論和諧社會的管理價值

摘要 和諧社會建設是21世紀我國一項系統而偉大的工程，和諧社會的理念對于人類管理社會公共事務而言，是一次突破和轉變。確立和諧社會的管理價值，對于進一步轉變政府職能，加強社會建設和管理，推進社會管理體制創新，具有重大的理論意義和實踐意義。

關鍵詞 和諧社會 管理價值 公共管理

中圖分類號：D630 文獻標識碼：A

一、和諧社會的理念和特征

構建社會主義和諧社會一直是我們黨領導全國人民追求的一個社會理想，是中國共產黨執政的一個價值取向。而和諧社會作為一種社會理想，不僅蘊含著事實性要求，而且蘊含著價值性要求。社會主義和諧社會要求把治國理政的視野拓展到經濟、政治、文化、社會和人的發展各個方面，并運用經濟、行政、法律、政策和道德等手段，統籌各種社會資源，綜合解決社會協調發展問題。具體來說，和諧社會的特征主要體現在以下幾個方面：

（一）公平正義。

社會的公平正義是社會主義和諧社會的首要價值。“正像真理是思想體系的首要價值一樣，作為人類活動的最高美德，真理和公正都是不能妥協的。”用馬克思主義的觀點來看，人類社會的發展歷程，是一個生產關系不斷適應生產力發展要求，由不和諧的社會逐步實現社會和諧的過程。從這個意義上講，“社會的和諧，既是一種不斷推進的現實的社會歷史過程，又是一種價值目標”。不同的歷史時期，有著不同的理想和實踐。公平正義既是我們所要構建的社會主義和諧社會的基本特征，也是構成其價值體系的首要內容。

（二）共同富裕。

從人們生活的物質層面看，共同富裕是構建社會主義和諧社會的價值要求，貧窮不是社會主義和諧社會，社會主義和諧社會首先要消滅貧窮。過去，我們講社會主義，都是講社會主義的原則、特征、優越性等。鄧小平在馬克思主義發展史上，首次提出了“社會主義本質”的思想。社會主義的本質，是解放生產力，發展生產力，消滅剝削，消除兩極分化，最終達到共同富裕。社會主義與資本主義最終的區別，就是看是不是共同富裕。共同富裕，是社會主義的本質，自然也是社會主義和諧社會的本質。

（三）利益多元。

單一和純粹，不是和諧，更構不成和諧社會。和諧社會，實際上是一個有矛盾的、有差別的多元化社會，是一個容納矛盾而且有辦法解決這些矛盾的社會。重要的是，社會主義和諧社會建設，能夠提供一種不斷解決矛盾和化解沖突的機制，包括順暢的社會流動機制、合理的利益協調機制、安全的社會保障機制、有效的矛盾疏導機制等。正因為如此，和諧社會才保持了創新的活力，能夠不斷地、可持續地向前發展。和諧，是人類的一種永恒的價值追求。在整個社會生活日益多元化的時代潮流中，領導構建社會主義和諧社會，需要我們的執政黨與時俱進，不斷提高執政能力，努力錘煉執政藝術。

（四）以人為本。

人既是經濟社會發展的核心動力，又是經濟社會發展的終極目的。在實現經濟、社會和人的全面發展的邏輯關系中，經濟社會發展是手段，而人的全面發展是目的。否則，所謂的發展就失去了意義。 “以人為本”，就是把人作為社會主體和中心，一切以人為目的，摒棄傳統的把人作為工具和手段的物本主義傾向，在社會發展中以滿足人的需要、提高人的素質、實現人的全面發展為終極目標。

和諧社會的理念和特征要求黨和政府在對社會事務進行管理的過程中，要把公共利益作為價值取向，真正做到發展為了人民，發展成果由人民共享，維護好最廣大人民的根本利益。

二、社會管理模式以及管理價值的演進

人類社會管理方式的演進是社會管理活動的目標定位實現根本性變遷的歷史進程。人類社會數千年的發展史，其間所經歷的地區性、區域性或國際性的社會沖突和對抗、動蕩與戰亂不計其數，蒙受了種種不和諧的社會災難。正是在這樣飽經患難的生存與發展的奮斗中，人類對社會和諧重要性的認識不斷得以深化，可以說實現和諧社會是當今世界各國發展的大勢所趨。

迄今為止，人類社會管理體系經歷了統治型社會管理模式、管理型社會管理模式，現在正轉向服務主導型模式的管理。 應當說，對于一切社會管理體系而言，秩序、公平與效率、公共利益等，都是基本的價值。但是，這些基本價值在不同的社會管理體系中的構成方式是不同的，社會管理模式的差異集中表現為核心價值的差異。在統治型社會管理模式中，秩序是核心價值。在公私不分、國家體系缺乏分工的專制社會，統治就是政治，其功能是依靠暴力和強制負責國家政務和社會事務的處理，以維護統治者的利益。當然，出于統治秩序的終極價值要求，統治型社會管理也有著效率的追求，管理者也有著偶然的公共利益行為。但是，決定統治型社會管理模式性質的是它的統治秩序這一核心價值，它的效率追求只是達到統治秩序的手段，至于公共利益，則是更次一級的工具性選擇。

在管理型社會管理模式中，公平與效率是它的核心價值。管理型社會管理模式出現在公私分離、行政與政治相分離的現代社會，其功能是按照代議制民主體制、非人格化的法律體系、官僚制組織原則以及職業化的文官制度統攬公共事務，在實現統治者統治利益的同時還努力追求社會公共利益。而且，管理也包含著服務的內容，甚至在近一段時間里，人們已經習慣稱“管理就是服務”，即突出了管理的服務內容。但是，只要是管理型社會管理模式，它就是以公平與效率作為它的核心價值的，其他價值都是從屬于公平與效率的，公平與效率的追求就是管理型社會管理模式的根本性質。也就是說，管理型社會管理模式中包含著公共利益的內容，但它并不因為有公共利益內容而獲得公共利益核心價值。

和諧社會的理念和特征必然要求以公共利益作為自己的核心價值，讓其他一切價值都從屬于和服務于這種價值。公共管理出現在信息化、全球化和大眾民主化以及政府統攬公共事務“不可管理性”危機的現時，它強調公共事務管理主體的多元化、管理方式的多樣性和管理過程的民主化，體現了“公共性”與管理“科學性”的有機統一。 當然，對于和諧社會管理而言，公平與效率的問題也會存在。同時，和諧社會管理依然需要得到秩序的支持。如果說管理型社會管理模式由于突出了公平、效率的價值，獲得了統治型社會管理模式無法企及的那種穩定的社會管理秩序，那么和諧社會管理由于突出了公共利益核心價值，會使這種秩序達到一個更高的水平。無論在合法性還是在社會資源方面，和諧社會管理都為實現和增進公共利益開辟了新的途徑。

在和諧社會管理體系中，價值結構會表現得更為復雜，管理型社會管理模式中承襲而來的那些價值因素，都會經過改造而獲得新生，會作為公共管理價值結構體系的構成要素而存在。也就是說，在和諧社會管理的價值體系構成中，包含著從以往社會管理模式中繼承而來的因素，無論這些被繼承而來的價值因素在和諧社會管理中會表現出何種程度的邊緣化、工具化，它們都是和諧社會管理的支持力量。公共利益是和諧社會管理的核心價值。總的說來，在以往所有的社會管理體系中，公共利益價值都屬于次生價值，在社會管理的價值體系中處于邊緣位置。只有公共管理，才在人類社會管理歷史上，第一次把公共利益價值置于價值體系的核心，作為社會管理的核心和終極價值，并依據這一價值創設公共管理的制度、過程和行為模式，提供在整個公共管理體系中都具有普遍意義的原則和標準。

三、和諧社會管理價值的實現途徑

公共利益作為和諧社會管理的核心價值或主導價值是人類社會管理發展的結果，這體現了歷史的必然。但是，和諧社會管理體系擁有和獲得這一價值時，是需要在公共管理活動中來加以系統地實現的。在對社會管理模式及其核心價值演變進程的分析中，當代和諧社會管理核心價值的實現途徑逐漸顯現出來，這也對我國當前的政府建設和行政改革具有重要的啟示和借鑒意義。

（一）以政治制度化作保障。

以公共利益為核心價值是對和諧社會管理模式的一種規范性要求，只有依靠合適的手段才能保障這一核心價值得以實現。那么，什么樣的手段最有利于這一目標得以實現呢？歷史的經驗告訴我們就是政治制度化。所謂“政治制度化”，用亨廷頓的話說就是政治“組織與程序獲得價值和穩定性的過程。” 用通俗的話來講，政治制度化就是政治行動的制度化，政治制度化是政治組織和程序能被政治參與者認可和遵守，從而形成穩定的行為模式的過程，其功能是對無組織和無秩序的集體性政治行動加以組織化和有序化。在亨廷頓看來，任何政治體系制度化的程度，都可以用其組織和程序的適應性、復雜性、自立性和凝聚力來衡量。 政治制度化意味著政治制度能被共同體成員所認同并從而能被自覺地遵守，意味著能夠保障公共利益不受集團和個人利益的損害，同時也意味著政治制度能夠與社會成員參與政治的需要相適應，從而能夠使所有可能的政治活動盡量地納人制度的框架之中。因此，政治制度化不是政治制度的凝固化，而是政治制度適應社會發展的要求不斷使政治參與活動有序化和合理化的過程。

（二）政府建設植入新公共服務理念。

新公共服務的核心理念是，在人民主權的前提下，作為最主要公共管理主體的政府，其基本職能是服務于公共利益，即非親自“劃槳”又非代替公民來“掌舵”。丹哈特夫婦在關注當代新公共服務的三個理論——民主社會的公民權理論、社區和市民社會的模型、組織人本主義和組織對話理論——的基礎之上，提出了新公共服務的七條原則：（1）服務而非掌舵；（2）追求公共利益；（3）戰略地思考，民主地實行；（4）服務于公民而非顧客；（5）責任的非單一性；（6）重視人不只是效率；（7）超越企業家身份，重視公民權和公共服務。在民主社會里，當我們思考管理制度時，對民主價值的關注應該是極為重要的。效率和生產力等價值觀不應當喪失，但應當被置于民主、社區和公共利益這一更廣泛的框架體系之中。

（三）構建共同管理的社會機制。

和諧社會管理的民主范式提出了社會機制的理性觀，發展出了管理的新模式。20世紀70年代之前，人們探討的社會行動協調機制主要有兩種：市場調節或政府控制。這兩種機制在一定程度上滿足了人們的需要，但同時又成了有限理性、機會主義等問題的犧牲品。基于這種雙重失靈，民主的管理尋求政府、市場與社會的有效合作途徑。管理的社會機制的內容包括：（1）它首先強調的不是一整套完善的正式制度或權威，而是更為關注為實現良好社會目標，使相互沖突的或不同的利益得以協調并采取聯合行動，從而統一在公共利益之中；（2）它既不靠官僚制自上而下的控制，也不受完全市場機制的操縱，它的運行邏輯是以參與為基礎，強調行為者之間的對話與協作，以交換信息、增進合作、降低沖突、確立和認同共同目標，實施對公共事務的管理；（3）在管理過程中，政府和其他各種社會力量共同構成了相互依存的網絡體系。在這一網絡中，政府不具備最高的絕對權威，而主要是承擔建立指導行動的共同準則及確定方向的任務。這就有利于消除相互依存卻又獨立運作、關系松懈的組織間的隔膜，突顯出現代管理機制的民主特征。毫無疑問，以這一新的社會機制為公共管理的基礎，將對公共利益核心價值的實現起到積極的保障和促進作用。

（四）培育倫理性的公共行政文化。

體現民主本質的和諧社會管理要求重新樹立不同于以往社會管理體系的人性觀和哲學觀。這是對政府職能、公民權能的基本認同，從而賦予政府、社會和公民以倫理性的公共貴任。這一倫理性的公共責任使行政文化的基本價值發生了根本性的變化。與傳統公共行政對民眾和政府的不信任有所不同，公共管理的思想家認為，公民、社會和政府都有值得肯定的責任心和道德感，政府與公民都有負責任行動的能力。因此，他們在反思以往公共行政的“政府模式”或“市場模式”的基礎上，提出了令人耳目一新的公共文化觀，主張“社會的公共行政文化”或“倫理性的公共行政文化”。值得注意的是，公共管理的思想家也沒有忽視人的自利性的一面，因此應當更加重視倫理性的公共行政文化的導向作用，并通過文化感召與民主制度的約束相結合，使“在對公共行政人員自主性的惡的一面加以限制的同時，去喚醒和激發他的善的一面”。

與此同時，也在民主參與的公共領域內培養社會成員的公民品格。

注釋：

張康之.公共管理：社會治理中的一場革命（上）.北京行政學院學報，2004，（1）.

董曉宇.公共管理的由來及其與公共行政的內在差異.北京行政學院學報，2004，（1）.

亨廷頓.變革社會中的政治秩序.華夏出版社，1988.

張康之.尋找公共行政的論理論視角.中國人民大學出版社，2002.