遷西縣土地承包經營權流轉問題研究

摘要 隨著經濟的快速發展和科學技術的提高，農村部分勞動力開始逐漸轉移到非農產業，本文針對土地承包經營權在河北省遷西縣農村流轉中存在的問題以及相應改善措施進行了研究，由于縣城經濟發展迅速，土地承包經營權流轉在遷西縣已相當普遍，這在很大程度上盤活了農村土地市場，促進了農地的高效利用，對農村乃至整個縣城經濟的發展產生了積極的作用。

關鍵詞 遷西縣 土地承包經營權 對策

中圖分類號：D912.29 文獻標識碼：A

一、遷西縣經濟自然狀況

遷西縣位于河北省唐山市北部，地處燕山南麓、長城腳下、灤河的中下游，全縣轄區17個鄉鎮（8鄉9鎮）417個行政村，總人口39人，總土地面積146024.78公頃（2190371.7畝），其中耕地17810公頃（267150畝），人均土地0.41公頃（6.14畝），人均耕地0.05公頃（0.75畝）。遷西屬低山丘陵區，總的地勢為四周高、中部低，最高處海拔842米，最低處海拔為70米，系人多地少的山區縣。2011年，全縣完成地區生產總值361.2億元、全部財政收入30.9億元，城鎮居民人均可支配性收入21380元，農民人均純收入9080元。綜合經濟實力躋身全省十強、全國百強。

二、遷西縣土地承包經營權流轉概況

為了繼續深入的發揮土地在農業生產中的重要作用，實現土地利用的集約節約化、農業生產和經營的產業化、農民收入的最高，遷西縣通過明確土地出租流轉方向、擴大土地流轉規模，極大地加快了土地流轉的進程和土地利用程度。

繼續深化農村土地承包經營流轉。遷西縣積極推進土地流轉，促進適度規模經營，做好土地承包合同糾紛調處工作。截至目前，共完成土地承包經營權流轉2.86萬畝，山場流轉15萬多畝，簽訂土地流轉合同15362份。全縣已完成耕地流轉1.89萬畝，其中綠化攻堅流轉1.34萬畝，采摘觀光流轉土地1623畝，花卉苗木出租1433畝，養殖業、食用菌、藥材及其他流轉土地出租分別為742畝、353畝、1295畝，今年全縣的農業產業化經營率已達到65%，農業總產值達到了29.8億元，極大地提高了農民的生活水平。

三、遷西縣土地承包經營權流轉存在的問題

遷西縣土地承包經營權流轉的實踐證明，通過土地流轉，有效地提高了農村土地的經濟效益，極大的促進了農村生產力的發展。但是，由于規范的土地承包經營權流轉機制尚未形成，在土地流轉的過程中還存在一些突出的問題，制約了農村土地的高效利用和流轉，造成了較嚴重的社會后果。這些問題具體體現在：

（一）縣城內土地承包經營權流轉程序不規范。

目前，遷西縣內土地承包經營權的流轉還是以農戶之間自發性的土地轉包等土地流轉，多是自發性的流轉，缺乏有效的指導和規范，相互之間大多未通過簽訂書面的合同和契約來規范流轉雙方的權利和義務，也沒有履行必要的流轉手續相互之間只是口頭協議，沒有簽訂書面的文字合同或契約來規范流轉雙方的權利義務，這就容易造成土地承包關系的復雜混亂，無法可依的狀況，也就間接的導致了農村土地流轉工作無法有序的進行。此外，農戶之間自發的土地承包經營權流轉大多為親朋好友的口頭協議，缺乏市場競爭機制，間接的浪費了土地的經濟價值，在承包時又無合法的備案手續，缺少了法律和社會的監督，承包的時間一般都較短并且及其不穩定，使得流轉雙方都沒有一個長期的保障，無法對土地大規模的投入，不利于實現土地承包經營權流轉的經濟目標。

（二）地方政府、村集體組織違規操作。

盡管遷西縣政府一再強調穩定和發展農村土地的家庭聯產承包責任制，但現在農村土地歸集體所有，集體土地的發包者是農村村民委員會，由于為了追求政績以及經濟利益的驅動，部分農村基層干部仗著農村土地所有者代表的身份和其擁有行政權力，把農村集體土地流轉作為增加集體收入的手段，在這個過程中強迫收回農村集體土地來進行流轉，損害了農民的集體利益和土地權益。由于我國農村土地所有權性質，決定了土地在流轉時離不開縣政府和鄉鎮村的指導和幫助，但是在實際流轉中，由于利益的驅動和對土地功能權益認識不清，導致出現了個別政府部門和集體經濟組織亂用濫用權利，甚至在村民大多數不贊同的前提下，利用強制性手段大面積出租或者流轉耕地的現象，目前行政權力干涉和指導土地流轉過程，但其中缺少了對行政執法部門和土地管理部門、以及農村集體組織運用權力時應有的監督和制約機制，忽略了農民的真實意愿，導致了農民與集體的矛盾尖銳，影響了土地利用和經濟價值的發揮。

（三）農村社會保障體系不完善。

由于我國的社會保障體系還是逐漸完善中，遷西縣的社會保障體系雖有較大發展，但是農村土地依然是縣區農民最后的福利和生活保障，依然擔負著經濟和社會的雙重屬性。近年來，國家對農村合作醫療和勞動保障的投資對農民的社會保障提供了一定的財力支持，但是由于農民對于失去土地后醫療和社會的保障的顧慮，雖然縣區經濟迅速發展，部分農民對于土地的依賴程度逐漸變小，土地對于很多農民來說已經失去了保障的意義，但是由于勞動和社會保障制度在農村的欠缺，農民對土地的精神依賴并未擺脫，嚴重制約了我國農村土地流轉市場的形成。因此，對于遷西縣大多數的農民來說，農村土地依然承擔著主要的社會保障和經濟保障的功能，目前為止，由于土地的最低社會保障功能并沒有一個替代物，因此對于大多數農民來說的生活和養老依靠的土地，其寧可粗放經營，甚至閑置棄耕，也不會輕易地選擇流轉土地。

四、完善遷西縣土地承包經營權流轉的對策

如前文所述，遷西縣農村土地承包經營權流轉制度還不完善，既有立法上的缺陷，也有現實中的問題，農民的權益未能得到有效地保護和維持，從而制約了遷西縣農村土地承包經營權健康有序地流轉和利用，間接地影響了縣區農村以及社會的穩定，阻礙了縣區經濟的發展。本文經參考其他省市縣區比較成功的案例，為遷西縣土地承包經營權流轉問題的解決提出以下參考對策：

（一）加強監管，打造透明公正的流轉環境。

遷西縣政府以及土地管理部門要加強對土地的監管，使土地承包經營權能夠在公開、公平、公正的原則下順利進行，并能夠合理的在使用者之間流轉；縣城內各村鎮政府要在“村務公開”中，明確公開有關土地的各種數據，將土地流轉的各項收支情況公之于眾，自覺的接受廣大人民群眾的監督；縣內鄉鎮集體經濟單位，也要將涉及土地收入和支出的情況，以明確的方式來向村民集體和群眾公開接受監督，在村民集體與村民之間的經濟利益得到正確的緩和和處理的前提下，可以繼續運用社會主義市場經濟的優勢，在縣城范圍內進一步搞活土地經濟，搞活土地的經營與權利流轉，在透明、公開、公正的環境之下，實現全縣的土地承包經營權健康流轉。

（二）加強政府在土地承包經營權流轉中的作用。

加強政府在土地承包經營權流轉中的作用，首先，準確定位政府在土地承包經營權流轉過程中的角色和定位，政府應控制行政權力，尊重農民意愿，變強制流轉為引導農民進行土地承包經營權流轉，慢慢的從土地承包經營權流轉的市場中退出來，避免強制農民進行土地承包經營權流轉，在宏觀上控制土地承包經營權流轉的質量和數量，按照規劃進行流轉、發展和監督等工作，明確政府及其土地管理部門的指導和監督管理職責，對于政府部門的行政權力也必須予以一定的規制，以防止其權力的濫用。其次，縣區政府要確立農村土地承包經營權流轉的具體范圍，規范流轉的形式和手段，對流轉的操作流程和違法行為處理手段都要明確的進行宣傳和公示。另外要指導農民在流轉的過程中依法簽訂流轉合同，積極的幫助農民在土地承包經營權流轉過程中產生的各種問題和風險。

（三）建立完善的社會保障體系。

在當前我國農村，由于缺乏完善的社會保障體系，土地仍然承擔著對全體農民的生活、醫療、失業與養老保障的作用，農村土地之上承擔的這些過重的負擔必然會影響農村土地承包經營權的流轉。農民是否愿意放棄土地的關鍵就是社會保障以及社會經濟發展時，農民對土地的依賴程度，要保障農民在土地承包經營權流轉過程中的權益，就要建立多層次的農村社會保障體系，因此，遷西縣要繼續加緊完善農村農民的生活保障，發展農村社會保險，包括醫療、養老、失業等方面的保險。要對農村無依無靠的孤寡老人進行社會救濟和保險以外的福利性保障措施。根據縣內各個鄉鎮的不同情況建立不同標準和層次的農村社會保障體系，通過政府引導和協調來發展多種資金籌集渠道，加快農村社會保障體系的合法和制度化建設，消除農民進行土地承包經營權流轉的后顧之憂。

（四）建立多元的糾紛解決機制。

一是要建立矛盾預防機制。根據《農村土地承包法》的要求，在縣區建立和完善農村土地承包與流轉合同的糾紛解決機制和機構，對在土地流轉過程中產生的土地流轉問題進行仲裁和審理，各級鄉鎮也要以農經部門相互配合，建立健全農村土地承包經營權流轉的保障機構。二要縣級等各部門要進一步完善和加強土地的確權工作，逐步解決土地歷史遺留問題，一定要做到先解決再流轉。三是要完善土地承包經營權流轉糾紛調解機制。及時處理流轉矛盾糾紛，縣區以及鄉鎮政府和土地管理部門要幫助農民解決在土地承包經營權流轉過程中產生的矛盾和糾紛，依法對農民在開展農村土地承包和流轉中的糾紛進行仲裁，最大限度的維護和保障縣區農民在土地承包經營權流轉過程中的正當權益，促進農村土地承包經營權健康順利的流轉。

參考文獻：

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