新農村建設進程中環境影響評估公眾參與問題探析

摘要 本文分析了公眾參與新農村建設中環境影響評估的必然性，探討了參與評估過程中存在的主要問題，在此基礎上提出了完善公眾參與評估的對策建議。

關鍵詞 新農村建設 環境影響評估 公眾參與

中圖分類號：F291 文獻標識碼：A

當前，我國大力推進新農村建設，農村產業出現了快速發展的勢頭，農村基礎設施健全大力推進，但這些項目的建設都必然會對環境保護帶來影響，并進而給農村居民帶來影響。在這一背景下，探討環境影響評估公眾參與問題不僅有利于讓公眾參與環境保護監督，而且也可以規范新農村建設，實現社會和諧。

一、公眾參與新農村建設中環境影響評估的必然性

無論是從立法上看，還是從國外的經驗以及國內新農村建設的基本情況來看，積極吸納公眾參與環境影響評估具有必然性。

（一）公眾參與新農村建設環境影響評估具有現實依據。

我國立法對工作參與環境影響評估做出了明確而具體的規定，早在2002年頒布的《中華人民共和國環境影響評價法》就對此做出了規定，而2006年環?？偩职l布的《環境影響評價公眾參與暫行辦法》第一章第四條明確規定“國家鼓勵公眾參與環境影響評價活動”，此外，其他相關法律也有相關條款，表明公眾參與新農村建設環境影響評估具有現實依據。

（二）公眾參與新農村建設環境影響評估具有現實的緊迫性。

當前，國家加大了對新農村建設投入力度，特別是對于農村公路改造、農村公共衛生體系建設如生活垃圾集中處理等力度空前，而各地為促進新農村建設，積極開發各類產業項目。所有這些投入都事關公眾的切身利益，可以而且應該吸納公眾參與到環境影響評估過程中來。

二、存在的主要問題

當前，公眾參與新農村建設中環境影響評估存在參與主動性不夠、參與的渠道不暢通，參與的管理有待規范等方面的問題。

（一）公眾參與的主動性不夠。

首先，社會公眾對環境影響評估主動參與的較少，長期以來，我國農村居民維權意識特別是環境保護意識相對薄弱，或者認為環境保護主要是政府部門的事情，與自身的相關性不大，從而很少主動參與到評估當中去。其次，項目建設方主動吸納公眾參與環境影響評估的主動性不夠，項目建設方的服務意識還不夠強烈，在服務過程中缺乏對公眾本身的關注，甚至認為一旦讓群眾知道了環境危害則“后患無窮”，因而不敢也不愿意讓公眾參與到環境影響評估過程中來。

（二）公眾參與的渠道不暢通。

首先，從信息公開來看，雖然我國村級政務公開等新農村信息公開體系已經基本建立，但由于農村居住分散，這些信息無法及時、有效的傳遞給社會公眾，讓公眾參與則更無從談起。其次，從信息溝通與反饋的渠道來看，我國農村聽證制度等制度尚未完全建立，除部分特大型的項目會進行廣泛的市場調研，讓公眾反應自身對環境影響的意見外，大多數項目建設中居民都無法將自身對環境影響的看法順暢的給予表達。

（三）政府對公眾參與的管理還有待規范。

首先，政府對公眾參與環境影響評估結果的管理有待進一步規范，在現行的管理體系下，基層政府部門注重招商引資工作，注重通過投資來拉動地方那估計發展，因而只要環境影響在可控范圍內，基層政府部門都會積極的給予支持，而公眾對環境影響評估的意見則可能被置之不理。其次，政府對公眾參與評估事件本身的管理還不規范，何種新農村建設項目需要開展環境影響評估，如何選擇參與評估的對象或者至少確定有多少公眾參與評估，這些管理都缺乏具體、量化的指標，從而不利于深入推動公眾參與環境影響評估工作。

三、對策建議

新農村建設事關重大，而環境問題又是新農村建設中的重中之重。因此，讓公眾參與環境影響評估并發表意見和建議是一種必然選擇，要達到這種目標，可以從加強宣傳激發公眾環保意識，創新渠道方便公眾參與評估，強化管理規范公眾參與環境影響評估工作。

（一）加強宣傳，激發公眾環保意識。

積極組織對環境保護重要性進行宣傳，激發公眾的環保意識，要充分發揮村一級組織的重要作用，利用村干部熟悉當地風俗，具有深厚的人脈關系這一優勢，積極開展宣傳工作，使宣傳真正深入到農村群眾中去。其次，要科學的策劃宣傳的內容和宣傳的強度，政府部門要根據地方經濟發展情況特別是項目建設情況，合理的分析當前經濟建設過程中各種對環境影響最大的因素，潛在的環境風險等，以此為基礎合理的編排宣傳內容，使公眾對環境保護有更深刻的認識，為公眾參與環境影響評估提供了基礎。

（二）創新渠道方便公眾參與評估。

首先，要根據農村居民的特性組織公眾參與評估，在評估的過程中，除向公眾進行必要的解釋外，還需要有專門的人員負責輔助公眾參與評估，收集評估信息。如根據公眾的意見和建議分門別類的進行整理，以形成一個完整的評估報告。其次，要創新性的組織公眾參與評估，根據當前農村網絡建設的基本情況，有條件的地區可以充分利用計算機信息系統來開展評估，這樣既方便了群眾，也提高了評估的真實性，避免弄虛作假等情況的發生。

（三）強化管理規范公眾參與環境影響評估工作。

首先，政府部門要構建公眾參與環境影響評估的制度框架體系，要在遵循國家有關法律法規的基礎上，細化、實化相關內容，制定確實可行的公眾參與方法、管理模式、參與評估結果運用的操作方案，使公眾參與落到實處。其次，要建立完善的監督體系，政府部門要對公眾參與環境影響評估進行全過程監督，避免外部力量干預評估結果，從而真實準確地反映公眾意愿。

參考文獻：

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