淺論防治我國農村水污染的對策

摘要 我國農村水污染問題日益嚴重，如何有效控制農村水污染，本文試從幾方面進行分析。

關鍵詞 農村水污染 法律體系

中圖分類號：X52 文獻標識碼：A

一、健全我國農村水污染防治的法律體系

我國農村水環境保護的指導思想是：以提高農村地區人民的生活水平和環境質量為目的，使水資源開發利用和水環境保護并重，結合農村的資源優勢，地理特點和經濟發展狀況，加強水的高效利用，控制農業面源污染，積極推動污水處理設施的建設，實施農村廢物的資源化和能源化，實現農村社會和經濟在21世紀的可持續發展。農村水污染防治的立法應該體現以下基本原則。（1）堅持污染防治與區域經濟發展相結合的原則。（2）堅持公眾參與原則。因此，我們應該做好宣傳教育工作，鼓勵農民積極參與水資源的管理，有效監督行政部門及企業的各種行為，增強農村水污染治理的科學性、民主性。為此，我國現階段的當務之急就是要建立一個關于農村水污染防治的完善的法律體系，為一切行為設立法律依據，切實保護農村水環境。

二、提升各級行政主管部門的執行能力

一方面，貫徹預防為主，防治結合的方針，運用法律、行政、經濟、技術和教育的手段，對水資源、水生態環境加強保護和對各類資源開發建設活動進行生態環境監督，防止造成新的生態破壞。落實“誰開發，誰保護；誰破壞，誰恢復；誰受益，誰補償”的方針，明確開發建設單位保護生態的責任。另一方面，隨著我國經濟的快速發展，不僅城市的發展規模不斷壯大，農村城鎮化的趨勢也越來越明顯。2011年，我國城鎮人口達到6.9億，占總人口比重的51.27%，城鎮人口首超農村。湖北省城鎮化率達51.83%，比全國平均水平高0.56個百分點，138萬農民變市民。在此過程中，我國的各級政府要十分重視農村城鎮化的發展趨勢，使其在政府的有效規劃中穩步前進。必須對小城鎮加速發展的趨勢以及加速發展對農村水環境可能要造成的沖擊有充分的認識，應當立即著手加強小城鎮環境保護及其規劃工作，制定各種有效的環境管理政策及措施。如建立簡易集中處理污水設施，加強鄉鎮生活污水的有效處理，逐步完善下水道系統等。

三、堅定不移地發展節水型生態農業

推廣農業節水灌溉技術，加強建設節水型灌區，提高農業灌溉水利用系數，發展節水型農業，這不僅可以減少農業用水量和對水資源的使用，同時可以減少化肥和農藥隨排灌水的流失，從而減少其對水環境的污染，少用1立方米水，可減少0.7立方米污水排放，少污染28立方米的河（湖）水資源。第一，開發、推廣和應用生物防治病蟲害技術，減少有機農藥的使用量，發展低毒、高效、低殘留量新農藥，提高施藥技術，合理施用農藥。少施1噸氮肥，可減少0.048噸氮進入河湖水體，少施1噸磷肥，可減少進入河湖水體的磷0.006噸，少用1兩農藥，可減少10噸稀釋用的水體。第二，盡快調整化肥品種結構，盡量采用高效、復合、緩效新化肥品種，同時增加有機復合肥的施用，大力推廣生物肥料，加強造林、植樹、種草，增加地表覆蓋，避免水土流失及肥料流入水體或滲入地下水。第三，對畜禽養殖業進行合理布局，合理規劃養殖業規模，建立生態型養殖場，解決養殖業污染的問題，積極提倡各業主改進糞尿清除方式，并且加強畜禽糞尿的綜合利用，變廢為寶，加大對畜禽養殖場進行管理力度，推廣較為成功的畜禽養殖場示范工程。如：湖北仙洪試驗區域總結出的農村環保“兩清”（清潔種植、清潔養殖）、“兩減”（農藥減量化、化肥減量化）、“兩治”（村莊環境整治、畜禽養殖污染治理）、“兩創”（生態村創建、生態鄉鎮創建）為特色的“農村環保模式”，已向全國推廣。在“十二五”期間，湖北省持續削減氨氮排放總量由13.29萬噸到12萬噸，氮氧化物排放總量由萬噸63.1到58.6萬噸，農藥施用強度由19.7kg/ha到15.7kg/ha，農用化肥施用強度由484.2kg/ha到338.9kg/ha。

四、大力提高鄉鎮企業污水處理技術

改革開放以來，鄉鎮企業得到了蓬勃的發展。但由于鄉鎮企業布局分散、規模小和經營粗放等，因此其任意排放非達標水的情況十分嚴重，對周邊地區的水環境造成了嚴重污染。因此，應當對農村鄉鎮企業的污水排放情況進行嚴密監管，制定鄉鎮企業環境污染治理規劃，并逐步提高各企業的污水治理技術，減少污水對農村水環境的直接污染。完善環境基本公共服務體系，建設城鎮污水處理、拉圾無害化處理設施。特別要重點保護水源，尤其是地下水水源，對危害、威脅城鄉水源地的鄉鎮企業，嚴格限期實行關、停、并、轉、遷。

值得注意的是，對于廣大的農村地區，由于經濟實力及技術手段的欠缺，一味地采用城市污水的處理體系顯然是不現實的，必須因地制宜，針對農村地區的資源與環境條件，開發推廣切實可行、成本較低的污水處理技術。在我國農村地區有不少坑塘，且農村生活污染物相對比較簡單，因此，可以因地制宜地開發各種高效低耗的新型廢水處理與回用技術。例如，采用厭氧生物處理技術、生物膜法、天然凈化系統等建立人工濕地、穩定塘、蘆葦塘、氧化塘以及其他一些處理設施，盡可能地降低基建投資，節省運行費用，以更快地提高農村污水的處理率，有力地控制水污染。此外，根據南方和北方水資源量的差異、經濟發展的不同程度、以及不同的水環境狀況，結合農村地區居住分散和相對集中（小城鎮）的特點，采用不同的工程措施和非工程措施來加強農村地區的水環境保護與治理。

五、正確處理人口、資源、環境之間的關系

我們應當進一步節制人口的增長，提高人口素質，包括文化素質、科技素質和社會公德，尤其要加強生態、環境知識的教育和普及。要讓全國居民特別是廣大農村居民充分認識到我國農村生態環境惡化的現狀及其嚴重的危害，要有危機感，緊迫感和責任心，進而樹立生態意識和環境意識，增強全社會對水的憂患意識，使人人都懂得保護水資源、水環境是每位公民的義務和責任。在社會上形成節約用水、合理用水、防治水污染、保護水資源的良好風氣。

良好的生態環境是實現跨越式發展的重要基礎，也是科學發展的本質要求和保障與改善民生的重要內容。隨著經濟的發展，我們應該調整農村污染防治戰略，充分重視農村水污染防治工作，加快農村產業結構的轉型，不斷健全我國關于農村水污染防治的法律體系，加強各級行政部門的管理能力，不斷提高廣大人民群眾的環保意識，堅持在發展中保護，在保護中發展。