新農(nóng)村建設(shè)進(jìn)程中環(huán)境影響評(píng)估公眾參與問(wèn)題探析

摘要 本文分析了公眾參與新農(nóng)村建設(shè)中環(huán)境影響評(píng)估的必然性，探討了參與評(píng)估過(guò)程中存在的主要問(wèn)題，在此基礎(chǔ)上提出了完善公眾參與評(píng)估的對(duì)策建議。

關(guān)鍵詞 新農(nóng)村建設(shè) 環(huán)境影響評(píng)估 公眾參與

中圖分類號(hào)：F291 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

當(dāng)前，我國(guó)大力推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)，農(nóng)村產(chǎn)業(yè)出現(xiàn)了快速發(fā)展的勢(shì)頭，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施健全大力推進(jìn)，但這些項(xiàng)目的建設(shè)都必然會(huì)對(duì)環(huán)境保護(hù)帶來(lái)影響，并進(jìn)而給農(nóng)村居民帶來(lái)影響。在這一背景下，探討環(huán)境影響評(píng)估公眾參與問(wèn)題不僅有利于讓公眾參與環(huán)境保護(hù)監(jiān)督，而且也可以規(guī)范新農(nóng)村建設(shè)，實(shí)現(xiàn)社會(huì)和諧。

一、公眾參與新農(nóng)村建設(shè)中環(huán)境影響評(píng)估的必然性

無(wú)論是從立法上看，還是從國(guó)外的經(jīng)驗(yàn)以及國(guó)內(nèi)新農(nóng)村建設(shè)的基本情況來(lái)看，積極吸納公眾參與環(huán)境影響評(píng)估具有必然性。

（一）公眾參與新農(nóng)村建設(shè)環(huán)境影響評(píng)估具有現(xiàn)實(shí)依據(jù)。

我國(guó)立法對(duì)工作參與環(huán)境影響評(píng)估做出了明確而具體的規(guī)定，早在2002年頒布的《中華人民共和國(guó)環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》就對(duì)此做出了規(guī)定，而2006年環(huán)保總局發(fā)布的《環(huán)境影響評(píng)價(jià)公眾參與暫行辦法》第一章第四條明確規(guī)定“國(guó)家鼓勵(lì)公眾參與環(huán)境影響評(píng)價(jià)活動(dòng)”，此外，其他相關(guān)法律也有相關(guān)條款，表明公眾參與新農(nóng)村建設(shè)環(huán)境影響評(píng)估具有現(xiàn)實(shí)依據(jù)。

（二）公眾參與新農(nóng)村建設(shè)環(huán)境影響評(píng)估具有現(xiàn)實(shí)的緊迫性。

當(dāng)前，國(guó)家加大了對(duì)新農(nóng)村建設(shè)投入力度，特別是對(duì)于農(nóng)村公路改造、農(nóng)村公共衛(wèi)生體系建設(shè)如生活垃圾集中處理等力度空前，而各地為促進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)，積極開發(fā)各類產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。所有這些投入都事關(guān)公眾的切身利益，可以而且應(yīng)該吸納公眾參與到環(huán)境影響評(píng)估過(guò)程中來(lái)。

二、存在的主要問(wèn)題

當(dāng)前，公眾參與新農(nóng)村建設(shè)中環(huán)境影響評(píng)估存在參與主動(dòng)性不夠、參與的渠道不暢通，參與的管理有待規(guī)范等方面的問(wèn)題。

（一）公眾參與的主動(dòng)性不夠。

首先，社會(huì)公眾對(duì)環(huán)境影響評(píng)估主動(dòng)參與的較少，長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)農(nóng)村居民維權(quán)意識(shí)特別是環(huán)境保護(hù)意識(shí)相對(duì)薄弱，或者認(rèn)為環(huán)境保護(hù)主要是政府部門的事情，與自身的相關(guān)性不大，從而很少主動(dòng)參與到評(píng)估當(dāng)中去。其次，項(xiàng)目建設(shè)方主動(dòng)吸納公眾參與環(huán)境影響評(píng)估的主動(dòng)性不夠，項(xiàng)目建設(shè)方的服務(wù)意識(shí)還不夠強(qiáng)烈，在服務(wù)過(guò)程中缺乏對(duì)公眾本身的關(guān)注，甚至認(rèn)為一旦讓群眾知道了環(huán)境危害則“后患無(wú)窮”，因而不敢也不愿意讓公眾參與到環(huán)境影響評(píng)估過(guò)程中來(lái)。

（二）公眾參與的渠道不暢通。

首先，從信息公開來(lái)看，雖然我國(guó)村級(jí)政務(wù)公開等新農(nóng)村信息公開體系已經(jīng)基本建立，但由于農(nóng)村居住分散，這些信息無(wú)法及時(shí)、有效的傳遞給社會(huì)公眾，讓公眾參與則更無(wú)從談起。其次，從信息溝通與反饋的渠道來(lái)看，我國(guó)農(nóng)村聽證制度等制度尚未完全建立，除部分特大型的項(xiàng)目會(huì)進(jìn)行廣泛的市場(chǎng)調(diào)研，讓公眾反應(yīng)自身對(duì)環(huán)境影響的意見外，大多數(shù)項(xiàng)目建設(shè)中居民都無(wú)法將自身對(duì)環(huán)境影響的看法順暢的給予表達(dá)。

（三）政府對(duì)公眾參與的管理還有待規(guī)范。

首先，政府對(duì)公眾參與環(huán)境影響評(píng)估結(jié)果的管理有待進(jìn)一步規(guī)范，在現(xiàn)行的管理體系下，基層政府部門注重招商引資工作，注重通過(guò)投資來(lái)拉動(dòng)地方那估計(jì)發(fā)展，因而只要環(huán)境影響在可控范圍內(nèi)，基層政府部門都會(huì)積極的給予支持，而公眾對(duì)環(huán)境影響評(píng)估的意見則可能被置之不理。其次，政府對(duì)公眾參與評(píng)估事件本身的管理還不規(guī)范，何種新農(nóng)村建設(shè)項(xiàng)目需要開展環(huán)境影響評(píng)估，如何選擇參與評(píng)估的對(duì)象或者至少確定有多少公眾參與評(píng)估，這些管理都缺乏具體、量化的指標(biāo)，從而不利于深入推動(dòng)公眾參與環(huán)境影響評(píng)估工作。

三、對(duì)策建議

新農(nóng)村建設(shè)事關(guān)重大，而環(huán)境問(wèn)題又是新農(nóng)村建設(shè)中的重中之重。因此，讓公眾參與環(huán)境影響評(píng)估并發(fā)表意見和建議是一種必然選擇，要達(dá)到這種目標(biāo)，可以從加強(qiáng)宣傳激發(fā)公眾環(huán)保意識(shí)，創(chuàng)新渠道方便公眾參與評(píng)估，強(qiáng)化管理規(guī)范公眾參與環(huán)境影響評(píng)估工作。

（一）加強(qiáng)宣傳，激發(fā)公眾環(huán)保意識(shí)。

積極組織對(duì)環(huán)境保護(hù)重要性進(jìn)行宣傳，激發(fā)公眾的環(huán)保意識(shí)，要充分發(fā)揮村一級(jí)組織的重要作用，利用村干部熟悉當(dāng)?shù)仫L(fēng)俗，具有深厚的人脈關(guān)系這一優(yōu)勢(shì)，積極開展宣傳工作，使宣傳真正深入到農(nóng)村群眾中去。其次，要科學(xué)的策劃宣傳的內(nèi)容和宣傳的強(qiáng)度，政府部門要根據(jù)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況特別是項(xiàng)目建設(shè)情況，合理的分析當(dāng)前經(jīng)濟(jì)建設(shè)過(guò)程中各種對(duì)環(huán)境影響最大的因素，潛在的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)等，以此為基礎(chǔ)合理的編排宣傳內(nèi)容，使公眾對(duì)環(huán)境保護(hù)有更深刻的認(rèn)識(shí)，為公眾參與環(huán)境影響評(píng)估提供了基礎(chǔ)。

（二）創(chuàng)新渠道方便公眾參與評(píng)估。

首先，要根據(jù)農(nóng)村居民的特性組織公眾參與評(píng)估，在評(píng)估的過(guò)程中，除向公眾進(jìn)行必要的解釋外，還需要有專門的人員負(fù)責(zé)輔助公眾參與評(píng)估，收集評(píng)估信息。如根據(jù)公眾的意見和建議分門別類的進(jìn)行整理，以形成一個(gè)完整的評(píng)估報(bào)告。其次，要?jiǎng)?chuàng)新性的組織公眾參與評(píng)估，根據(jù)當(dāng)前農(nóng)村網(wǎng)絡(luò)建設(shè)的基本情況，有條件的地區(qū)可以充分利用計(jì)算機(jī)信息系統(tǒng)來(lái)開展評(píng)估，這樣既方便了群眾，也提高了評(píng)估的真實(shí)性，避免弄虛作假等情況的發(fā)生。

（三）強(qiáng)化管理規(guī)范公眾參與環(huán)境影響評(píng)估工作。

首先，政府部門要構(gòu)建公眾參與環(huán)境影響評(píng)估的制度框架體系，要在遵循國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)的基礎(chǔ)上，細(xì)化、實(shí)化相關(guān)內(nèi)容，制定確實(shí)可行的公眾參與方法、管理模式、參與評(píng)估結(jié)果運(yùn)用的操作方案，使公眾參與落到實(shí)處。其次，要建立完善的監(jiān)督體系，政府部門要對(duì)公眾參與環(huán)境影響評(píng)估進(jìn)行全過(guò)程監(jiān)督，避免外部力量干預(yù)評(píng)估結(jié)果，從而真實(shí)準(zhǔn)確地反映公眾意愿。

參考文獻(xiàn)：

[1]陳儀.論公眾參與環(huán)境影響評(píng)價(jià)法律制度的完善.蘇州大學(xué)學(xué)報(bào)（哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版），2008（2）：37-40

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