)、食品、飲料和服務(wù)行業(yè)工作，另外有4%的人從事農(nóng)業(yè)。

從上述數(shù)據(jù)可以看出，絕大多數(shù)的農(nóng)民工就業(yè)質(zhì)量比較低，只是重復做簡單的勞動生產(chǎn)，大多不需要很多的技術(shù)含量。

（二）農(nóng)民工的工作時間。

農(nóng)民工每天工作時間平均在10個小時左右，每周工作的天數(shù)在6天半左右。農(nóng)民工除了僅僅用于日常生活的時間，其余的時間都在工作，根本就沒有時間去休閑、學習，超長的勞動時間是農(nóng)民工不公平待遇的表現(xiàn)。

（三）農(nóng)民工的收入情況。

據(jù)調(diào)查，農(nóng)民工的月收入在800元以下的占14.5%，月收入在3200元以上僅有2.7%，其收入集中在800-1500元之間。在許多工廠，農(nóng)民工的工資只有正式工的1/3。農(nóng)民工的工作強度大、工作時間長，收入?yún)s很低，得不到應(yīng)有的經(jīng)濟待遇。因為農(nóng)民工的身份，使他們不能與正式工同工同酬，這是不公平的體現(xiàn)。

（四）農(nóng)民工就業(yè)時與企業(yè)簽訂勞動合同的情況。

在《京津冀都市圈農(nóng)民工就業(yè)狀態(tài)研究》的調(diào)查中，55.1%的農(nóng)民工沒有與所在單位簽訂勞動合同， 19.4%的農(nóng)民工勞動合同已經(jīng)到期。企業(yè)為了節(jié)約成本考慮，大多不愿意自愿主動地簽訂勞動合同。農(nóng)民工簽訂勞動合同的意識比較淡薄，許多農(nóng)民工沒有與所在單位簽訂勞動合同的現(xiàn)象。不簽訂勞動合同，使農(nóng)民工的合法權(quán)益無法得到合法的保護。

三、農(nóng)民工就業(yè)不公平的影響

（一）對其生活水平的影響。

大部分農(nóng)民工去城市打工是為了掙錢。他們在城市從事的大都是比較低端的職業(yè)，還要省吃儉用、貼補家用等。他們沒有能力去享受有質(zhì)量的物質(zhì)生活。而且一部分農(nóng)民工沒有正式的勞動合同，加班時間很長。他們沒有時間、精力去休閑、娛樂，精神生活匱乏。

（二）對心理健康的影響。

農(nóng)民工在城市里從事最累、最臟的工作，是這個城市建設(shè)的主力軍。但他們并沒有享受的應(yīng)有的待遇。第一，農(nóng)民工付出了大量的勞動，但是收入?yún)s很低，造成了心理挫折感。第二，農(nóng)民工工作時間長，沒有時間休息，精神生活匱乏。第三，農(nóng)民工子女的教育遇到很多困難，代際流動緩慢，容易產(chǎn)生絕望心理。

（三）對自我教育與子女教育的影響。

農(nóng)民工本身受教育程度不高，因此缺少提高知識技能的期望。而且農(nóng)民工大多重復做簡單的勞動生產(chǎn)，他們大多不需要太多的技術(shù)含量，因此雇主為了尋求“利益最大化”，也不愿意在勞動力培訓上多投入成本。

農(nóng)民工子女要在城里上學，就必須交“借讀費”，有不少進城打工者的子女因交不起費用而輟學。在一些農(nóng)民工比較集中的地方，就出現(xiàn)了“農(nóng)民工子弟學校”，這種學校常常由于沒有取得合法的資格，常常受到城市教育主管部分的取締或歧視。農(nóng)民工子女的教育也面臨著很多困難。

四、農(nóng)民工就業(yè)不公平的原因

（一）“二元戶籍結(jié)構(gòu)”的影響。

我國現(xiàn)行戶籍制度城鄉(xiāng)分離的二元模式。它主要從兩個方面阻礙了農(nóng)民工政治、經(jīng)濟等權(quán)益的實現(xiàn)。其一，農(nóng)民工不能在城市落戶，不能取得產(chǎn)業(yè)工人的身份，仍然是農(nóng)民，所以叫“農(nóng)民工”。其二，城市規(guī)劃、城市基礎(chǔ)設(shè)施的享用和城市福利不包含農(nóng)民工這一部分。這種“二元戶籍制度”違背了工業(yè)化、城市化過程中農(nóng)業(yè)人口向非農(nóng)業(yè)人口轉(zhuǎn)化的規(guī)律，嚴重制約了農(nóng)村人口的合理流動和城市化的進程。

（二）相關(guān)的監(jiān)督不到位。

相關(guān)部門的監(jiān)督檢查工作沒有完全到位，導致一些用人單位鉆了法律的空子，最大限度地壓低了農(nóng)民工的勞動報酬。

五、解決農(nóng)民工就業(yè)不公平問題的對策

（一）相關(guān)部門應(yīng)發(fā)揮積極作用。

對于沒有與農(nóng)民工簽訂勞動合同的用人單位，有關(guān)部門應(yīng)該督促用人單位與農(nóng)民工人簽訂正式的勞動合同；對于違反勞動法的用人單位，應(yīng)該堅決地懲罰；對于農(nóng)民工的合法權(quán)益受到侵害的情況，應(yīng)及時幫助他們維護自己的合法權(quán)益。

（二）健全社會保障制度。

首先，加快各地關(guān)于農(nóng)民工社會保障政策的銜接，減少農(nóng)民工社會保障關(guān)系在流動中的障礙。其次，有重點優(yōu)先發(fā)展急需保障的項目，應(yīng)逐步建立針對農(nóng)民工的社會保險制度，包括工傷保險、基本醫(yī)療保險、養(yǎng)老保險和失業(yè)保險等。

（三）增強農(nóng)民工自身競爭力。

農(nóng)民工應(yīng)當樹立競爭和學習的意識，重視對自身的人力資本投資。在社會各界的共同努力下，讓農(nóng)村孩子和流動兒童可以享受到比較好的教育資源。農(nóng)民工應(yīng)提高認知能力和維權(quán)意識。當自己的合法權(quán)益受到侵害，應(yīng)及時拿起法律的武器保護自己的權(quán)益。□

（作者單位：南京航空航天大學人文與社會科學學院）

參考文獻：

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