檢察機(jī)關(guān)預(yù)防職務(wù)犯罪問(wèn)題現(xiàn)狀及發(fā)展對(duì)策

摘要 21世紀(jì)以來(lái)，隨著中央加強(qiáng)對(duì)腐敗的治理力度，按照標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防的方針，檢察機(jī)關(guān)也加強(qiáng)了對(duì)職務(wù)犯罪的預(yù)防工作。各級(jí)基層院根據(jù)上級(jí)檢察機(jī)關(guān)的部署，結(jié)合本地實(shí)際，扎實(shí)有效地推進(jìn)預(yù)防職務(wù)犯罪工作，并就如何做好預(yù)防職務(wù)犯罪工作的新途徑和新方法進(jìn)行了積極有效的探索，筆者就在預(yù)防職務(wù)犯罪工作探索中發(fā)現(xiàn)的一些問(wèn)題作闡述，供參考。

關(guān)鍵詞 檢察機(jī)關(guān) 職務(wù)犯罪

中圖分類(lèi)號(hào)：D920.4 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

一、檢察機(jī)關(guān)預(yù)防職務(wù)犯罪存在的問(wèn)題

1、機(jī)構(gòu)設(shè)置上的問(wèn)題。1992年最高人民檢察院在原貪污賄賂檢察廳內(nèi)部設(shè)立貪污賄賂犯罪預(yù)防處。1995年更名為反貪污賄賂總局貪污賄賂犯罪預(yù)防中心。隨后各地檢察機(jī)關(guān)先后在反貪污賄賂局內(nèi)部設(shè)立預(yù)防機(jī)構(gòu)。2000年8月最高人民檢察院成立獨(dú)立的職務(wù)犯罪預(yù)防專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)——職務(wù)犯罪預(yù)防廳。2002年，江西各地基層檢察院開(kāi)始成立預(yù)防職務(wù)犯罪領(lǐng)導(dǎo)小組并在反貪局設(shè)立預(yù)防科，由反貪污賄賂部門(mén)在辦案過(guò)程中一并承擔(dān)預(yù)防職務(wù)犯罪工作，即與重要行業(yè)、領(lǐng)域有關(guān)部門(mén)建立預(yù)防職務(wù)犯罪聯(lián)系協(xié)調(diào)制度，對(duì)重點(diǎn)工程進(jìn)行預(yù)防，結(jié)合查辦職務(wù)犯罪案件的\"五個(gè)一\"工作，以及檢察建議、預(yù)防宣傳、預(yù)防咨詢(xún)工作等。2004年，有的基層院經(jīng)編委核準(zhǔn)正式成立預(yù)防科作為縣檢察院的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，成為一個(gè)職能部門(mén)。目前為止，全市18個(gè)縣、市、區(qū)檢察院仍有8個(gè)未單獨(dú)設(shè)立的預(yù)防機(jī)構(gòu)。預(yù)防職務(wù)犯罪工作的未分離，導(dǎo)致重辦案、輕預(yù)防、顧此失彼，甚至大多數(shù)民眾都不知道有預(yù)防科的存在。

2、預(yù)防人員配備不齊。有的基層檢察院雖設(shè)立了單獨(dú)的預(yù)防部門(mén)，但存在人員編制不足或人員兼職的情況。筆者所在縣院2004年經(jīng)縣編委核準(zhǔn)成立職務(wù)犯罪預(yù)防科作為縣院的一個(gè)內(nèi)設(shè)科室（原設(shè)置在反貪局），編制2人，股級(jí)（科長(zhǎng)享受副科級(jí)待遇），但因縣院人員緊張，目前只有科長(zhǎng)1人，缺編1人，辦理業(yè)務(wù)時(shí)還要由反貪部門(mén)派員協(xié)助。某種程度上說(shuō)，這種內(nèi)部預(yù)防機(jī)制和各部門(mén)協(xié)調(diào)機(jī)制的不健全，上下機(jī)構(gòu)設(shè)置的不一致性和人員素質(zhì)的差異嚴(yán)重影響著工作的發(fā)展。

3、預(yù)防工作基礎(chǔ)業(yè)務(wù)發(fā)展不平衡。預(yù)防職務(wù)犯罪工作的方式方法經(jīng)過(guò)多年的探索已逐漸完善且多樣化，如預(yù)防調(diào)查、預(yù)防咨詢(xún)、檢察建議、警示教育、檔案查詢(xún)、年度報(bào)告，案件分析（個(gè)案預(yù)防）等。但是由于機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員配備等問(wèn)題，各個(gè)基層院的預(yù)防方式方法發(fā)展并不平衡。

4、預(yù)防人員業(yè)務(wù)素質(zhì)有待提高。絕大部分預(yù)防人員都兼職自偵部門(mén)，而各基層檢察院自偵案件壓力都比較大，預(yù)防人員沒(méi)有那么多時(shí)間和精力加強(qiáng)預(yù)防業(yè)務(wù)知識(shí)的學(xué)習(xí)和深入研究本地職務(wù)犯罪的現(xiàn)狀特點(diǎn)，影響了預(yù)防業(yè)務(wù)素質(zhì)的提升，不利于預(yù)防業(yè)務(wù)的推進(jìn)和發(fā)展。

5、預(yù)防社會(huì)化發(fā)展不夠。一是有些部門(mén)對(duì)預(yù)防工作的重要性、必要性和緊迫性認(rèn)識(shí)還不到位，缺乏主動(dòng)預(yù)防的意識(shí)，把預(yù)防職務(wù)犯罪工作當(dāng)作軟任務(wù)。預(yù)防工作僅停留在宣傳動(dòng)員的層面，且宣傳的廣度不夠，力度不深。二是檢察機(jī)關(guān)預(yù)防部門(mén)與有關(guān)機(jī)關(guān)、金融、企事業(yè)單位缺乏信息溝通和經(jīng)常性的聯(lián)系，主動(dòng)出擊不夠。三是沒(méi)有認(rèn)真分析研究這些單位在預(yù)防工作中遇到的問(wèn)題和困難。

二、預(yù)防職務(wù)犯罪工作發(fā)展對(duì)策

1、設(shè)立獨(dú)立預(yù)防部門(mén)。今年，吉林省檢察院成立了全國(guó)首家省級(jí)院職務(wù)犯罪預(yù)防局，設(shè)立獨(dú)立預(yù)防部門(mén)為職務(wù)犯罪預(yù)防工作的開(kāi)展提供了組織保證，職務(wù)犯罪預(yù)防工作從附屬化、邊緣化走向了專(zhuān)業(yè)化。

2、配好配足預(yù)防人員。各基層檢察院要充分認(rèn)識(shí)到預(yù)防職務(wù)犯罪工作的重要性，從大局出發(fā)，合理調(diào)配，配齊配好專(zhuān)職預(yù)防工作人員，預(yù)防人員得到保障，預(yù)防工作發(fā)展才有了前提。要推進(jìn)職務(wù)犯罪預(yù)防工作發(fā)展，首要條件是人員，再其次才是業(yè)務(wù)素質(zhì)能力、政治素質(zhì)的建設(shè)，沒(méi)有一定的預(yù)防人員力量，談?lì)A(yù)防專(zhuān)業(yè)化隊(duì)伍建設(shè)就是空想。

3、加強(qiáng)預(yù)防基礎(chǔ)業(yè)務(wù)工作。要在預(yù)防基礎(chǔ)業(yè)務(wù)的薄弱環(huán)節(jié)，有針對(duì)性地加強(qiáng)各項(xiàng)預(yù)防業(yè)務(wù)工作，如全南縣檢察院針對(duì)該縣職務(wù)犯罪發(fā)生的原因、特點(diǎn)、趨勢(shì)和規(guī)律，以及典型案件等開(kāi)展預(yù)防調(diào)查，結(jié)合執(zhí)法辦案，客觀(guān)分析職務(wù)犯罪發(fā)生發(fā)展變化形勢(shì)，深入剖析引發(fā)職務(wù)犯罪的成因，提出具體有效的防治對(duì)策建議，及時(shí)報(bào)送黨委和有關(guān)部門(mén)，得到該縣縣委書(shū)記的充分肯定。推動(dòng)形成懲治和預(yù)防職務(wù)犯罪工作的合力，促進(jìn)本地區(qū)懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)。

4、構(gòu)建預(yù)防社會(huì)化網(wǎng)絡(luò)。防治腐敗、預(yù)防職務(wù)犯罪決不能關(guān)起門(mén)來(lái)搞，也不是檢察院一家能包打天下的。要以檢察機(jī)關(guān)的專(zhuān)業(yè)職能為依托，注重促進(jìn)各級(jí)黨委、政府、有關(guān)行業(yè)主管部門(mén)、行業(yè)自律組織和各個(gè)單位的內(nèi)部專(zhuān)業(yè)優(yōu)勢(shì)的發(fā)揮，在此基礎(chǔ)上，進(jìn)一步推進(jìn)預(yù)防職務(wù)犯罪工作，如全南縣檢察院把黨校作為預(yù)防職務(wù)犯罪宣傳教育基地，把預(yù)防職務(wù)犯罪宣傳教育列入干部教育培訓(xùn)的必經(jīng)課程；縣政法委把預(yù)防職務(wù)犯罪工作納入社會(huì)治安綜合治理考核；縣人大常委會(huì)把預(yù)防職務(wù)犯罪工作列入領(lǐng)導(dǎo)干部向人大常委會(huì)述職的重要內(nèi)容，要求領(lǐng)導(dǎo)干部把預(yù)防職務(wù)犯罪和本人廉潔自律情況作為重要內(nèi)容，接受人大常委會(huì)的評(píng)議、考核、監(jiān)督，進(jìn)一步預(yù)防職務(wù)犯罪工作社會(huì)化、規(guī)范化。這樣，就使檢察機(jī)關(guān)的職務(wù)犯罪預(yù)防從單一化向網(wǎng)絡(luò)化、社會(huì)化發(fā)展，突出了檢察機(jī)關(guān)預(yù)防工作的重點(diǎn)，將重點(diǎn)、熱點(diǎn)部門(mén)、單位、系統(tǒng)納入檢察機(jī)關(guān)的整體預(yù)防工作格局有針對(duì)性的開(kāi)展預(yù)防工作。

5、推進(jìn)職務(wù)犯罪預(yù)防隊(duì)伍專(zhuān)業(yè)化建設(shè)。一是要扎實(shí)開(kāi)展“忠誠(chéng)、為民、公正、廉潔”政法干警核心價(jià)值觀(guān)活動(dòng)，樹(shù)立實(shí)干創(chuàng)新的預(yù)防人品格，提高預(yù)防隊(duì)伍思想政治水平。二是加強(qiáng)預(yù)防人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)工作。三是注重預(yù)防實(shí)踐特色，組織開(kāi)展預(yù)防質(zhì)量效果大檢查，認(rèn)真查找工作中存在的突出問(wèn)題，切實(shí)提高預(yù)防工作質(zhì)量和效果。加強(qiáng)預(yù)防專(zhuān)業(yè)化建設(shè)，組織開(kāi)展優(yōu)秀案例分析、年度分析報(bào)告、預(yù)防調(diào)查和檢察建議的評(píng)比活動(dòng)，進(jìn)一步提高預(yù)防業(yè)務(wù)素能。高檢院近期開(kāi)展的“全國(guó)檢察機(jī)關(guān)職務(wù)犯罪預(yù)防部門(mén)崗位練兵、素能比武活動(dòng)”，將在一定程度上使全國(guó)檢察機(jī)關(guān)從事職務(wù)犯罪預(yù)防工作的檢察人員在重點(diǎn)熟悉掌握預(yù)防工作方式方法及程序和以犯罪學(xué)為基礎(chǔ)的理論知識(shí)能力上得到提升。