淺析對華反傾銷的原因與對策

摘要 近年來隨著中國逐漸融入世界市場，尤其是在加入WTO后，我國的市場分享著經濟全球化帶來的許多利益。然而，在對外貿易突飛猛進的同時，世界各國也對中國采取相應的反傾銷指控。本文從我國出口商品近年來嚴峻現狀入手，結合相關的法學理論和實踐，分析我國出口商品頻繁涉訴的原因，并提出相應的對策和建議。

關鍵詞 反傾銷 原因 對策

中圖分類號：F744 文獻標識碼：A

WTO成立后，一些國家經常將反傾銷這一合法的貿易保護措施變成他們實施歧視性貿易壁壘的重要工具。隨著中國出口貿易的發展，一些國家往往以反傾銷為手段對我國出口企業提起訴訟，對我國對外貿易乃至我國經濟提出了嚴峻的挑戰。因此，面對頻繁的反傾銷訴訟我們更需要積極應對。

一、反傾銷的理論概述與我國涉反傾銷之訴的現狀

（一）理論概述。

傾銷與反傾銷屢見報端，我們有必要了解兩者的含義、判斷依據等相關內容，以此為理論基礎和出發點，進一步認識并分析我國頻遭反傾銷訴訟的對外貿易現狀。

所謂“傾銷”，是一種價格歧視，即一國出口企業在國外市場上以低于它在其他市場上的價格銷售商品。根據《關稅與貿易總協定》的相關條款規定，一個行為是否認定為傾銷表現在以下三個條件：（1）出口商品價格是否低于公平價值；（2）該傾銷有否對進口國的同類產業的生產及市場造成嚴重的損害或者威脅；（3）以上兩者之間必須存在因果關系。三個條件必須同時具備、缺一不可。

而“反傾銷”就是指當一國產品以低于正常價值的價格進入另一國家的市場，并對進口國相似產品工業造成實質性損害或者威脅，并且傾銷與損害兩者存在著因果關系時，則進口國可征收不超過該產品傾銷幅度的反傾銷稅的行為。

（二）我國涉反傾銷之訴的嚴重現狀。

自1979 年糖精鈉和鬧鐘被歐共體第一次提起反傾銷訴訟起，近年來，我國商品被訴反傾銷案迅速增加，除了案件數量外，外國對華反傾銷的特征還表現在：

第一，范圍不斷擴大。我國總人口占到世界總人口的五分之一，勞動力資源非常豐富且相對便宜。紡織品、服裝、輕工產品之類的產品由于技術含量低，勞動力生產要素占的比例大，所以價格也比較便宜。因此，這些勞動密集型產業的加工產品或低附加值產品，常常遭到反傾銷調查。而如今遭反傾銷調查的產品越來越多，從相對技術含量較低的加工產品到技術含量較高的彩電，電腦、磁盤、碳化硅等產品，其涉案產品達4000多種，尤其是美國的“特別301條款”和“超級301條款”相繼把保護的范圍由一般產品擴展到勞務、投資和知識產權等方面。

第二對華反傾銷中發展中國家投訴比重加大。伴隨著我國經濟的崛起，近年來，反傾銷出現了新的趨勢。一些發展中國家對中國產品的反傾銷投訴的比重也加大了。2006年，除美國和歐盟外，一共有19個國家和地區對我國發起了反傾銷調查或采取了反傾銷措施。其中發達國家有3個，而發展中國家卻有16個，發達國家一共對我國發起3起反傾銷調查，而發展中國家對我國共發起39起反傾銷調查。

二、我國頻遭反傾銷訴訟的原因

（一）反傾銷法自身的局限性。

反傾銷法自身存在模糊性與易被濫用性。由于WTO反傾銷協議并未對傾銷幅度的計算方法和產業損害的確定制定明確的規則，條文的模糊性導致長期以來反傾銷措施被普遍濫用，成為國際上最主要的貿易保護工具。而涉及到我國的一個重要問題即“市場經濟地位國家”。“非市場經濟國家”主要是指一些市場經濟不發達的國家以及計劃經濟國家，在發達國家看來，由于其國內價格是人為影響的價格，沒有真正反映市場價格，因此不能成為正常價值的依據。長期以來，發達國家在反傾銷中把中國當作“非市場經濟國家”，基于此任意確定中國出口產品的傾銷幅度，對我國產品征收高額反傾銷稅。

（二）我國自身存在的問題。

第一，在我國的對外貿易中，商品結構和地理分布不合理。雖然我國近些年出口商品接口得到了一定的優化，但是，卻依舊以紡織、輕工等一些勞動密集型商品以及電子、機電等附加值較低的商品為主，同發達國家的商品結構相比，我國依舊處于結構的低層次，依舊走著“以量取勝”的老路。由于我國勞動力豐富，且勞動力價格較低，這就使出口這些商品在價格上占有絕對的優勢。但是，對于這些價格競爭力較強、附加值又不高的商品，在對外貿易中就遭到了一些國家的警惕和限制。

第二，國內多數出口企業規模較小，但是企業數量較多，加上不規范企業出口秩序，致使國內企業之間展開了惡性的競爭。一些企業沒有遠見卓識，看到利益時就會蜂擁而上，使商品市場形成供過于求的狀態。在有限的市場空間中，企業為了生存，就會以低價應戰國際市場，成為他國反傾銷指控的理由所在。

第三，出口企業應訴不力。由于在進行反傾銷裁決時間較長，在訴訟中需要花費企業大量的精力，多數都是單個企業作戰，所以很多企業不能夠采取積極有效的應訴，使對方能夠輕易的指責。

第四，我國缺乏專業的反傾銷法律人才。我國缺乏反傾銷的專業法律人才也是一個必須正視的現實因素。中國成為全球遭受反傾銷損害最大國家的重要原因之一就是我們對WTO規則的不熟悉，缺少精通規則的專業人才，使得我們在應訴時捉襟見肘。我國的《反傾銷條例》生效時間較短，面對大量的反傾銷訴訟也欠缺經驗。因此從政府到企業，各個領域都缺少反傾銷專業人才。我國應該加強培訓反傾銷人才，同時充分利用國外市場中這方面的人才，建立一支熟悉規則、精通國際貿易的反傾銷專業人才隊伍。

三、我國應對反傾銷訴訟的對策

（一）政府應創造應對反傾銷的條件。

首先， 積極、持續投入到推動WTO規則體系的改革和完善的運動中去，反映中國聲音，提出合理科學主張。具體到反傾銷協議部分來看，一是要對各成員方尚未統一的關鍵性標準、措施程度等開展協商統一工作；二是要堅持競爭因素納入到傾銷認定的規則之中；三是從長期來看，對反傾銷協議的重大變革甚至是廢止，須與國際競爭政策統一和協調，集合起來努力。同時，在與美國、歐盟等發達國家的雙邊貿易談判中，敦促他們盡快正視中國已經成為市場經濟國家這一事實。

其次，合理運用包括反傾銷在內的貿易救濟工具，對國外針對中國的關稅措施予以堅決回擊。同時積極自我審查我國國內的相關法律等，相應作出立法修改，以便將相應的競爭因素放入傾銷行為認定中去。這既符合我們一貫主張的嚴格遵守WTO自由、公平貿易競爭等原則的立場，也能最大程度代表發展中國家的利益。在WTO法律框架所允許的貿易保護措施中，我國應當更理解該體系，并融入這一規則體系，充分利用反傾銷等合法的貿易救濟工具，保障本國合法利益。

再次，要充分運用我國與東盟十國為代表的發展中國家以及新西蘭為代表的發達國家已建立起來的自由貿易區協定，積極推動中韓日自由貿易區建設。一旦東亞經濟共同體得以建立，長期來看，甚至有望達到歐盟的緊密聯系程度即彼此完全消除了成員之間彼此發起反傾銷調查和適用反傾銷措施的可能性。而短期來看，鑒于我國的經濟規模和成長性，其在未來東亞經濟共同體中的影響力是不言而喻的。在東盟等較為廣泛的發展中國家組成的自由貿易區內，中國既可以在反壟斷法制建設上與各成員方相互交流、學習與協調，又可以推進區域內基于相近水平的反壟斷法制的標準化，來保證區域內貿易的公平、自由化，更可以通過談判和協商，大大降低和減少以反傾銷為代表的貿易摩擦對彼此之間的傷害。

（二）企業應承擔起應對反傾銷的主體角色。

首先，企業要調整經營策略和營銷策略，防止低價惡性競爭。優化出口結構和出口國家，提高企業的核心科技競爭力 。其次，深入了解傾銷和反傾銷的相關知識，.轉變企業經營觀念，積極應訴。進行外貿出口的企業要盡快建立起健全的機制，讓追求利潤最大化成為企業經營的目標，讓企業能夠自覺的提高集體意識，在營造自身利益的同時，考慮行業的整體利益，團結一致應對反傾銷指控。此外，國家可以建立一個“反傾銷應訴基金”，讓一些無力應對控訴的企業能夠有一個強大的后盾支持，加大企業應對反傾銷的信心和決心。

（三）行業協會應發揮其一定的職責。

單獨的企業應戰，無論從財力、物力、人力方面都顯得勢單力薄，行業協會可以發揮其自身的優勢，聯合企業集體應戰。同時，行業協會還可以制定合理有效的制約機制來指導和規范企業的出口行為，在國際上樹立良好的中國企業形象。另外，行業協會可以利用與國外相關行業組織的關系網，一方面促進貿易交流，另一方面以進一步完善反傾銷預警機制。行業協會較之于政府更加關注和了解本行業的最新情況，在信息獲取渠道方面具有更加方便和專業的優勢。因此行業協會應該積極配合政府承擔起建立起反傾銷預警機制的重任。

（四）努力培養一批高素質的專業法律人才。

在面臨反傾銷投訴時，我們可以在WTO框架下利用在多邊貿易體系中的發言權以及爭端解決機制來維護我國的合法權益。而如今最直接的問題，就是缺少精通WTO規則的專業人才。在我國各個領域都奇缺反傾銷專業人才。要能夠有一批精通WTO規則，能夠在實踐中發揮重要作用的專業人才，我們應當切實加強對國際貿易專業人才的培養培訓工作力度。在這一過程中，可以通過駐外機構、海外企業，了解該國的法律法規、政策動態，并及時反饋給我國相關機構和企業，形成快速高效的信息網，完善我國預警機制。尤其注重對國外先進經驗的學習借鑒，充分利用國外教育培訓資源。

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