探索新構架 嘗試實體化武經區地稅局打造稅源管理新格局

摘要 武漢經濟技術開發區地方稅務局（簡稱武經區地稅局，下同）緊緊結合轄區實際，積極貫徹落實湖北省地方稅務局、武漢市地方稅務局局關于稅源專業化改革的文件精神，在嘗試“三辦一中心”的實體化動作取得實效本文對武經區地稅局如何打造稅源管理新格局進行了分析。

關鍵詞 新構架 實體化 稅源管理新格局

中圖分類號：F810.4 文獻標識碼：A

一、統一思想凝聚共識，組建稅源管理新構架

作為深化稅源專業化管理改革的有效抓手，“三辦一中心”給該局提出了一種新理念和新的組織構架。在目前既不能打破原有舊的機構設置的情況下，武漢市地稅局要求成立“三辦一中心”并進行實體化運作，對于該局來說，既是一個挑戰，也是一種機遇。該局黨組反復討論與權衡，達成了“創新超越，時不我待”的共識，決定把這項工作作為“重中之重”和“重中之首”，盡快加強對“三辦一中心”工作的組織領導，形成“一把手”負總責、分管領導具體抓、相關部門協同配合的工作格局。

一是整合資源組建新機構。針對該局人少、機構不全的現狀，該局在保持原有的編制、建制不變的同時抽調精兵強將，組建了武經區地稅局特色的“三辦一中心”：分管局領導為各機構負責人，機構下設小組，小組長由相關科所負責人擔任，相關科室大部分干部作為成員，肩負著雙重角色，既負責承擔原有機關科室的職責，也承載“三辦一中心”的重任，嘗試構建了稅源專業化管理的新格局。

二是涉稅事項前置到辦稅服務廳。徹底打破戶管制度，徹底前置涉稅事項，精英隊伍集中前靠，優化服務目標前列，增加26項涉稅事項作為該局的“自選動作”，使270項涉稅事項中的236項完全前置到辦稅服務廳，當場辦結率達到87.41%，提高了工作效率，提升了窗口形象，納稅人感到“非常滿意”。

二、積極行動，探索實體化運作

該局把“三辦一中心”作為積極構建全方位風險防控體系的堅強衛士，首先讓其在風險防范上發揮獨特作用，取得了初步成效。

一是內抓推送化險為夷。該局“三辦一中心”扎實抓好稅收風險防范任務的推送，將武漢市地稅局稅收風險防范指揮中心下發的稅收風險信息層層下發、步步落實。每一項工作任務進行清單式管理，事前設置好每個環節的完成時限、質量標準，事后根據完成情況進行分析總結，推動稅收風險防范工作高標準完成。3月15日，武漢市地稅局風險防控指揮中心向武經區地稅局推送風險預警信息，其中個體戶定稅不準確風險預警信息4條，核定率為99.87%；戶管登記信息不準確風險1335條，數據不完整戶數占總戶數43.18%；財務報表輸機錄入不完整風險1682條。該局風險防范指揮中心及時按責任人進行推送，中心成員單位及時督促進行風險處理，截止3月29日，個體戶定稅風險處理已完成，定稅率達到100%；戶管登記信息共維護1002戶，完成比例75.11%，經4月底再次查詢核對，已將全部信息維護完畢；在3月份績效考核中，武經區地稅局的企業戶財務報表輸機率已達100%。

二是外抓防范排險加固。稅收風險無處不在，僅僅滿足于處理內部系統的風險是不夠的，該局還注意充分發揮轄區稅費保障系統的協稅功能。在完成武漢市地稅局工作任務的基礎上，該局根據每月工作重點，編制稅收風險防控指標，注重對外部稅收風險點進行排險加固。通過與國稅、工商及土地規劃部門比對信息近10萬條，推送城建稅及附加風險信息911條，涉及疑點稅收2472萬元，查補稅款980萬元；推送土地使用稅風險信息56條，查補稅款586.37萬元；核實房產風險信息429條，確定應補稅款1630.52萬元；清理出漏征漏管戶132戶，核實不準確登記信息435條，逐步形成了“風險分析—識別排序—風險應對—績效評價”四位一體的互動機制。

三是洞察險象專班評估。納稅評估是提升轄區稅法遵從度，降低執法風險，提升征管質效，實現稅款堵漏的有效手段。今年來，按照風險管理理念，在分析、比對涉稅風險信息的基礎上，該局今年已對有風險的23戶納稅人進行了評估。其中，對某股份有限公司股權轉讓納稅評估中追繳稅款508萬元；在檢查轄區某設計院涉稅賬表時，依法查補入庫稅款130萬元，其案例被武漢市地稅局《地稅參閱》刊登在全系統轉發，并被5月9日《湖北日報》登載，引起強烈的社會反響。

四是兼防潛險管好零散?！皡f小”就是要抓好零散戶的風險防范。加強個體零散稅源管理是武漢市地稅局“三辦一中心”的明確要求，對加強稅收征管尤其是稅源管理，改善征納關系，提高納稅人稅法遵從度具有十分重要的意義。武經區地稅局指定一名副所長和3名工作人員具體抓沌口納服務站工作，8名協稅人員協助抓的管理模式。根據稅源化改革的工作流程，將全部工作人員分成對內對外兩個工作小組。對內小組負責接受納稅申報、劃卡繳稅、購買發票、發票解鎖等涉稅事宜；對外小組負責外出巡查，核對納稅人信息、核查漏征漏管戶、加強稅收政策宣傳和輔導等工作，實行固定人員、固定崗位、固定職責的工作機制。為服務站工作人員制作制服，統一著裝，規范管理。納稅服務站正常戶管3081戶，2011年度入庫武漢市政府考核目標收入668萬元。隨著國家對于個體工商戶惠民政策的出臺，區內達到起征點以上的個體納稅戶從2011年初的234戶下降到目前的100戶。為了實現收入不降的工作目標，該局積極落實好起征點調整的優惠政策，使廣大個體經營戶切實享受到稅收優惠，2012年度月定稅收入5000元至20000元之間符合稅收優惠政策的個體工商戶有73戶，享受稅收優惠48.1萬元。截止目前，2012年核定達到起征點的定稅戶100戶，與去年同期的68戶相比，增長32戶，增長率47%，核定收入額7302萬元/年，與去年同期的6275萬/年相比，增長1027萬元/年，增長率16%；核定稅款559萬元，與去年同期481萬元相比，增長78萬元，增長率16%。與此同時，該局注重對個體戶的清理，與工商、質監及國稅等部門的聯系溝通，共清理比對納稅人登記、變更、注銷信息4646條， 2012年國稅個體定稅信息2683條。通過巡查核查、管戶分析、納稅評估等各項稅源管理工作，清理出漏管戶43戶，漏征戶17戶，查補稅款3.87萬元。還對632戶未達到起征點的個體戶，按戶分析并提交了分析報告，新增了戶管和稅源，調增了月計稅營業額，有效避免了漏征漏管和國、地稅個體定稅不一致的風險。上半年，納稅服務站組織入庫個體零散稅收351萬元，同比增長23%。