當前網(wǎng)絡輿情的應對研究

摘要 近年來，不斷膨脹的網(wǎng)絡和噴涌而出的網(wǎng)絡輿情對黨和政府的執(zhí)政能力及社會和諧建設帶來了巨大的挑戰(zhàn)。本文通過結(jié)合當前網(wǎng)絡輿情的應對現(xiàn)狀、政府應對網(wǎng)絡輿情存在問題的原因分析，提出了改進網(wǎng)絡輿情的對策。

關鍵詞 網(wǎng)絡輿情 應對 問題 對策

中圖分類號：D926.3 文獻標識碼：A

一、當前網(wǎng)絡輿情應對現(xiàn)狀

縱觀網(wǎng)絡輿情的發(fā)展歷程我們可以發(fā)現(xiàn)，它已經(jīng)改變了我國傳統(tǒng)的社會輿論格局，促發(fā)了網(wǎng)民的權(quán)力意識覺醒，但網(wǎng)絡輿情的負面因素依舊存在，對社會發(fā)展造成威脅。政府做好網(wǎng)絡輿情應對工作對于建設社會主義民主政治以及構(gòu)建和諧社會具有重要的現(xiàn)實意義。近年來，黨和政府對網(wǎng)絡輿情工作高度重視，但仍存在著應對不及時、應對不主動、監(jiān)管無序化、問責不到位等問題，對社會穩(wěn)定和政府公信力的維護產(chǎn)生了不利的影響。

二、政府應對網(wǎng)絡輿情中存在問題的原因分析

（一）從思想認識來看，政府官員對網(wǎng)絡輿情認識欠全面。

一是對網(wǎng)絡輿情理解不深，重視不夠，正面回應不夠。有的片面認為網(wǎng)絡是年輕人的娛樂工具，有荒誕低俗甚至“很負面”的東西，所以在工作中仍按傳統(tǒng)工作方法和模式行事； 有的對網(wǎng)絡民意的關注往往停留在“高點擊率”、“高關注度”、“大量跟帖”、“群體性”之類的問題上，而除此之外大量的問題得不到應有的重視和處理；有的是對網(wǎng)民反映的問題，特別是不正之風、腐敗現(xiàn)象等問題，不擇手段地進行“刪帖”，甚至一味排斥、打壓，不少網(wǎng)絡舉報人因此獲罪，使一些網(wǎng)民產(chǎn)生畏懼心理，嚴重影響了網(wǎng)上舉報的積極性。二是視網(wǎng)絡輿情為民意的全部，對網(wǎng)絡輿情過度依賴。盲目迷信網(wǎng)絡輿情功能的強大，要求對網(wǎng)絡輿論全面放開，不加干涉，聽任網(wǎng)民發(fā)表觀點，這種做法可能導致網(wǎng)絡輿論失控，帶來一定程度的社會輿論混亂。

（二）從管理體制來看，“雙軌統(tǒng)一分級管理制”實行中存在不足。

我國現(xiàn)行的網(wǎng)絡管理體制是“雙軌統(tǒng)一分級管理制”，即黨委部門和政府部門同時參與，中央、省屬、外宣媒體都參與地方網(wǎng)絡市場的競爭，使得整個網(wǎng)絡媒體結(jié)構(gòu)多元化，行政隸屬關系復雜化，在實際操作中會存在齊抓共管的現(xiàn)象，造成了網(wǎng)絡輿情信息重復搜集、分散管理、政出多門等問題。而且在機構(gòu)設置方面，某些地方政府的機構(gòu)設置不夠健全。首先，雖然某些地方政府部門都設有網(wǎng)絡輿情監(jiān)測中心、站點，但很少設立應急機構(gòu)，所以發(fā)生突發(fā)事件時常常由于準備不足而應對遲緩。其次，設立的機構(gòu)間還未形成完整對接的嚴密規(guī)范的系統(tǒng)，內(nèi)外協(xié)同聯(lián)動管理還有待進一步完善。另外，區(qū)縣以下的網(wǎng)絡輿情監(jiān)管站點有虛設形象，從監(jiān)測人員的配備到其文化素質(zhì)及政治敏感度等應具備的基本素質(zhì)都還達不到現(xiàn)實要求。

（三）從機制運行來看，政府應對網(wǎng)絡輿情的工作機制不系統(tǒng)。

網(wǎng)絡輿情信息的龐大、變化的突發(fā)及影響力的強大加大了政府應對工作的難度，要保證政府工作目標和任務真正實現(xiàn)，必須建立一套協(xié)調(diào)、靈活、高效的工作機制。就目前我國政府應對網(wǎng)絡輿情的工作來看，雖然在實踐的基礎上已逐漸對工作流程有了一定的了解，但整個工作機制還未達到系統(tǒng)化的要求，如存在工作流于形式，人為因素作用較大；缺乏主動引導，依舊采取封堵輿論的方法；缺乏應對預案，透明性不高、應對失當?shù)葐栴}，使黨和政府經(jīng)常處于被動和被質(zhì)疑的局面。

（四）從法律制度來看，網(wǎng)絡監(jiān)管的法律體系有待完善。

和互聯(lián)網(wǎng)的飛速發(fā)展相比，我國對互聯(lián)網(wǎng)的立法還相對滯后。目前我國在這方面的法律法規(guī)主要有：《中華人民共和國計算機信息網(wǎng)絡國際聯(lián)網(wǎng)管理暫行規(guī)定》、《互聯(lián)網(wǎng)信息服務管理辦法》、《中國互聯(lián)網(wǎng)絡域名注冊暫行管理辦法實施細則》、《中國公眾多媒體通信管理辦法》等，它們的頒布對我國網(wǎng)絡健康發(fā)展起著重要的推動作用。但這些法規(guī)較零散，不夠系統(tǒng)，有些法律較為陳舊，已無法應對日趨復雜的網(wǎng)絡信息傳播。缺少外在的法律約束不僅降低了網(wǎng)民的責任意識和法律意識，同時身處網(wǎng)絡群體中，“法不責眾”的僥幸心理也助長了網(wǎng)絡暴行的蔓延。

三、實現(xiàn)網(wǎng)絡輿情科學應對的對策

（一）提升網(wǎng)絡輿情治理理念。

首先，增強政府官員的媒介素養(yǎng)。媒介素養(yǎng)是人們對于媒介信息的選擇、理解、質(zhì)疑、評估的能力，以及制作和產(chǎn)生媒介信息的能力。網(wǎng)絡作為新興媒體，在社會管理中的作用日益顯現(xiàn)。政府官員需要學會運用官方網(wǎng)站、媒體網(wǎng)站、網(wǎng)民留言板、官方機構(gòu)或官員個人微博等互聯(lián)網(wǎng)新媒體手段，進行信息發(fā)布和意見溝通。讓“上網(wǎng)看看”、“在線聊聊”、“網(wǎng)上蹲點”成為深入基層、深入群眾的職責要求，使網(wǎng)絡成為了解世界、掌握資訊，科學決策、推動工作，化解矛盾、促進和諧的重要平臺。

其次，強化政府官員的責任意識。一要強化占領輿論陣地的責任意識。各級政府官員要積極探索和研究網(wǎng)絡輿情發(fā)展規(guī)律，發(fā)揮政府門戶網(wǎng)站和主流媒體的政治優(yōu)勢和思想優(yōu)勢，充分利用網(wǎng)絡平臺做正面宣傳，擴大主陣地的影響力。二要強化把握輿論導向的責任意識。政府要努力掌握網(wǎng)絡輿論話語權(quán)，用主流媒體的聲音占領網(wǎng)上新陣地，用多元化的方式引導多樣化的思想熱潮，鞏固和發(fā)展積極健康的主流意識形態(tài)。三要強化化解社會矛盾的責任意識。政府官員要利用好手中的權(quán)力，履行好自己的職責，把人民群眾的安危冷暖掛在心上，解決好始終保持黨同人民群眾的血肉聯(lián)系問題。

（二）完善網(wǎng)絡輿情管理體制。

1、實現(xiàn)網(wǎng)絡輿情管理機構(gòu)科學化。

網(wǎng)絡輿情已經(jīng)成為常態(tài)，各級政府應該設立網(wǎng)絡輿情常設機構(gòu)來保證網(wǎng)絡輿情管理工作的常規(guī)性與延續(xù)性。從長遠發(fā)展和管理需要來看，需要建立從中央到地方的常設性網(wǎng)絡輿情管理機構(gòu)，進行垂直管理。而針對突發(fā)事件網(wǎng)絡輿情危機應對，需設立網(wǎng)絡輿情應急機構(gòu)。它是在其常設機構(gòu)的基礎上建立起來的臨時機構(gòu)，由宣傳部門、職能部門、公安部門、信訪部門、紀檢監(jiān)察部門、辦公廳等成立領導小組。另外，為了更加有效地應對網(wǎng)絡突發(fā)事件和問題，還應組織成立“顧問團”。為避免出現(xiàn)應對失誤，可聘請權(quán)威專家學者、資深媒體人、公共危機處理專家等組成“顧問團”。

2、促成內(nèi)外協(xié)同聯(lián)動管理。

跨時空性是網(wǎng)絡輿情與一般社會輿情的重要區(qū)別。網(wǎng)絡輿情可以瞬時由一點輻射到地域上處于極度分散的廣大受眾，從而引發(fā)輿論狂潮。因此，政府要有效應對網(wǎng)絡輿情，就要努力促成內(nèi)外協(xié)同聯(lián)動管理。體制內(nèi)網(wǎng)絡輿情管理機構(gòu)應在網(wǎng)絡輿情信息搜集的基礎上，共同建立和完善多層次信息共享及部門間協(xié)同工作體系，以便統(tǒng)一調(diào)度應急所需的人力資源、物質(zhì)資源、信息資源、權(quán)力資源和經(jīng)費資源等，提高政府網(wǎng)絡輿情危機應對的響應速度和處置能力。政府需做好更多行業(yè)和網(wǎng)民自律的宣傳，通過政策和財政等方面的支持，為其提供保障，最終形成“網(wǎng)絡主導、官民聯(lián)動、上下互通、快捷通暢、條塊結(jié)合、密切協(xié)作”的立體式、全方位網(wǎng)絡輿情快速反應體系。

（三）健全網(wǎng)絡輿情工作機制。

1、建立完善的研判機制。

網(wǎng)絡輿情研判是做好網(wǎng)絡輿情應對工作的關鍵環(huán)節(jié)，需要確定一套科學的研判流程。這包括：初步篩選--深入分析--綜合判斷--報告寫作。初步篩選，即要將預設的目標輿情或熱點輿情從海量的信息中提取出來。主要通過建立歸類系統(tǒng)，進行量化分析和圖表呈現(xiàn)的方式來篩選。深入分析，即探究這些有價值的輿情的生成發(fā)展規(guī)律，找出其信息來源、傳播路徑、利益訴求和網(wǎng)民參與動因等，分析輿情走勢和可能產(chǎn)生的社會影響。綜合判斷，即結(jié)合初步篩選與深入分析的結(jié)果劃分輿情危機等級，提出方案。報告寫作，即通過對網(wǎng)絡輿情定性與定量的判斷，最終要形成相應的網(wǎng)絡輿情報告，做出規(guī)律總結(jié)和研判結(jié)論。只有確立嚴謹?shù)难信泄ぷ髁鞒蹋拍転檎峁┯袃r值的決策建議。

2、建立系統(tǒng)的預警機制。

首先，根據(jù)研判結(jié)果確定預警等級。將網(wǎng)絡輿情的預警等級劃分為：非常態(tài)的輕警告（IV級，藍色）、警示級的中度警情（III級，黃色）、危險級的重警情（II級，橙色）、極度危險級的特重警情（I級，紅色）。其次，建立預警組織體系。一是建立各相關職能部門的橫向與縱向體系。相關的中央到基層的各工作網(wǎng)點，要充分調(diào)動各級各部門的積極性，使預警工作深入開展。二是建立政府到公眾的立體體系。政府是預警的主體，社會中介組織是溝通與反應民意的重要組織也可承擔預警的責任，專業(yè)機構(gòu)提供技術或理論支持，而社會公眾是網(wǎng)絡輿情最初感知的社會主體。三是建立網(wǎng)上到網(wǎng)下的雙層體系。在預警工作中，既要密切關注網(wǎng)上輿情的發(fā)展變化，也要通過了解網(wǎng)下社會的動態(tài)，適時調(diào)整方案，提高預警能力。

3、建立完備的引導機制。

政府需實現(xiàn)引導途徑多元化。通過借助網(wǎng)絡發(fā)言人、網(wǎng)絡留言板、官方機構(gòu)與官方微博、網(wǎng)絡評論員等進行輿情引導。具體注意事項：一是完善網(wǎng)絡發(fā)言人機制。借鑒傳統(tǒng)的新聞發(fā)言人制度，組成一個完整的團隊和制度，堅持“說明大事，說細實事，說透難事，說清壞事”的引導原則。二是制度化回復與辦理網(wǎng)民留言。成立固定的工作機制，明確辦理機構(gòu)和流程；組建網(wǎng)絡留言督辦處，真正做到“件件有回復，件件能落實”。三是加強網(wǎng)絡評論員隊伍建設。培養(yǎng)一支業(yè)務過硬的網(wǎng)評隊伍，是將網(wǎng)絡輿情引導好的重要組織措施。

4、建立高效的處置機制。

首先，實現(xiàn)案情處置程序化。通過科學的計劃制定，完善的部門協(xié)調(diào)，充分的人財物保障，可將網(wǎng)絡輿情案件的處理從非程序化的決策過程，變成程序化的決策過程。這有利于提高有關部門的響應時間。其次，加強對相關官員的問責力度。根據(jù)《關于實行黨政領導干部問責的暫行規(guī)定》的要求，對在群體性、突發(fā)性事件中處置失當，導致事態(tài)惡化、造成惡劣影響的政府官員進行問責。最后，在網(wǎng)絡輿情危機處理后，要對危機情進行系統(tǒng)反饋和評估，從中總結(jié)經(jīng)驗和吸取教訓，以不斷提升政府應對網(wǎng)絡輿情危機的能力。

（四）加快推進網(wǎng)絡監(jiān)管法制化。

1、盡快制定一部系統(tǒng)的《中華人民共和國互聯(lián)網(wǎng)監(jiān)管法》。對網(wǎng)民正常的權(quán)利、義務和責任進行明確界定，以規(guī)范其信息識別、發(fā)布、傳播等行為，切實保障其正當?shù)臋?quán)利；對網(wǎng)絡平臺、網(wǎng)站、網(wǎng)絡中介的職責進行合理的規(guī)范，加強對微博、社區(qū)網(wǎng)站等的有效管理；對政府監(jiān)管的職責、監(jiān)管的標準和方法作明確的界定，使政府互聯(lián)網(wǎng)監(jiān)管規(guī)范化。

2、對我國現(xiàn)有法律體系進行及時的調(diào)整、完善和補充。凡現(xiàn)行法律體系中與互聯(lián)網(wǎng)相關且仍然適用的，應當保留；對已經(jīng)不再適用的，應及時予以廢除、修改和完善；凡現(xiàn)行立法不能涵蓋的事項，要進行補充立法。從而形成一個由法律、行政法規(guī)、部門規(guī)章及行業(yè)自律規(guī)范共同構(gòu)筑的我國信息網(wǎng)絡安全規(guī)范體系。

注釋：

鄒慶國.應對“網(wǎng)絡問政”黨政干部讀本.北京人民出版社.2010：147-148.

新華網(wǎng).中國互聯(lián)網(wǎng)期待在法制監(jiān)管“度”上展現(xiàn)智慧. http：//news.xinhuanet.com/2010-12/16/c_12888614.htm.

鄒慶國.應對“網(wǎng)絡問政”黨政干部讀本.北京人民出版社.2010：136.

曹勁松.政府網(wǎng)絡輿情的研判機制研究.領導科學.2010（5）.

曾潤喜、徐曉林.網(wǎng)絡輿情突發(fā)事件預警系統(tǒng)、指標與機制.情報雜志.2009（11）.