貫徹《綱要》精神，深化國企干部人事制度改革

摘要 自《2010～2020年深化干部人事制度改革規劃綱要》頒布實施以來，國有企業在干部人事制度改革上取得了新的進展。但是，面對不斷深化的社會主義市場經濟體制改革，國企干部人事工作中一些深層次矛盾和問題逐步暴露，迫切需要以《綱要》精神為指導，進一步深化改革，努力建設一支高素質的國企干部隊伍，著力推動企業科學發展、促進企業和諧穩定。

關鍵詞 《綱要》精神 國企干部人事制度

中圖分類號：F272 文獻標識碼：A

一、當前國企干部人事制度存在的主要問題

改革開放以來，大部分國企已經初步建立了現代企業制度下的干部人事制度，相繼實施了公開選聘企業高管、建立績效考核制度、試行年薪制等管理，取得了顯著成效。同時，也暴露出一些矛盾和問題。主要表現為：

1、干部人事制度不科學，突出表現法人治理結構不規范、黨委核心作用不充分。目前，許多國有企業雖然也按現代企業制度要求，實行公司制，設立了董事會、經理層、監事會，但運轉很不規范，政府掌控重要人事任免權，董事會作用弱化，無法獨立聘任總經理；董事長兼任總經理權力過于集中，黨委政治核心地位削弱，難以有效保證監督，滋生消極腐敗現象等諸多問題，甚至部分企業內耗不斷，嚴重影響了企業的健康持續快速發展。

2、干部選拔方式不科學，突出表現為選拔視野狹窄，擇優選拔渠道不暢。目前，在國有企業中，干部選拔任用主要通過黨組織、董事會和總經理等進行組織選拔，“少數人在人數人中選”的問題比較突出，選人用人的視野狹窄，渠道不暢，難以有效選優用強。領導干部的市場化配置仍處于起步試點階段，外部市場化的職業經理人隊伍亟待發展壯大。

3、干部激勵約束不科學，突出表現出薪酬制度不合理，責任追究不到位。目前，許多國企對中高層領導干部試行了年薪制，也出臺相應的監督約束辦法。但是年薪制不合理，或者是與績效考核掛鉤不緊，成為變相的提高收入；或者是脫離企業實際，與職工收入差距拉得過大，影響干群關系。同時，在監督約束上，也不到位，考核體系不完善，績效難以科學核定，責任追究無法真正落實，特別是一把手集決策權與執行權于一身，實際上處于無人監督的狀態。

二、深化國企干部人事制度改革的主要任務

深化國有企業人事制度改革，要堅持黨管干部原則，突出中國特色，以改革和完善企業領導人員管理制度為重點，逐步完善與公司治理結構相適應的企業領導人員管理體制，健全符合中國特色現代國有企業制度要求的企業人事制度。

國有企業人事制度改革的主要任務是：

1、規范和完善國企領導干部人事管理制度。積極探索建立符合現代企業制度要求的企業領導人員管理辦法，依法落實董事會和企業經營管理者的選人用人權。

2、規范和完善企業領導干部選拔任用制度。堅持黨管干部原則，堅持職業經理人要求，把組織選拔與市場化選聘結合起來，切實選優用強企業領導干部。

3、規范和完善企業領導干部考核管理制度。建立企業領導人員任期制，推行任期目標考核；建立績效考核制度，著眼推動科學發展，促進和諧穩定。

4、規范和完善企業領導干部激勵約束制度。健全以考核評價結果為基礎，以薪酬激勵為主導的激勵制度和以責任追究為主導的約束制度。

三、深化國企干部人事制度改革的主要措施

（一）圍繞“中國特色、現代企業”目標，以完善治理結構與堅持黨委領導相結合為重點，構建國有企業干部人事制度體系。

深化國企干部人事制度改革，建立現代企業制度是方向，突出中國特色是要求。現代企業制度的基本特征是完善的法人治理結構，中國特色的廠情就是黨委的核心領導。構建國有企業干部人事制度體系，必須把二者有機結合起來。

為此，應從以下兩個方面改革完善：

一是要按照“雙向進入，交叉任職”的原則，推薦符合條件的國企黨委成員依法進入董事會、經理層，建立起二者有機融合的組織機構。即在國有獨資和國有控股企業中，按照國有股的份額，黨委成員依法進入董事會，具備條件的，黨委書記擔任董事長，董事長與總經理原則分設，由企業黨委在董事會中行使國有產權代表人的職能。

二是依法落實董事會和企業經營管理者的選人用人權，真正把總經理的提名權與聘任權由政府主管部門交給董事會，從體制上理順了黨委與董事會、董事會與經理層的關系。

（二）圍繞“選優用強、職業經理”目標，以完善組織選拔與市場化選聘相結合為重點，構建國有企業干部選拔任用制度體系。

深化國企干部人事制度改革，選優用強企業領導干部是目標，實現職業經理人治理企業是核心。在社會主義市場經濟條件下，要求企業領導干部選拔任用必須符合市場競爭要求，實現職業化。同時，黨管干部是中國特色社會主義的根本原則，是鞏固黨執政礎的重要保證。因此，要把黨管干部原則、黨組織依法推薦選拔與尊重市場規律、市場化選聘有機結合起來。

為此，黨組織和企業在選拔任用干部中應做到：

一是以擴大民主、公開選拔為方向，拓寬選人用人視墅，建立公開選拔領導干部制度，變“伯樂相馬”為“賽場選馬”，變“少數人在少數人中選”為“多數人在多數人中選”。

二是淡化初始提名權，重點把握好標準、條件和程序，在此基礎上可在本企業范圍內，甚至全國范圍內、世界范圍內實行海選，通過嚴密的選拔程序，全面考察，好中選優，真正把優秀的職業經理人選聘到企業中。

（三）圍繞“科學發展、和諧穩定”目標，以完善任期目標與績效考核相結合為重點，構建國有企業干部考核管理制度體系。

深化國企干部人事制度改革，必須著眼于推動科學發展，實現國有資產的保值增值，必須著眼于促進和諧穩定，維護職工群眾的合法權益，構建規范、完善的干部考核管理制度體系。

為此，在國企領導干部考核管理中，必須在國企領導干部中推行任期目標制，明確規定國企各級領導干部的任期和任期目標，建立以任期目標為依據，全面反映企業經濟責任、政治責任、社會責任以及企業領導人員履職表現、廉潔從業、服務職工群眾等情況的綜合績效考核評價機制，并嚴格考核、獎懲兌現，督促國企領導干部履職盡責，做好工作。

（四）圍繞“有效激勵、強力約束”目標，以完善薪酬激勵與責任追究相結合為重點，構建國有企業干部激勵約束制度體系。

深化國企干部人事制度改革，激發國企領導干部的工作積極性、主動性和創造性，建立健全、規范、有效的激勵約束制度是根本保證。

為此，在構建激勵、約束制度工作中應該做到：

一是健全薪酬激勵為主的激勵制度。要以考核評價結果為基礎，按照與崗位職責和工作業績掛鉤，精神激勵與物質激勵并重，短期激勵與中長期激勵相結合的原則，著重在規范和完善企業領導干部的薪酬管理辦法上下功夫，探索建立與企業領導干部經營績效相一致，與市場通行薪酬相符合，與職工群眾收入相銜接的薪酬體系，既要避免勞酬不符、低于市場價格，也要避免天價薪酬，與職工收入差距過大。

二是健全監督約束機制。要根據責、權、利相符的原則，在明確權、利的基礎上，建立企業領導人員責任追究制度，對不能正確履職、不負責任的行為嚴肅按制度追究，堅決杜絕權大責小的現象。

總之，深化國有企業干部人事制度改革，事關企業改革和發展大局，必須以《2010～2020年深化干部人事制度改革規劃綱要》為指導，緊密結合國企實際，積極探索，穩妥推進，培養一支適應推進中國特色國有企業事業要求的高素質干部隊伍，為國有企業的持續、健康、快速發展提供良好的組織保證。