實行官員財產(chǎn)申報制度與檢察機關(guān)的反貪工作

摘要 當(dāng)前檢察機關(guān)反貪工作面臨的最大問題就是案件線索極度匱乏。貪污賄賂犯罪一個重要特點是隱秘性強，外人不知內(nèi)情，而圈內(nèi)人又因存在著利害關(guān)系，實情難以泄露出來，導(dǎo)致案件舉報線索少，這是各級檢察機關(guān)反貪部門普遍面臨的突出問題。查處貪污賄賂犯罪沒有線索也就無從下手，這導(dǎo)致檢察機關(guān)反貪部門把主要精力用在了案件線索的摸排上，從而嚴(yán)重制約了反貪工作的深入開展。筆者認(rèn)為要破解這個難題，最重要的手段是實行官員財產(chǎn)申報制。

關(guān)鍵詞 官員財產(chǎn)申報制度 反貪工作

中圖分類號：D926.3 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

一、實行官員財產(chǎn)申報制度是社會歷史發(fā)展的必然趨勢

反腐敗是一項世界性難題，發(fā)達(dá)國家和地區(qū)為了遏制腐敗進行了各種探索，制定了一系列的制度，在這些反腐敗的制度中，官員財產(chǎn)申報制度無疑是最重要的制度。從那些世界公認(rèn)較廉潔的國家和地區(qū)的具體實踐來看，官員財產(chǎn)申報制度在預(yù)防和查處各類腐敗上發(fā)揮了最重要作用，促進了廉潔政府的建設(shè)。我國在反腐敗斗爭中沒有理由不對這一有益的經(jīng)驗和做法加以吸收利用。隨著我國公民對外交往的增加和互聯(lián)網(wǎng)對信息的廣泛傳播，廣大人民群眾對官員財產(chǎn)申報制度的作用認(rèn)識愈加深入，對實行這一制度的呼聲也就越來越高。我們黨作為執(zhí)政黨，順應(yīng)民聲才能鞏固執(zhí)政基礎(chǔ)。再者，我們的領(lǐng)導(dǎo)干部是帶領(lǐng)群眾建設(shè)社會主義的領(lǐng)頭羊，是全心全意為人民服務(wù)的，如果他們連自己的財產(chǎn)都不敢申報，那他們又如何能凝聚群眾、號召群眾？群眾的口碑從何而來？無非是一靠實績，二靠廉潔。因此，領(lǐng)導(dǎo)干部是否廉潔，要想取信于民，申報自己的財產(chǎn)是最好的方式。南京的周久耕（“周至尊”）、陜西的楊達(dá)才（“表哥”）、廣州的蔡彬（“房叔”）被查處，都緣起財產(chǎn)被網(wǎng)絡(luò)曝光，這說明申報官員財產(chǎn)是最有效的反腐敗措施。事實上，實行官員財產(chǎn)申報制度已是現(xiàn)代政治和行政體制中的一塊基石，這是社會歷史發(fā)展的必然，已無法回避。

二、實行官員財產(chǎn)申報制度也是我國反貪司法實踐的現(xiàn)實需要

從我國的反貪司法實踐來看，當(dāng)前的反貪工作與廣大人民群眾的要求還有較大差距，群眾對加大反貪力度的呼聲一直較高。為什么我們的反貪工作較難開展，反腐敗斗爭的形勢依然嚴(yán)峻，群眾對反貪工作仍不滿意？其中重要的原因之一就是檢察機關(guān)反貪部門案件線索來源少。在這種情形下，過去檢察機關(guān)反貪部門為了辦案，常把嫌疑人帶到檢察機關(guān)“熬”時間。現(xiàn)在新刑訴法把保障人權(quán)放在了突出位置，這種“熬”時間的辦案方式顯然是行不通了。那么西方發(fā)達(dá)國家為什么敢于不用“熬”時間的辦法來查處腐敗？筆者認(rèn)為最重要的原因就是實行了官員財產(chǎn)申報制度。官員的財產(chǎn)都申報了，如有不實的地方，一查就出來了，而查財產(chǎn)來源就可以知道是否違法，當(dāng)然有12個小時的傳喚時間也就基本夠了，根本不用“熬”時間辦案。實行了財產(chǎn)申報制度，對官員個人的財產(chǎn)狀況很快就能查出來，辦案方式就能順利地實現(xiàn)從證到供而不是從供到證的轉(zhuǎn)變，當(dāng)然就不需要“熬”時間來獲取口供了。所以筆者認(rèn)為學(xué)界與司法實務(wù)界爭論傳喚嫌疑人的時間是12小時好還是24小時好，其實對反貪工作來說沒有實質(zhì)意義，真正要做的是呼吁實行官員財產(chǎn)申報制度，這是反貪工作的基礎(chǔ)性制度，這才是反貪工作健康發(fā)展的當(dāng)務(wù)之急。

三、實行官員財產(chǎn)申報制度下的反貪工作

實行了官員財產(chǎn)申報制度為反貪工作的發(fā)展提供了廣闊的空間，認(rèn)真思索在這一制度下的反貪工作，做到未雨綢繆，顯得很有必要。

首先是檢察機關(guān)反貪部門要根據(jù)案件線索的級別管轄規(guī)定，對自己管轄的官員要通過組織程序及時掌握其財產(chǎn)申報情況。其次是檢察機關(guān)反貪部門要加強與金融、稅務(wù)、房產(chǎn)管理部門等的橫向聯(lián)系，密切關(guān)注官員財產(chǎn)的變化情況，從而及時發(fā)現(xiàn)其違法問題。從檢察機關(guān)反貪部門查處的貪污賄賂犯罪分子對贓款的處理情況來看，主要有以下八種方式：一是將贓款存入銀行；二是購買房產(chǎn)等不動產(chǎn)；三是購買股票、基金、保險、有價證券或者貴重物品；四是投資或以高利息形式借給他人；五是以現(xiàn)金方式存放家中；六是養(yǎng)情婦；七是賭博；八是轉(zhuǎn)移至境外。在上述八種方式中，存銀行由于實行了存款實名制，因而容易被查獲；購買不動產(chǎn)，由于不動產(chǎn)要實行國家登記，通過對不動產(chǎn)登記的全國聯(lián)網(wǎng)也容易被發(fā)現(xiàn)；購買股票、基金、保險、有價證券或者貴重物品，只要加強與有關(guān)機構(gòu)或部門溝通協(xié)調(diào)，也不難被掌握；投資或以高利息的方式借給他人，如果其不申報也存在較大風(fēng)險，因為存在投資失敗或借款方不歸還的情況，導(dǎo)致容易暴露；現(xiàn)金存放家中又擔(dān)心小偷，因為有些貪官就是被小偷牽出來的；養(yǎng)情婦也存在風(fēng)險，有些貪官被查就是從其情婦入手的，查官員養(yǎng)情婦的問題也是檢察機關(guān)反貪部門查處貪污賄賂犯罪的重要途徑；賭博本身就是違法行為，容易被查。因此，在上述贓款處理方式中只有將贓款轉(zhuǎn)移至境外對貪官來說風(fēng)險才相對較小，檢察機關(guān)反貪部門必須對此高度重視。我國刑法第三百九十五條第二款規(guī)定：“國家工作人員在境外的存款，應(yīng)當(dāng)依照國家規(guī)定申報。數(shù)額較大、隱瞞不報的，處二年以下有期徒刑或者拘役；情節(jié)較輕的，由其所在單位或者上級主管機關(guān)酌情給予行政處分。”這就是我國刑法關(guān)于隱瞞境外存款罪的規(guī)定。但在司法實踐中，幾乎沒有貪官因隱瞞境外存款而被查處，導(dǎo)致這一條款形同虛設(shè)。因此檢察機關(guān)反貪部門一定要密切關(guān)注境內(nèi)官員親屬子女在境外學(xué)習(xí)、就業(yè)情況，也要關(guān)注其親屬子女與境外經(jīng)濟往來的情況，防止其轉(zhuǎn)移資金至境外，給國家造成巨大損失。最后是檢察機關(guān)反貪部門要加強與群眾的溝通聯(lián)系，創(chuàng)新方式方法，依靠廣大人民群眾來推動反貪工作，因為群眾的眼睛是雪亮的，要落實好舉報獎勵制度，充分調(diào)動群眾參與反貪工作的熱情，同時也要充分發(fā)揮媒體的輿論監(jiān)督作用，讓社會形成一股反貪的浩然正氣，反貪工作也必將會開辟出一片新天地。