當代海洋觀視角下的我國現行海洋政策分析

摘要 本文首先結合海洋政策的內涵來分析了我國的海洋政策，然后從原因以及缺陷的角度分析了我國的海洋政策，最后從如何構建我國海洋政策的角度提出了可行性措施。

關鍵詞 海洋視角 海洋政策 海洋意識

中圖分類號：P74 文獻標識碼：A

在目前各種資源面臨匱乏的背景之下，21世紀海洋資源憑借其豐富的資源儲存以及在國際競爭中的戰略地位，成為了人們繼續之生存和可持續發展最為重要的物質基礎之一，其中海洋經濟也成為了最新的經濟增長點。在上世紀70年代，全世界海洋經濟的總產值還停留在130億美元，但是到了90年代，這個數字就達到了6000億美元以上，到了2006年，海洋經濟的總產值就高達1.6萬億美元，其比重占到了全世界經濟總產值的百分之四。因為海洋其較為特殊的地理環境，以及海洋在軍事領域內特殊的戰略地位等，海洋已經成為了國際政治和軍事爭端的重要領域。例如我國近幾年所陷入的釣魚島爭議以及南海爭議等，就可以看出海洋已經成為了每個國家都必爭的戰略要地。但是我國的海洋政策依然面臨許多問題，本文就在海洋意識背景之下，就我國海洋政策的各種問題以及缺陷等進行分析和探討。

一、海洋政策內涵以及我國現行海洋政策分析

一個國家的政策指的就是國家政權機關或者是政黨組織以及社會上的其他政治利益集團，為了實現其代表的階級利益和意志等，從而以權威的形式或者是標準化的規定出一定時期以內需要達到的奮斗目標，以及需要去遵循的行動原則等，同時還需要進行任務的明確以及步驟和措施的簡要。簡單來說，政策指的就是國家或者政黨為了實現一定時期內的基本路線從而采取的行動準則。根據政策的這個定義，我們可以將一個國家的海洋政策定義為有內海領域的國家對其本國的海洋工作進行籌劃或者是指導的全局性的行動準則，其中涉及到了海洋經濟以及海洋軍事和海洋科技等多個領域。因為海洋利益是沿海國家其整體利益的一個重要的組成部分，所以包括中國在內的沿海國家其海洋政策的制定都是以政府為主，也就說海洋政策其實是一種公共政策。

從上世紀的80年代以來，我國在海洋領域的事務逐漸增多，隨之也出臺了各種法律法規政策。在我國于1996年通過的“九五計劃”中第一次將海洋計劃在我國長期發展的戰略性文件中得以體現：要加強對海洋資源的調查，開發海洋產業以及對海洋環境進行保護。在同一年，我國還通過了聯合國的海洋公約。在1998年，我國公布了有關專屬經濟區以及大陸架的有關的法律，開始對我國200海里之內的專屬經濟區以及大陸架的海域按照國際法規來行使主權。在2003年，我國制定了有關海洋經濟的發展規劃綱要，將建設海洋強國作為我國的戰略目標。在海洋科技方面，我國制定了多個技術政策藍皮書，將對海洋技術的研發以及生態保護等提上日程。

在另一方面，我國開始謀求在海洋方面于國際社會的積極合作，這樣極大的促進了我國海洋科技的發展。在對海洋環境的保護方面，我國先后頒布了多個法律法規等。同時在維護我國的海洋權益方面，我國成功的運用了國際法規以及各種海洋公約來對我國于周邊國家的海洋關系進行處理，維護了我國的海洋權益。

二、我國海洋政策的缺陷分析

聯合國的海洋法公約生效之后，在全球范圍內海洋面積的三分之一已經成為了各個沿海國家或者是島嶼國家的專屬經濟區和領海，對于深海大洋的競爭是非常激勵的。在進入了本世紀之后，不僅僅是美國，其他的西方國家也都開始對本國的海洋政策進行修訂，力圖讓本國在海洋經濟和軍事等領域內占據有利的位置：韓國在世紀初提出要將本國打造成海洋韓國，日本在海洋科技的研發上投入了巨資，提出要在海洋科技領域內占據領先的位置；加拿大以及澳洲等國也都努力成為海洋經濟發達國家。但是跟這些沿海國家相比，目前來看我國的海洋政策還是有較多缺陷的，沒有較為清晰以及完整的海洋政策，更多的都是涉及到海洋領域的各個部門分別從自身的角度提出的發展規劃等。海洋政策的缺陷主要表現在以下這幾個方面：

（一）海洋政策缺乏宏觀規劃。

盡管我國已經制定了海洋經濟的有關發展規劃綱要等重要文件，開始謀求我國的海洋戰略地位，但是在整體的角度來看這些已經制定出的規劃和戰略等都是一些部門性或者是區域性的，更多的是一種戰略框架。但是因為海洋環境是復雜多樣的，其中各種海洋資源之間都是互相關聯的，這樣就導致每個海洋產業的發展都是互相依存以及互相影響的。所以說單一部門或者是區域制定的海洋政策不能夠對海洋產業之間的關系進行有效的協調，這就導致海洋政策難以促進海洋產業的整體開發。同時，因為這些地方性或者是指向單一產業的海洋政策很容易導致互相矛盾甚至是前后關系上的脫節，這樣在對其進行實施的過程中容易導致多重矛盾。

（二）海洋政策的立法上存在問題。

我國的海洋立法工作目前來看已經取得了很大突破，尤其是一些專項的海洋法規等以及取得很大成就，但是目前來看仍然無法適應我國海洋產業的發展，其中主要存在以下三個問題：

第一就是有關海洋的基本法律不夠健全，盡管我國已經批準通過了聯合國的有關海洋公約，但是卻依然沒有建立起與之有關的海洋法律體系。第二就是，目前我國涉及到海洋領域的有關法律法規等，其制定部門大都是與之有關的海洋管理部門，這樣就會導致這些涉及到海洋利益的部門會突出其部門利益，而不顧整體利益，這樣就會缺乏在海洋政策上的整體性和統一性。第三就是目前很多法律的層次太低就會導致難以實現最初進行立法的目的。比如說我國制定的有關外籍船舶的管理規則等，其中涉外性很強；還有有關海洋內自然保護區的有關法律等，在對海洋環境進行保護時起到了很重要的作用，但是如果這些法律法規等都停留在部門規則的層次上，之后的執行過程中就會出現很多問題。

三、我國海洋政策出現缺陷的原因分析

一個國家的海洋觀念是一種海洋意識形態，這是一個國家在其海洋的問題上所要實現的根本利益以及共同意志。海洋意識不僅僅包括了海洋經濟，同時還包括了政治以及軍事利益。一個國家的海洋政策會關系到這個國家的海洋經濟以及海洋環境以及對海洋權益的維護，所以還要政策的制定必然會受到這個國家海洋意識的影響。下面就從海洋意識的角度來分析為何我國的海洋政策會出現諸多缺陷。

（一）海洋戰略意識。

在我國建國最初為了可以起到鞏固海防戰略的目的，在沿海地區采取了各種軍事措施，當時還海洋的主要作用就是保證我國的國土安全。但是隨著時代的發展，尤其是在聯合國的有關海洋公約生效之后，我國的海洋戰略其側重點轉向不僅僅要抵抗來自海洋的強敵入侵，同時還需要保衛我國在海洋島嶼上的主權以及維護我國海洋資源的完整性，保護的范圍就是在聯合國海洋公約中規定劃歸給中國所管轄的海洋領域，以及在這些海域中所分布的各種島嶼等。從維護我國海洋利益的角度來看，在維護海洋利益上所使用的各種手段除了軍事手段之外，還包括了政治以及經濟、法律以及海洋科技等多個方面。雖然我國目前已經開始從韓國軍事以及政治和外交等多個角度來對海洋進行保護和開發，但是其主要的角度是保護我國的海洋權益，這就導致我國的海洋政策對于海洋經濟的發展等方面給予的重視不夠，從而導致出現了許多缺陷。

（二）海洋管理意識。

目前對海洋進行綜合管理的基本觀念，在全球范圍內一定程度都得以接受，從目前我國的現狀來看對于海洋產業進行單純以及分散的行業管理的舊觀念依然發揮著較大的影響力。目前我國的海里管理體制，就是由各個負責陸地資源管理開發的部門向海洋資源進行延伸，這種體制就是在舊的海洋管理意識之下形成的。目前來看我國的海洋局作為對于我國海洋進行管理的行政主管部門代表我國來對海域進行綜合的管理，其中下設了多個管理分局以及海洋監理總隊，同時還包括了五十多個檢查站等。在我國沿海的省市等分別成立了地方上的還有管理機構，這樣一來就基本上形成了中央和地方來進行結合管理的海洋管理系統。

對于海洋資源的開發管理，基本上都是根據海洋資源的屬性以及其所屬的產業等按照行業部門來進行管理，其中行業管理主要是進行縱向分級，也就是按照中央到省級，再到市級、縣級和鄉級等進行管理。目前來看在我國涉及到海洋資源的行業管理部門主要包括了漁業以及交通和旅游等多個部門，例如說我國漁業部門主要負責海洋資源中漁業的管理，其中交通部門等主要負責還上的航運以及港口的管理，而礦產部門等主要負責對海洋中礦產資源的開發。

在舊觀念下形成的這種分散型的海洋管理體制，就導致我國有關部門等在對海洋進行管理的過程中，是由不同的部門以及行業等來制定不同的計劃以及工作方案，這樣相互之間就會出現各種沖突。同時因為一些較為復雜的工作會出現交叉性，然后交給多個部門進行管理，很可能導致這些交叉性的工作由多個部門進行互相推諉。比如說海洋環境進行管理的工作，就需要環保部門來對海岸環境進行污染防止，而海洋部門來對海洋環境進行監測以及調查，海事部門對還上船舶的污染等進行管理，而漁業部門負責漁業污染情況等。因為不同的部門對于海洋資源的開發有不同的價值傾向，這就導致一旦出現較為嚴重的問題就會出現不同部門互相推卸責任的情況。

海洋意識就是我們對于海洋進行認識的一種自然規律以及海洋價值的認識，從歷史角度來看一個有海洋領域的國家其海洋意識的強弱會直接關系到一個國家的總體外交政策，甚至綜合國力。例如工業革命之后的英國開拓海域而走上殖民之路，而我國長期的閉關鎖國導致國力下降。盡管我國對于海洋資源的開發有著悠久的歷史，但是長期來我國中原文化的發展還是導致海洋意識較為淡薄，對此我們需要重振我國海洋意識。

四、完善我國海洋政策的措施分析

（一）制定出完整統一的海洋政策。

目前其他國家基本上都有了較為完整和統一的海洋政策，因為我國在這方面還有所欠缺，所以我們應該從以下幾個角度來構建我國的海洋政策。

第一就是需要對于涉及海洋的法律體系進行完善。基于目前我國海洋政策的基本狀況，應該要對其進行修改完善，將其中的法律空缺等進行填補，以便在之后對海洋資源進行保護的時候可以做到有法可依。

第二就是對海洋資源的開發等進行協調。因為海洋經濟在本質上屬于資源型的經濟，一旦其資源基礎被破壞就會導致海洋經濟受到影響。所以在對海洋資源進行開發的同時還需要對其進行保護。

（二）號召公眾的參與。

我國公眾對于有關于海洋資源的保護等有較高的參與意識。海洋政策作為一種公共政策，實際上就是公眾在海洋領域之內的政策性表達。除了立法以及公眾參與之外，還可以通過組建我國的海洋綜合委員會來進一步的對涉及到海事的各部門的關系進行協調，對于我國海洋資源進行綜合的管理。

五、結語

我們既是一個大陸國家，同時也是還有資源頗為豐富的國家，而完善我國海洋政策不僅有利于維護我國的海洋權益，同時也有利于維護我國國民經濟的發展。

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