論食品安全中的風(fēng)險評估機(jī)構(gòu)

摘要 隨著經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展和人民生活水平的提高，食品的安全性問題也備受矚目。從食品安全的典型性事件——瘦肉精事件角度出發(fā)，看我國食品安全中的風(fēng)險評估機(jī)制。我國的《食品安全法》確立了食品的風(fēng)險評估機(jī)制，可現(xiàn)實(shí)中的食品安全事件頻發(fā)，可見食品安全風(fēng)險評估機(jī)構(gòu)作為風(fēng)險評估機(jī)制的主體在整體個機(jī)制中的重要性。進(jìn)而為更好地實(shí)現(xiàn)其價值，提出完善意見。

關(guān)鍵詞 食品安全 瘦肉精 風(fēng)險評估 比較 完善

中圖分類號：R155 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

2011年3月15日CCTV新聞頻道播出3·15特別行動《“健美豬”真相》，央視報道指出，喂有瘦肉精的生豬涉嫌流入濟(jì)源雙匯食品有限公司，“瘦肉精事件”曝光。消息曝光的濟(jì)源雙匯食品有限公司位于河南省濟(jì)源市，是河南雙匯集團(tuán)下屬的分公司，重要以生豬屠宰加工為主。按照雙匯公司的規(guī)定，十八道測驗并不包含“瘦肉精” 檢測。瘦肉精事件的曝光，讓我們知道，食品安全的風(fēng)險不是一個道德問題，而是一個法律問題，需要從法律的角度來解決食品安全存在的風(fēng)險問題，保護(hù)廣大人民群眾的生命權(quán)與健康權(quán)。

一、食品安全問題概述

食品安全風(fēng)險評估制度作為一種組織形式和程序裝置，是將相關(guān)的化學(xué)、毒理學(xué)、營養(yǎng)學(xué)和微生物學(xué)等專業(yè)知識加以整合，通過對數(shù)據(jù)的分析和推演，來評估食品安全風(fēng)險，并將其作為制定、修訂食品安全標(biāo)準(zhǔn)和對食品安全實(shí)施監(jiān)督管理的科學(xué)依據(jù)。

1、在食品安全監(jiān)管領(lǐng)域，風(fēng)險評估的主要內(nèi)容和步驟包括危害識別、危害特征描述、暴露評估、風(fēng)險特征描述。危害因素的識別：識別出與某一特定因素有關(guān)的已知的或潛在的健康效應(yīng)。

2、危害因素的描述： 對食品中生物性、化學(xué)性和物理性因素所引發(fā)的有害健康的性質(zhì)進(jìn)行定性的和/或定量的評價。

3、暴露劑量的估計： 對可能出現(xiàn)的攝入量進(jìn)行定性的和/或定量的評價。

4、風(fēng)險特征的描述： 通過對危害因素的識別、危害因素的描述和暴露劑量的估計的綜合分析， 得出對給定人群可能產(chǎn)生的不利影響的評估， 包括伴隨的不確定性影響的評估。

食品安全風(fēng)險評估在保障食品安全過程中具有重要的意義。首先， 風(fēng)險評估為監(jiān)管部門實(shí)施食品安全監(jiān)督管理提供科學(xué)的決策依據(jù)。其次， 風(fēng)險評估為制定、修改食品安全標(biāo)準(zhǔn)提供科學(xué)依據(jù)。最后， 風(fēng)險評估有利于向公眾宣傳食品安全信息， 提升公眾食品安全信心。

二、我國與域外食品安全風(fēng)險評估機(jī)構(gòu)的比較

（一）域外食品安全風(fēng)險評估機(jī)構(gòu)介紹。

1、日本。

將食品安全風(fēng)險評估與風(fēng)險管理職能分開，設(shè)立單獨(dú)的上層監(jiān)督機(jī)構(gòu)，統(tǒng)一負(fù)責(zé)風(fēng)險評估。2003 年7 月，日本政府頒布了《食品安全基本法》，根據(jù)該法的規(guī)定成立了食品安全委員會，專門從事食品安全風(fēng)險評估和風(fēng)險交流工作。風(fēng)險評估作為食品安全委員會主要職能，大體上以風(fēng)險管理機(jī)構(gòu)提交的評估請求或者食品安全委員會自身指定的評估請求來實(shí)施。根據(jù)對此類風(fēng)險評估的結(jié)果，食品安全委員向首相及具備風(fēng)險管理職能的各省負(fù)責(zé)人提出政策建議，以便確保食品安全措施的實(shí)施。通過制定有效的運(yùn)作機(jī)制，食品安全風(fēng)險分析的法律機(jī)制： 國外經(jīng)驗與本土借鑒食品安全委員會已經(jīng)開展了一系列的工作，并制定了科學(xué)的發(fā)展規(guī)劃。

2、德國。

德國食品安全風(fēng)險評估工作主要由BfR 完成。BfR （The Federal Institute for Risk Assessment）獨(dú)立于政府開展風(fēng)險評估工作， 依據(jù)國際認(rèn)可的基本原則和科學(xué)評估標(biāo)準(zhǔn)編寫食品、物品和產(chǎn)品安全方面的風(fēng)險評估報告， 報告需要概述風(fēng)險評估涉及的危害識別、危害特征描述、暴露量評估和風(fēng)險描述4 個方面， 介紹不確定性及其原因， 并應(yīng)闡明減少或消除風(fēng)險的方法， 提出管理選項并做出結(jié)論。目前， BfR 參與了歐盟的30 多個項目， 與相關(guān)利益方一起為消費(fèi)者健康保護(hù)作出了重要貢獻(xiàn)。通過優(yōu)質(zhì)的工作及評估的科學(xué)獨(dú)立性和透明性， BfR 在消費(fèi)者健康保護(hù)領(lǐng)域的評估贏得了消費(fèi)者的信賴。

3、 歐盟。

20世紀(jì)90年代中期，歐盟已經(jīng)有了一系列綜合性的針對各種食品安全的衛(wèi)生指令。但是，隨著一系列食品安全事件的發(fā)生， 歐盟食品安全體系遭遇嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。2000年，歐洲委員會認(rèn)為成立一個獨(dú)立的歐洲食品局可能是確保食品安全的最好方式。2002年1月28日，依據(jù)《通用食品法》，正式建立了歐盟食品安全局。

歐盟食品安全局是歐盟最主要的食品和飼料安全風(fēng)險評估機(jī)構(gòu)， 居于歐盟食品安全監(jiān)管體系的核心地位， 獨(dú)立承擔(dān)風(fēng)險評估和風(fēng)險交流兩個領(lǐng)域的工作，主要由管理委員會、行政主任、咨詢論壇、科學(xué)委員會和九個專門的科學(xué)小組組成。歐盟食品安全局針對有關(guān)食品和飼料安全已存在的和潛在的風(fēng)險提供獨(dú)立客觀的科學(xué)方面的建議以及明確的交流意見，為歐盟食品安全政策和立法提供科學(xué)基礎(chǔ)，以確保歐盟委員會、歐盟議會和成員國以及其它歐盟機(jī)構(gòu)及時有效地進(jìn)行風(fēng)險管理。

（二）我國食品安全風(fēng)險評估機(jī)構(gòu)簡述。

我國《食品安全法》第13條規(guī)定：“國務(wù)院衛(wèi)生行政部門負(fù)責(zé)組織食品安全風(fēng)險評估工作，成立由醫(yī)學(xué)、農(nóng)業(yè)、食品、營養(yǎng)等方面的專家組成的食品安全風(fēng)險評估專家委員會進(jìn)行食品安全風(fēng)險評估。”2009年12月13日，我國衛(wèi)生部組建了第一屆國家食品安全風(fēng)險評估專家委員會，其主要職責(zé)是：承擔(dān)國家食品安全風(fēng)險評估工作，參與制訂與食品安全風(fēng)險評估相關(guān)的監(jiān)測和評估計劃，擬定國家食品安全風(fēng)險評估的技術(shù)規(guī)則，解釋食品安全風(fēng)險評估結(jié)果，開展食品安全風(fēng)險評估交流，并承擔(dān)衛(wèi)生部委托的其它風(fēng)險評估相關(guān)任務(wù)。

（三）比較結(jié)論。

由以上可以看出，首先，我國也是在嚴(yán)重的食品安全危機(jī)影響下制定了《食品安全法》，確立了食品安全風(fēng)險評估制度，并建立食品安全風(fēng)險評估機(jī)構(gòu)。但是在食品安全風(fēng)險評估機(jī)構(gòu)的性質(zhì)方面卻并不相同。我國的食品安全風(fēng)險評估機(jī)構(gòu)尚未完全獨(dú)立，仍依附于食品安全風(fēng)險監(jiān)管機(jī)構(gòu)之下。這與其它發(fā)達(dá)國家及CAC確立的風(fēng)險評估與風(fēng)險管理相分離的原則不符，使得食品安全風(fēng)險評估機(jī)構(gòu)的獨(dú)立性、權(quán)威性、科學(xué)性得不到保障，不利于風(fēng)險的有效規(guī)制。

其次，國外食品安全風(fēng)險評估機(jī)構(gòu)都設(shè)置了相關(guān)的職能部門，分工更加明確。我國食品安全風(fēng)險評估機(jī)構(gòu)也設(shè)立了相關(guān)的職能部門，但與國外相比，我國食品安全風(fēng)險評估機(jī)構(gòu)的職能部門設(shè)置十分單薄；我國相關(guān)法律、法規(guī)對風(fēng)險評估工作的具體展開、內(nèi)部的分工也不明確，這些影響了食品安全風(fēng)險評估工作的效率。

三、對完善我國食品安全風(fēng)險評估機(jī)構(gòu)的建議

（一）設(shè)立獨(dú)立的食品安全風(fēng)險評估機(jī)構(gòu)。

在借鑒日德歐等發(fā)達(dá)國家的實(shí)踐經(jīng)驗基礎(chǔ)上，首先，我國應(yīng)當(dāng)設(shè)立一個新的食品安全風(fēng)險評估機(jī)構(gòu)專門負(fù)責(zé)食品安全風(fēng)險評估技術(shù)工作，該機(jī)構(gòu)可以直屬我國國務(wù)院，也可以直屬我國食品安全委員會。其次，所得出的風(fēng)險評估結(jié)果應(yīng)當(dāng)由食品安全風(fēng)險評估專家委員會審核。風(fēng)險評估工作專業(yè)性強(qiáng)，僅僅依靠衛(wèi)生部的管理人員，并不能有效判斷風(fēng)險評估是否科學(xué)、合法、合理，此時食品安全風(fēng)險評估專家委員會起著重要的作用。最后，將審核過的風(fēng)險評估結(jié)果交由衛(wèi)生部作為風(fēng)險管理決策的依據(jù)。獨(dú)立是為了保證科學(xué)，權(quán)限是為了保證效率，威望是為了保證得到信任。因此，食品安全風(fēng)險評估機(jī)構(gòu)必須絕緣于食品安全風(fēng)險管理機(jī)構(gòu)，保持獨(dú)立，同時該風(fēng)險評估機(jī)構(gòu)還應(yīng)當(dāng)有足夠的權(quán)限和威望。

（二）健全食品安全風(fēng)險評估機(jī)構(gòu)的職能部門及分工。

參照上述發(fā)達(dá)國家的先進(jìn)做法，結(jié)合我國的國情，新設(shè)立的食品安全風(fēng)險評估機(jī)構(gòu)可以依據(jù)風(fēng)險評估工作的具體步驟或研究的具體對象分別設(shè)立不同的辦事部門或工作小組，并明確各辦事部門或工作小組的職能，提高我國食品安全風(fēng)險工作的操作性。同時為了體現(xiàn)風(fēng)險工作的透明度，可以對內(nèi)部機(jī)構(gòu)的設(shè)立、管理、職能、權(quán)限、運(yùn)行程序進(jìn)行適當(dāng)?shù)毓_。我國食品安全風(fēng)險評估起步晚，技術(shù)力量薄弱，正因如此，我國應(yīng)當(dāng)利用最小的成本，整合現(xiàn)有我國食品安全風(fēng)險評估的資源，培養(yǎng)更多的研究型人才，為壯大我國食品安全風(fēng)險評估能力提供更多的基礎(chǔ)。

（三）確立多種公開、透明的風(fēng)險交流方式。

從心理學(xué)角度看，生活在群體中的公眾，易受社會連鎖效應(yīng)的影響，引起不必要的恐慌，將某些實(shí)際影響很小或規(guī)模不大的風(fēng)險擴(kuò)大化。而風(fēng)險交流有助于對公眾進(jìn)行正確的引導(dǎo)，防止群體極化現(xiàn)象，穩(wěn)定社會秩序。因此，政府必須優(yōu)化風(fēng)險信息的交流途徑，建立高效的風(fēng)險信息流機(jī)制。結(jié)合歐日德等發(fā)達(dá)國家的成功經(jīng)驗，新設(shè)立的食品安全風(fēng)險評估機(jī)構(gòu)可采用的風(fēng)險交流方式：一是利用網(wǎng)絡(luò)、熱線公布風(fēng)險信息或風(fēng)險評估結(jié)果，使公眾及時獲取可靠的科學(xué)信息；二是定期召開會議，邀請相關(guān)利益方或公眾參與，與公眾進(jìn)行互動，了解公眾所需，公布風(fēng)險評估工作，提高風(fēng)險評估的透明度；三是積極參與國際會議及時了解國外風(fēng)險評估狀況，交流意見，提高我國風(fēng)險評估水平。四是理性面對媒體，定期召開新聞發(fā)布會，公布相關(guān)風(fēng)險信息或風(fēng)險評估結(jié)果，防止不法媒體借機(jī)炒作。

四、總結(jié)

“民以食為天，食以安為先”，此起彼伏的食品安全事件，刺痛了民眾的神經(jīng)。我國正處于經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的轉(zhuǎn)型時期，食品安全矛盾是眾多社會矛盾中的一員。制度的生命在于執(zhí)行力，我們應(yīng)當(dāng)重視食品安全評估機(jī)制，借鑒域外成功的經(jīng)驗，完善我國的食品安全機(jī)構(gòu)，在現(xiàn)有的條件下，積極推動食品安全評估機(jī)構(gòu)的獨(dú)立性，充分發(fā)揮其作用。我們也應(yīng)當(dāng)看到我們食品安全體系的正趨向成熟。

注釋：

宋華琳.如何填補(bǔ)食品安全監(jiān)管漏洞.中國改革.2011（8）.

譚德凡.論食品安全法基本原則之風(fēng)險分析原則.河北法學(xué).2010（6）.

劉厚金.食品安全風(fēng)險分析的法律機(jī)：國外經(jīng)驗與本土借鑒.經(jīng)濟(jì)與法.2010（11）.

錢永忠，郭林宇.德國食品安全風(fēng)險分析概.農(nóng)業(yè)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn).2007（4）.

趙學(xué)剛，周游.歐盟食品安全風(fēng)險分析體系及其借鑒.管理現(xiàn)代化.2010（4）.