檢察機關預防職務犯罪問題現(xiàn)狀及發(fā)展對策

摘要 21世紀以來，隨著中央加強對腐敗的治理力度，按照標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防的方針，檢察機關也加強了對職務犯罪的預防工作。各級基層院根據(jù)上級檢察機關的部署，結合本地實際，扎實有效地推進預防職務犯罪工作，并就如何做好預防職務犯罪工作的新途徑和新方法進行了積極有效的探索，筆者就在預防職務犯罪工作探索中發(fā)現(xiàn)的一些問題作闡述，供參考。

關鍵詞 檢察機關 職務犯罪

中圖分類號：D920.4 文獻標識碼：A

一、檢察機關預防職務犯罪存在的問題

1、機構設置上的問題。1992年最高人民檢察院在原貪污賄賂檢察廳內部設立貪污賄賂犯罪預防處。1995年更名為反貪污賄賂總局貪污賄賂犯罪預防中心。隨后各地檢察機關先后在反貪污賄賂局內部設立預防機構。2000年8月最高人民檢察院成立獨立的職務犯罪預防專門機構——職務犯罪預防廳。2002年，江西各地基層檢察院開始成立預防職務犯罪領導小組并在反貪局設立預防科，由反貪污賄賂部門在辦案過程中一并承擔預防職務犯罪工作，即與重要行業(yè)、領域有關部門建立預防職務犯罪聯(lián)系協(xié)調制度，對重點工程進行預防，結合查辦職務犯罪案件的\"五個一\"工作，以及檢察建議、預防宣傳、預防咨詢工作等。2004年，有的基層院經(jīng)編委核準正式成立預防科作為縣檢察院的內設機構，成為一個職能部門。目前為止，全市18個縣、市、區(qū)檢察院仍有8個未單獨設立的預防機構。預防職務犯罪工作的未分離，導致重辦案、輕預防、顧此失彼，甚至大多數(shù)民眾都不知道有預防科的存在。

2、預防人員配備不齊。有的基層檢察院雖設立了單獨的預防部門，但存在人員編制不足或人員兼職的情況。筆者所在縣院2004年經(jīng)縣編委核準成立職務犯罪預防科作為縣院的一個內設科室（原設置在反貪局），編制2人，股級（科長享受副科級待遇），但因縣院人員緊張，目前只有科長1人，缺編1人，辦理業(yè)務時還要由反貪部門派員協(xié)助。某種程度上說，這種內部預防機制和各部門協(xié)調機制的不健全，上下機構設置的不一致性和人員素質的差異嚴重影響著工作的發(fā)展。

3、預防工作基礎業(yè)務發(fā)展不平衡。預防職務犯罪工作的方式方法經(jīng)過多年的探索已逐漸完善且多樣化，如預防調查、預防咨詢、檢察建議、警示教育、檔案查詢、年度報告，案件分析（個案預防）等。但是由于機構設置、人員配備等問題，各個基層院的預防方式方法發(fā)展并不平衡。

4、預防人員業(yè)務素質有待提高。絕大部分預防人員都兼職自偵部門，而各基層檢察院自偵案件壓力都比較大，預防人員沒有那么多時間和精力加強預防業(yè)務知識的學習和深入研究本地職務犯罪的現(xiàn)狀特點，影響了預防業(yè)務素質的提升，不利于預防業(yè)務的推進和發(fā)展。

5、預防社會化發(fā)展不夠。一是有些部門對預防工作的重要性、必要性和緊迫性認識還不到位，缺乏主動預防的意識，把預防職務犯罪工作當作軟任務。預防工作僅停留在宣傳動員的層面，且宣傳的廣度不夠，力度不深。二是檢察機關預防部門與有關機關、金融、企事業(yè)單位缺乏信息溝通和經(jīng)常性的聯(lián)系，主動出擊不夠。三是沒有認真分析研究這些單位在預防工作中遇到的問題和困難。

二、預防職務犯罪工作發(fā)展對策

1、設立獨立預防部門。今年，吉林省檢察院成立了全國首家省級院職務犯罪預防局，設立獨立預防部門為職務犯罪預防工作的開展提供了組織保證，職務犯罪預防工作從附屬化、邊緣化走向了專業(yè)化。

2、配好配足預防人員。各基層檢察院要充分認識到預防職務犯罪工作的重要性，從大局出發(fā)，合理調配，配齊配好專職預防工作人員，預防人員得到保障，預防工作發(fā)展才有了前提。要推進職務犯罪預防工作發(fā)展，首要條件是人員，再其次才是業(yè)務素質能力、政治素質的建設，沒有一定的預防人員力量，談預防專業(yè)化隊伍建設就是空想。

3、加強預防基礎業(yè)務工作。要在預防基礎業(yè)務的薄弱環(huán)節(jié)，有針對性地加強各項預防業(yè)務工作，如全南縣檢察院針對該縣職務犯罪發(fā)生的原因、特點、趨勢和規(guī)律，以及典型案件等開展預防調查，結合執(zhí)法辦案，客觀分析職務犯罪發(fā)生發(fā)展變化形勢，深入剖析引發(fā)職務犯罪的成因，提出具體有效的防治對策建議，及時報送黨委和有關部門，得到該縣縣委書記的充分肯定。推動形成懲治和預防職務犯罪工作的合力，促進本地區(qū)懲治和預防腐敗體系建設。

4、構建預防社會化網(wǎng)絡。防治腐敗、預防職務犯罪決不能關起門來搞，也不是檢察院一家能包打天下的。要以檢察機關的專業(yè)職能為依托，注重促進各級黨委、政府、有關行業(yè)主管部門、行業(yè)自律組織和各個單位的內部專業(yè)優(yōu)勢的發(fā)揮，在此基礎上，進一步推進預防職務犯罪工作，如全南縣檢察院把黨校作為預防職務犯罪宣傳教育基地，把預防職務犯罪宣傳教育列入干部教育培訓的必經(jīng)課程；縣政法委把預防職務犯罪工作納入社會治安綜合治理考核；縣人大常委會把預防職務犯罪工作列入領導干部向人大常委會述職的重要內容，要求領導干部把預防職務犯罪和本人廉潔自律情況作為重要內容，接受人大常委會的評議、考核、監(jiān)督，進一步預防職務犯罪工作社會化、規(guī)范化。這樣，就使檢察機關的職務犯罪預防從單一化向網(wǎng)絡化、社會化發(fā)展，突出了檢察機關預防工作的重點，將重點、熱點部門、單位、系統(tǒng)納入檢察機關的整體預防工作格局有針對性的開展預防工作。

5、推進職務犯罪預防隊伍專業(yè)化建設。一是要扎實開展“忠誠、為民、公正、廉潔”政法干警核心價值觀活動，樹立實干創(chuàng)新的預防人品格，提高預防隊伍思想政治水平。二是加強預防人員的業(yè)務培訓工作。三是注重預防實踐特色，組織開展預防質量效果大檢查，認真查找工作中存在的突出問題，切實提高預防工作質量和效果。加強預防專業(yè)化建設，組織開展優(yōu)秀案例分析、年度分析報告、預防調查和檢察建議的評比活動，進一步提高預防業(yè)務素能。高檢院近期開展的“全國檢察機關職務犯罪預防部門崗位練兵、素能比武活動”，將在一定程度上使全國檢察機關從事職務犯罪預防工作的檢察人員在重點熟悉掌握預防工作方式方法及程序和以犯罪學為基礎的理論知識能力上得到提升。