對村級黨組織“公推直選”換屆選舉的思考

摘要 “公推直選”是我國基層黨內選舉制度的一大創新成果，也是基層黨內民主選舉的新型模式。它調動了農村廣大黨員群眾的政治熱情，推動力農村政治文明的進一步發展。本文以浙江省海寧市村級黨組織換屆工作為研究樣本，分析當前村級黨組織換屆工作的主要做法、成效及面臨的一些不容忽視的問題，并在此基礎上探討現有民主制度內還可拓展的制度空間，以進一步推動黨的基層民主化建設。

關鍵詞 村級換屆 公推直選 民主

中圖分類號：D267 文獻標識碼：A

“公推直選”作為我國基層黨內選舉制度的一大創新成果，已有近10年的實踐探索，也積累了較為豐富的理論和經驗。但是作為基層黨內民主選舉的新型模式，如何預防和處理實踐中的情況和問題，在現有民主制度內還有哪些空間可以拓展？本課題組以浙江省海寧市為樣本，采取現場觀摩、發放問卷、召開座談會等形式，對海寧市村級黨組織“公推直選”工作進行了廣泛而深入地調研，以進一步完善“公推直選”這一選任機制，推動基層黨組織民主化建設不斷向前發展。

一、海寧市村級黨組織換屆的主要做法及成效

海寧市的村級黨組織換屆“公推直選”工作是在學習借鑒其他地方成功經驗的基礎上，先期把鹽官鎮全鎮15個村作為試點單位，并從2011年2月份開始，全面啟動并順利完成全市160個村級黨組織“公推直選”換屆工作。

1、調查摸底，充足準備。一是抓好人才建設。早在2009年12月，海寧市統一選拔村級后備干部547人，為村級黨組織培養好后備人才。2010年先后出臺村黨組織書記、村委會主任基本報酬財政補助等政策，進一步增強競選的吸引力。二是抓好后進整治。按照不少于10%的比列，倒排出組織威信不高、經濟相對薄弱的村27個，通過市委常委各聯系一個、鎮（街道）班子成員聯系和市級部門結對幫扶，為“公推直選”順利實施打好基礎。三是抓好財務審計。由市、鎮農經部門會同中介機構對村級財務普遍開展審計，摸清家底，理清財務，審計結果向村民公布。

2、加強領導，精心組織。一是健全領導組織。海寧市專門成立了由市委書記、市長任組長的村級組織換屆領導小組，并建立了專門辦公室和12個指導督查組，確保每個鎮（街道）都有一名市級聯系領導和一個市級指導督查組。各鎮（街道）也分別成立領導小組，并建立160個由班子成員帶隊、800多名鎮（街道）機關干部組成的指導組，包村負責。二是著眼方便基層。海寧市委組織部制定了全市村黨組織換屆工作意見，并將換屆選舉的有關文件、工作程序、黨員大會選舉辦法（參考樣本）、選舉結果報告單等有關資料集結成冊下發，并分層開展選舉工作人員業務培訓，方便了基層操作。

3、深入宣傳，廣泛動員。一是通過遠程教育網絡將全市和鎮（街道）村級換屆動員大會在各村進行同步直播，讓農村廣大黨員群眾第一時間了解上級黨委對村級組織換屆工作的部署和要求。二是向每一戶農戶發放《致全體黨員群眾的一封公開信》，將黨組織換屆選舉的時間安排、任職條件、選舉程序等事項一一告知，提高了黨員群眾的知曉率。三是通過組織開展主題黨日活動、制作墻體噴繪、編寫簡報、張貼宣傳標語、公布咨詢電話、發送手機短信、開設村級網站專欄等方式加強宣傳，營造換屆氛圍。

4、資格聯審，加強把關。一是嚴把資格聯審。海寧市結合本市實際，建立了由組織、紀檢、公安等13個市級部門組成的聯審聯席會議制度，突出鎮（街道）初審和市級部門聯審聯席會議把關，列出了不符合參選資格條件的5種情形和不宜的X種情形，從源頭上把好干部入口關。二是加強民主測評。上級黨委組織上級黨代表、人大代表、政協委員、群眾組織代表對通過資格審查的人員進行信任度測評和考察，按照委員候選人不少于應選人數的20%、書記候選人不少于2名的差額確定最終候選人，擴大了選人用人的空間。

5、開展承諾，加強監督。一是全面推行1+3承諾。換屆前各村黨組織書記都向鎮（街道）黨委許下“特別政治承諾”，各候選人都簽訂了競選承諾、創業承諾和辭職承諾，并將書面承諾書統一張貼在公告欄，接受廣大黨員群眾的審查。二是建立選情監督員制度。全市共建立市、鎮、村三級共1000多人的監督員隊伍，印制《村黨組織換屆選舉工作選情分析表》和《村黨組織換屆監督工作記錄冊》，做到一村一臺賬，采取看、聽、記、報、處等五種方式開展監督。同時，將候選人的條件、推薦結果、信任測評結果、選舉投票及選舉結果一律向黨員群眾公布，全程接受黨員群眾監督。

據統計，此次海寧市“公推直選”換屆選舉中，160個村級黨組織共推薦候選人1229人次，其中黨員自薦89人、黨員與組織推薦987人，群眾推薦153人。新換屆后，全市160個村共選出村黨組織成員556人，其中新當選89人，35歲以下118人，大專以上學歷232人，女委員155人；從身份看，村級后備干部66人，非公企業主、專業合作社領辦人和種養大戶21人，大學生“村官”13人。共選出黨組織書記160人，其中新當選28人，35歲以下8人，大專以上學歷66人，女書記15人，大學生“村官”1人（女），下派和跨村任職5人。

二、當前“公推直選”中存在的主要問題

1、落實民主與黨員群眾的適應性問題。雖然近年來通過各種宣傳教育，民主意識和民主素質有了一定程度的提高，但農村黨員群眾整體文化素質相對偏低。仍有不少群眾和少部分黨員缺乏責任心，不珍惜民主權利，對于推薦、投票隨意性較大。在選舉大會上，黨員能提出考驗候選人綜合能力的問題不多，甚至有的村現場提問“遇冷”。

2、規范程序與優化操作的協調性問題。在回收的調查問卷中，有89.3%的村干部表示實施時間緊張，有82.1%的村干部表示影響到村里的日常工作，有71.5%的干部認為程序有待進一步優化。不少黨員表示“公推直選”比以前合理，但程序太復雜，多次開會和幾輪投票還不適應。候選人基本上都是本村人，熟悉村情村貌，是否需要選前走訪調研有待商榷；每一個環節都需要一定經費和資源投入，給經濟薄弱村帶來很大壓力，也對日常工作造成不小影響。

3、組織意圖與民眾期望的契合度問題。一些工作業績較突出、上級給予肯定的村干部由于不被群眾理解而在公推直選中被淘汰；一些能力不強、業績平平但善于明哲保身的村干部則“位子”穩固；有的村支部書記雖然當選但得票率不高而感到很失面子，擔心以后工作難開展，心理壓力很大。而組織部門所考慮的班子成員在能力、性格、特長等方面的合理搭配等新班子凝聚力因素受到了很大限制。

三、對當前村級黨組織換屆“公推直選”選任方式的建議

（一）培育民主環境，夯實“公推直選”實施的基礎。

1、強化學習培訓，提升思想意識。一是加強專題學習，提高黨員素質。應根據全市村級換屆工作的總體部署，依托鄉鎮黨校，適時全面開展“公推直選”黨員、村民代表輪訓等形式，深入學習“公推直選”的具體要求，統一思想認識，增強民主意識、權利意識和責任意識。二是抓好干部隊伍，強化責任意識。加強村干部特別是書記的政治理論素養和工作能力培養，尤其要關注換屆前后的工作狀態和精神狀態，提前教育和引導村干部和參選人正確對待個人的進、退、留、轉問題，自覺遵守換屆選舉工作的有關規定。

2、深入宣傳動員，激發參與熱情。一是全市上下形成宣傳合力。在村黨組織換屆選舉年份，要充分利用電視、廣播、報刊、網絡、手機短信、標語以及其他黨員群眾喜聞樂見的形式，提前組織好階段性集中宣傳教育，進一步激發廣大黨員群眾自覺參與“公推直選”的積極性。二是廣泛開展民主選舉調研。鎮（街道）應集中聯村干部、志愿者到各個村開展宣傳教育活動，深入了解群眾的愿望以及對于“公推直選”的直觀感受，及時發現和糾正村民對民主選舉的認識誤區，并梳理群眾的真實想法作為政策參考的重要依據。通過宣傳調研，在全社會形成關心村級黨組織換屆的濃厚氛圍，讓廣大黨員和群眾了解、關心、支持、配合公推直選工作，努力推動“公推直選”的順利推進。

（二）完善選舉程序，確保“公推直選”的有序開展。

1、完善實施方案，節約換屆成本。在保證公推直選工作效果的前提下，各村在上級黨委的指導下，充分尊重黨員群眾的意愿，立足本村實際，邀請黨員代表、村民代表、村民小組長等，共同參與制定本村實施方案和具體選舉辦法，特別是努力整合資源，把村黨組織換屆選舉與村民委員會、村務監督委員會、股份經濟合作社換屆交叉整合起來，簡化工作程序，減少工作環節，可以嘗試發動利用好志愿者隊伍按照地域開展聯村連片做好宣傳發動等工作，從而既擴大效應又節省成本。

2、優化程序設計，規范操作技術。一是明確崗位工作職責。在“公推”環節，應將村領導班子的具體崗位職責同時加以公布，把參選者的綜合素質、現場表現與相應職位的職責要求聯系起來，增強黨員群眾人選推薦的針對性。二是合理增強競爭力度。根據本村領導班子職數，適度擴大差額比例，使差額比例達到40—60%，加大同臺競爭的力度，以進一步提升當選人員在黨員群眾中的公信度，增強他們珍惜機會、愛崗敬業的責任意識。

（三）增強良性互動，推動“公推直選”創新發展。

1、完善政策體系，加強理論引導。一是堅持政策與時俱進。作為黨組織換屆選舉一項重要的政策依據即《中國共產黨基層組織選舉工作暫行條例》自1990年頒布實施以來沒有與時俱進，使“公推直選”的推行缺乏政策支撐。因此，建議組織部門就此問題向高層反映，對《條例》適時進行修訂完善，從政策法規層面提供法理依據。二是進一步加強理論研究，當前雖然不少黨建專家學者對“公推直選”的選任方式進行了深入研究，但是就總而言，需要在實踐創新的基礎上進一步深入研究，使“公推直選”系統化、理論化。

2、防控選舉風險，增強良性互動。一是加強正面引導。組織部門和上級黨委應及時轉變觀念，充分考慮協調各方面因素與利益，變過去的自上而下的強制干預為通過規則加強間接管理，確保整個換屆選舉工作處于可控制的范圍之內。二是增強良性互動。村級黨組織在立足本村實際、尊重群眾的利益所求的基礎上，把上級黨委的精神與本村實際結合起來，注重“公推直選”實效性。各級黨組織既要充分利用好各種有利于激發、支持和保護基層民主的積極因素，及時幫助解決依靠基層自身的力量不能解決的現實問題以及一些與“公推直選”相關的深層次問題。

總之，“公推直選”是一場以改革的精神探索擴大黨內民主的有益嘗試，它不僅關系到基層民主政治的建設與發展，也關系到農村經濟社會的發展和農村現代化建設的實現。因此，我們必須立足實際，著力解決“公推直選”存在的深層問題，努力探索符合本地區實際的民主政治建設新途徑，促進農村民主政治建設的快速發展。

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