政府科技政策發展及改進建議

摘要 我國政府對科技進步和創新能力的重視程度不斷提升，并上升到基本國策的高度，如何進一步完善科技政策具有重要意義。論文總結了國家科技及相關政策的階段性特征，并從鼓勵研發效率的角度提出相關建議。

關鍵詞 政府 科技政策 研發效率

中圖分類號：F137 文獻標識碼：A

一、我國政府對研發活動的重視程度不斷提升

我國政府對科技進步和創新能力的重視程度不斷提升，并上升到基本國策高度，強調科技進步是經濟發展的決定性因素，要把加速科技進步放在經濟和社會發展的關鍵地位，才能實現我國技術發展的跨越。當前國家已經明確提出建設創新型國家的決策，把增強自主創新能力作為國家戰略，又提出要以自主創新提升產業技術水平，把增強自主創新能力作為調整產業結構、轉變增長方式的中心環節。這些都是事關我國經濟和社會發展的重要戰略思想和重大決策，同時這些戰略思想也為我國科技創新活動的發展指引了方向。

二、國家科技政策及相關法律體系不斷完善

改革開放以來的國家科技及相關政策具有鮮明的階段性特征，科技政策及相關的法律體系得到不斷完善。

（一）復興科技活動（1978-1984）。

該階段是中國從傳統計劃經濟向市場經濟過渡的時期，也是科技工作全面恢復的時期。面對日益激烈的國際競爭，如何振興和重新發展中國的科技事業成為國家工作的重點。《1978-1985年全國科學技術發展規劃綱要》指出必須要充分掌握現代科學技術發展的特點和趨勢，以當代世界先進水平為起點，密切結合中國經濟建設和國防建設的需要，制訂一個先進的、高速度的、為實現四個現代化服務的科學技術長遠發展規劃，動員和組織全黨全軍全國各族人民，向科學技術現代化進軍。此后，《發明獎勵條例》《自然科學獎勵條例》《科學技術進步獎勵條例》、《商標法》、《專利法》等一定程度上激發和保護了企業科技創新的積極性。

（二）助力經濟發展（1985-1994）。

由于科學技術發展難以滿足各產業快速發展及技術改造的需求，這一時期中國的科技政策開始強調科技體制改革，提出經濟建設必須依靠科學技術、科學技術工作必須面向經濟建設的戰略方針，對科技管理體制、科技撥款制度、人事制度等方面改革來推動新時期中國科學技術發展。《關于科學技術體制改革的決定》、《關于科學事業費管理的暫行規定》、《關于深化科研機構體制改革若干問題的決定》等文件法規先后問世。1993年《科學技術進步法》則明確規定了科學技術在中國現代化建設中優先發展的戰略地位。該科技政策開始與經濟政策結合，通過財稅金融等政策支持科技逐漸納入法制化軌道，為科技工作的長期穩定發展提供了寬松的政策環境。

（三）支持科技產業化與國際化（1995-2004年）。

該時期國家的科技政策以及相關的財稅金融政策獲得了全面發展，是相對而言的繁榮鼎盛時期。為應對日益激烈的國際競爭，更好地支持科技產業化和國際化，出臺了《促進科技成果轉化法》、《科技三項經費管理辦法》、《科學技術普及法等政策法規和相關制度。《證券法》、《商業銀行法》、《信托法》、《政府采購法》等法律在一定程度上為推動科技活動發展創造良好的環境起到了積極的作用。

（四）科技創新與經濟發展結合（2005年至今）。

2005年以來，國家推行的相關制度措施更加全面充分的考慮到了科技創新與經濟發展的結合，力求通過科技進步推動經濟的長久持續發展。2006年頒布的《國家中長期科學和技術發展規劃綱要（2006-2020）》，提出要深化體制改革，加快推進國家創新體系建設，提高自主創新能力，造就一批具有國際競爭力的企業，大幅度提高國家競爭力。《科技進步法》的修正案則進一步明確了企業在研發活動中的主體地位，提出要建立以企業為主體，以市場為導向，實行企業同科學技術研究開發機構、高等學校相結合的技術創新體系。

三、政府政策體系需進一步關注效率問題

完善的科技政策體系需要有整體性和層次性，從而促進社會和經濟長期健康、穩定、持續地發展。中國早期的政策以科技政策和產業政策為主，稅收和金融政策較少，此后才開始完善。相關政策總體上由早期的科技單項政策向科技政策和經濟政策協同發展轉變，由政府導向型政策向政府導向和市場調節結合型政策轉變。而且相應政策法規的推行和實施，在很大程度上促進和推動了我國的科技進步以及企業研發活動的發展。

但相關政策中各部門規章較多而法律較少，在一定程度上降低了其應有的法律效力。在較長時間里，經濟和科技發展多屬于粗放型經營，相應的科技政策重點側重于促進和激發研發創新的積極性，增加創新投入及產出數量等方面，對研發效率考慮不夠，也沒有針對性的政策法規出臺，甚至在現有的政策法規中只有極少數提到研發的質量，對研發效率幾乎沒有提及。從中國當前的現實情況來看，科學技術是第一生產力的思想尚未全面落實，體制上還存在阻礙科技與經濟結合的不利因素，多數企業還缺乏依靠科技進步的內在動力，科技投入的效益以及科技成果的轉化率有待進一步提高。在中國科技政策體系及研發活動已有一定基礎的前提下，繼續注重量上的提升意義已經不大，尤其在資源稀缺競爭激烈的社會背景下，更應通過政策引導企業注重研發效率問題。

注：此研究為國家自然科學基金項目（70902002）、北京市自然科學基金項目（9102019）的階段性成果。

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