江西省農村公共服務供給機制創新研究

摘要 本文在全面把握農村公共服務概念的基礎上，深入分析江西省農村公共服務供給機制方面存在的問題，如籌資機制不健全，公共服務供給總量不足、公共服務供給分配不均、監督與激勵機制薄弱，公共服務供給效率低下等，并提出了完善江西省農村公共服務供給機制的建議。

關鍵詞 農村公共服務 機制創新 供給機制

中圖分類號：F320 文獻標識碼：A

一、農村公共服務供給機制的概念簡析

（一）農村公共服務范疇。

農村公共服務也是公共服務的一種，具有公共服務的基本屬性即產品具有非競爭性、非排他性。農村公共服務用于滿足農村公共需要，使農民受益，但對于這種公共服務本身來講，其受益范圍要大于農村地區。“它既包括中央政府提供的覆蓋到農村的全國性公共產品，又包括地方政府和農村組織提供的受益范圍局限于本地區或部分外溢到周邊地域的地方性公共產品。”

（二）農村公共服務供給機制的內涵。

農村公共服務供給機制是一個系統范疇，由供給主體選擇、供給決策、籌資機制、監督和激勵機制共同構成：

1、供給主體選擇機制。

所謂供給主體是指公共服務由誰來提供。 “農村公共服務供給主體的選擇是實現農村公共服務供給效率與公平的關鍵 ”。 公共服務如果由市場主體來提供，不能解決產品的正外溢性，導致“搭便車”現象的出現。當然，政府提供公共服務也存在效率低下等問題。伴隨市場主體以及各種非政府組織開始參與到公共服務的供給中，供給主體選擇朝多元化方向發展。

2、供給決策機制。

“農村公共產品供給決策機制是有關農村公共產品供給決策活動的運行過程和工作方式所形成的相關規則和制度體系 ”。

我國現行農村公共物品供給體制是在人民公社時期制度框架的基礎上建立起來的自上而下的體制。這種自上而下的公共物品供給決策機制具有強制性、統一性，不能準確反映農民對公共物品的需求狀況。

3、供給籌資機制。

籌資機制是農村公共服務供給資金來源的重要保障。是關于解決公共服務生產和提供所需資金來源及成本分攤問題的有關制度。它包括通過何種方式來籌集資金，以及如何解決這些資金用于生產公共服務所形成的成本分攤問題，即成本由誰來負擔，還包括資金使用的監督等問題。

4、監督與激勵機制。農村公共服務的資金是以上下級政府之間的轉移支付為主要形式的，這就給農村公共服務單位很大的管理自主權，建立資金使用的監督機制對于保證農村公共服務資金使用的高效性具有重要意義。

二、江西省農村公共服務供給機制的現狀

（一）籌資機制不健全，公共服務供給總量不足。

首先，公共服務的投入往往需要通過立法來給予保障，但從中央到江西省目前尚缺少有關農村公共服務籌資方面的法律法規。

其次，部分農村公共服務籌資制度安排不合法。由于缺少對預算外資金收入和使用的制度約束，預算外收入在很多基層政府演變成政府各部門的亂收費。這樣很容易造成農村公共服務生產成本向農村居民和企業轉嫁的現象，其結果必然加重農民和企業的負擔。

（二）農村公共服務供給不能反映農民需求，公共服務供給分配不均。

當前江西省農村存在著農民急需的公共服務供給嚴重不足與某些較少需求的公共服務供給過剩并存的局面。公共服務供給分配不均的根本原因就是農村公共服務需求表達機制的不暢。我國實行的是“自上而下”的決策供給機制，這種自上而下的行政命令式的供給，在供給總量、供給結構和供給程序方面帶有很強的行政指令性、主觀性、同一性。

（三）監督與激勵機制薄弱，公共服務供給效率低下。

江西省對農村公共服務供給資金使用的監督與激勵機制還比較薄弱，導致公共服務供給效率低下。由于缺乏監督與激勵機制，地方政府過于重視GDP等指標，而對農民關心的公共服務供給缺乏積極性，農村公共服務供給資金挪用、占用、侵吞現象嚴重，導致公共服務供給資金使用效率低下。加之監督機制的薄弱，農村公共服務資金的實施中，尋租、浪費行為也很普遍。

三、完善江西省農村公共服務供給機制的建議

（一）建立與完善農村公共服務資金籌措保障機制。

拓寬資金來源渠道，實現農村公共服務供給資金來源的多元化。在政府預算之外，積極擴展資金來源，通過建立政府、市場、社會、農戶四位一體的籌資機制，完善公共服務籌資機制。第一、加大政府的財政轉移力度，并依托江西省農業大省的地位和優勢，積極爭取中央財政的支農資金。第二、積極引入市場機制。江西省應放松對公共服務供給的嚴格控制，創造良好的政策環境和發展空間，廣泛吸引民間資金和社會資本以各種形式參與農村公共服務的生產和供給，滿足農村居民對公共服務的多樣化需求。第三、積極吸引慈善捐款、社會捐助等社會資金，彌補江西省在教育、醫療、文化方面的資金供給的缺口。第四、發揮好農民組織的積極作用，通過自籌自助加政府補貼的形式解決農村急需的公共服務需求。在擴展籌資渠道的同時，完善農村公共服務籌資的法律保障機制。用法律的形式確定與監督，以實現資金籌措的長效性和穩定性。

（二）建立與完善農村公共服務供給決策機制。

創新公共產品供給決策機制，實現“供給主導型”向“需求主導型”轉變。創新農村公共產品供給機制，必須解決決策權配置問題。農村公共產品供給決策是公共決策，公共決策的利益導向，不僅涉及公共決策的立場與出發點問題，還涉及實現這一愿望的工作方法問題。由于我省地區經濟發展不平衡，不同地區的公共產品的供給和需求水平千差萬別，采取同一力度或同一標準，統一提供標準的農村公共產品，會忽視不同經濟發展階段廣大農民對公共產品不同需求的差異性，難以達到理想的效果。因此，真實而準確地掌握不同地區、不同經濟發展階段農民對農村公共產品的真實需求顯得尤為重要。

（三）建立與完善農村公共服務供給約束與激勵機制。

1、建立與完善農村公共服務供給約束機制。

第一，完善農村公共服務供給約束機制的法律保障。通過立法對公共服務資金使用制定制度約束，通過法律對資金的使用進行保障。第二，盡快建立上級政府對下級政府的問責制度，從而有效規制轉移支付中的資金漏損、挪用等行為。第三，建立檢察機關、農民組織、上級代表為一體的監督機構，對農村公共服務供給進行監督和審核。

2、完善農村公共服務激勵機制。

首先，改變單一的以當地經濟績效和招商引資作為考核和升遷指標的評定標準，將農村公共服務成果添加到評定的參考指標中，引導基層政府的重心和精力轉移到農村公共服務供給上。其次，提高基層公共服務主體的待遇水平和獎勵標準，將評定的權力下放到基層農村，讓農民成為服務評定標準的主體，從而拉近農民與公共服務提供者的關系，創造和諧的服務關系。

注釋：

熊巍.我國農村公共產品供給分析與模式選擇.中國農村經濟.2002年第7期.

李竹梅.農村公共物品有效供給主體選擇機制研究.山西財經大學學報，2009 （1）：20-21

陳小安.農村公共產品供給決策機制：現狀、問題與對策.西南民族大學學報，2005，（4）：179—181