廣西防城區(qū)社區(qū)矯正綜合基地建設(shè)探析

摘要 社區(qū)矯正“綜合基地”是根據(jù)社區(qū)服刑人員回歸社會(huì)基本生存、合理認(rèn)知、技能提升、歸屬與情感、尊重與接納等需求而創(chuàng)建的集教育矯治、行為矯治、心理矯治、安置幫教、食宿等功能于一體的多功能性過渡性安置綜合基地，又稱“中途之家”。本文謹(jǐn)根據(jù)作者工作單位所在地廣西防城港市防城區(qū)開展社區(qū)矯正工作以來的工作方法和我區(qū)各司法所在社區(qū)矯正工作中碰到的問題進(jìn)行簡(jiǎn)要的分析和思考，對(duì)在本區(qū)創(chuàng)建社區(qū)矯正綜合基地的重要性、基地創(chuàng)建等方面提出幾點(diǎn)個(gè)人粗淺的見解。

關(guān)鍵詞 社區(qū)矯正 綜合基地創(chuàng)建

中圖分類號(hào)：C912.8 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

一、社區(qū)矯正綜合基地創(chuàng)建的重要性

“社區(qū)矯正”是與“監(jiān)禁矯正”相對(duì)的行刑方式，是將不需要監(jiān)

禁或不再需要繼續(xù)監(jiān)禁的罪犯置于社區(qū)之內(nèi)，遵循社會(huì)管理規(guī)定，運(yùn)用社會(huì)工作方法，整合社會(huì)資源和力量對(duì)其進(jìn)行思想上的教育、改造，在判決或裁定規(guī)定的期限內(nèi)，通過教育矯治、行為矯治、心理矯治的作用，矯正其犯罪意識(shí)和行為惡習(xí)，并促使其盡快、順利回歸社會(huì)的非監(jiān)禁刑罰執(zhí)行活動(dòng)。社區(qū)矯正綜合基地，是社區(qū)矯正對(duì)象和刑釋解教人員過渡性安置的“中途之家”；創(chuàng)建社區(qū)矯正綜合基地是探索社區(qū)矯正社會(huì)實(shí)踐的一項(xiàng)重要工作內(nèi)容。我防城區(qū)自開展社區(qū)矯正工作以來，全區(qū)社區(qū)矯正隊(duì)伍建設(shè)不斷加強(qiáng)、工作機(jī)制不斷健全、保障力度不斷加大、工作方法不斷創(chuàng)新、教育矯正收到了一定的成效。但隨著工作的深入，社區(qū)矯正工作一些薄弱環(huán)節(jié)成了工作順利開展的阻礙。筆者認(rèn)為，要開創(chuàng)本區(qū)社區(qū)矯正工作的新亮點(diǎn)，除了依靠立法、加強(qiáng)基層力量、各相關(guān)成員單位形成相互配合的有效銜接機(jī)制，創(chuàng)建“綜合基地”也是工作中的重中之重，因?yàn)閯?chuàng)建社區(qū)矯正綜合基地，是堅(jiān)持以人為本，創(chuàng)新、探索社區(qū)矯正管理模式很好的社會(huì)實(shí)踐新載體。

二、防城區(qū)社區(qū)矯正工作基本情況

截止2012年9月底，防城區(qū)累計(jì)接收社區(qū)服刑人員34名，解矯2人，社區(qū)服刑人員在矯正期間的重新犯罪率一直控制在0%。隨著社區(qū)矯正工作的不斷推進(jìn)和深化，突顯出來的問題主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。

（一）公、檢、法、司等部門之間的銜接機(jī)制不健全。

司法所是司法行政機(jī)關(guān)最基層的組織機(jī)構(gòu)，是縣（市、區(qū)）司法局在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）的派出機(jī)構(gòu)，除了本身的基本職能外，還要參與地方黨、政機(jī)關(guān)的工作，擔(dān)子重責(zé)任大。因?yàn)樗痉ㄋ巧鐓^(qū)矯正的工作主體，但不是執(zhí)法主體，加上目前銜接制度還不是很完善，公、檢、法、司等部門配合的有效機(jī)制尚未形成，工作起來底氣不足，力量顯得薄弱，工作開展難度增大。

（二）學(xué)習(xí)教育沒有固定場(chǎng)所，學(xué)習(xí)內(nèi)容簡(jiǎn)單。

目前，我區(qū)社區(qū)矯正教育主要是通過家訪時(shí)進(jìn)行個(gè)別談話來灌輸法律知識(shí)和社區(qū)矯正各項(xiàng)規(guī)章制度等，這種方式多流于形式，學(xué)習(xí)內(nèi)容簡(jiǎn)單，心理教育、社會(huì)道德教育、職業(yè)技能教育等方面的內(nèi)容基本沒有涉及。教學(xué)內(nèi)容的缺失，會(huì)導(dǎo)致社區(qū)服刑人員在調(diào)節(jié)心理、矯正思想、提高自身綜合素質(zhì)、增強(qiáng)社會(huì)責(zé)任感等方面存在缺陷。

（三）公益勞動(dòng)沒有固定場(chǎng)所，統(tǒng)一安排難度增加。

公益勞動(dòng)是社區(qū)矯正工作的一部分，司法所在沒有社區(qū)矯正綜合基地的情況下，組織社區(qū)服刑人員參加公益勞動(dòng)，很難做到統(tǒng)一安排，主要?jiǎng)趧?dòng)形式是集中服刑人員打掃街道、社區(qū)衛(wèi)生等，勞動(dòng)形式單一。此外，公益勞動(dòng)的時(shí)間往往與工作時(shí)間沖突，一定程度上影響他們的正常工作，有可能造成社區(qū)服刑人員為此丟掉“飯碗”。

（四）部分社區(qū)服刑人員過渡性安置存在問題。

一些社區(qū)服刑人員由于沒有家人、沒有工作，生活上存在困難，村里又無法全部解決，這些服刑人員本身又可能存在心理偏差，在人身和心靈都沒有安全“棲息地”的情況下，他們會(huì)覺得感受不到社會(huì)的溫曖，極有可能產(chǎn)生一種對(duì)抗性的逆反心理，以致于再次走上重新犯罪的道路。

三、社區(qū)矯正綜合基地的創(chuàng)建

我國(guó)的社區(qū)矯正是在推進(jìn)司法體制和工作機(jī)制改革的進(jìn)程中，是在科學(xué)統(tǒng)籌以往非監(jiān)禁刑罰執(zhí)行方式的基礎(chǔ)上創(chuàng)制的一種非監(jiān)禁刑罰執(zhí)行制度。隨著我國(guó)社區(qū)矯正的迅速發(fā)展，社區(qū)矯正綜合基地（中途之家）目前已成為司法界關(guān)注的熱點(diǎn)。北京朝陽區(qū)建立的 “中途之家” 是我國(guó)第一個(gè)社區(qū)矯正綜合基地，據(jù)《瀟湘晨報(bào)》2012年11月1日《北京“中途之家”成社區(qū)矯正模式的有益探索》報(bào)道，這家綜合基地如今已取得了良好的法律效果和社會(huì)效果，該基地累計(jì)開展人際交往訓(xùn)練659人次，協(xié)調(diào)區(qū)紅十字會(huì)等單位為714名特困人員發(fā)放救助金35萬余元，有49人獲得了中級(jí)職業(yè)資格證書，在此接受過教育幫扶的757人無一重新犯罪，為社區(qū)服刑人員提供了政策法律學(xué)習(xí)、謀生技能培訓(xùn)、生活困難幫扶等幫助和服務(wù)，提升了矯正教育質(zhì)量的穩(wěn)定性和持續(xù)性，降低了社區(qū)服刑人員的重新犯罪率，成為我國(guó)社區(qū)矯正模式的有益探索。由此可見，社區(qū)矯正要快速發(fā)展，綜合基地建設(shè)是工作中的重中之重。

（一）立項(xiàng)籌建綜合基地。

建立并有效施行“黨政領(lǐng)導(dǎo)、政法牽頭、司法行政為主、各相關(guān)部門共同參與”的領(lǐng)導(dǎo)管理責(zé)任機(jī)制，確定長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展目標(biāo)和方向，爭(zhēng)取各級(jí)政府高度重視，提供相關(guān)的政策扶持措施。由司法局負(fù)責(zé)實(shí)地勘查，確立防城區(qū)社區(qū)矯正綜合基地建設(shè)項(xiàng)目，并對(duì)項(xiàng)目用地和建設(shè)經(jīng)費(fèi)進(jìn)行估算，委托有資質(zhì)的設(shè)計(jì)單位形成可行性研究報(bào)告上報(bào)審批，接到批文后盡快啟動(dòng)工程并逐步完善其各項(xiàng)功能，及時(shí)投入使用。此項(xiàng)目?jī)r(jià)值體現(xiàn)在基地功能齊全、發(fā)展空間大，但涉及到大面積土地劃撥和高額建設(shè)經(jīng)費(fèi)等問題，是為長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展目標(biāo)。

（二）整合周邊資源探索、創(chuàng)建自己獨(dú)特的綜合基地模式。

一些先行創(chuàng)建綜合基地的兄弟省市，已因地制宜率先創(chuàng)建出一些獨(dú)特的綜合基地模式，如重慶市江津區(qū)創(chuàng)建的“1+X”模式或其他兄弟省市司法部門創(chuàng)建出的別的綜合基地模式，從中分析可見：不管什么樣的模式，都離不開整合社會(huì)資源、合力共建。 對(duì)“先行者”的一些好理念、思路、方式和舉措，筆者認(rèn)為完全可以借鑒，重慶市江津區(qū)創(chuàng)建的“1+X”綜合基地模式就是一個(gè)很好的學(xué)習(xí)典范，他們?cè)诮ê靡粋€(gè)服務(wù)中心的基礎(chǔ)上，再整合社會(huì)資源，建設(shè)出“教育培訓(xùn)基地、公益勞動(dòng)基地、臨時(shí)食宿基地” 三個(gè)基地，據(jù)《重慶市江津區(qū)人民政府門戶網(wǎng)》信息，該模式試點(diǎn)非常成功，如今已走在重慶市全市的前列。根據(jù)防城區(qū)的實(shí)際，可選定并協(xié)調(diào)離市區(qū)近、場(chǎng)所條件好、交通方便的區(qū)域作為中心基地辦公地（比如協(xié)調(diào)某單位騰出一個(gè)600—800平米的辦公樓與其共同創(chuàng)建社區(qū)矯正綜合基地服務(wù)中心），酌情按照一定人員的標(biāo)準(zhǔn)，設(shè)立各種教育學(xué)習(xí)、技能培訓(xùn)室、心理咨詢室、文娛活動(dòng)室、健身室，以及學(xué)員暫住宿舍、廚房、餐廳等，此外，再協(xié)調(diào)該區(qū)經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、養(yǎng)殖場(chǎng)、林場(chǎng)、公園、看守所、福利院等場(chǎng)所共同創(chuàng)建多個(gè)公益勞動(dòng)基地、法制培訓(xùn)實(shí)驗(yàn)基地、技能培訓(xùn)中心、傳統(tǒng)教育基地、就業(yè)推薦基地等。轄內(nèi)10個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）均建立各自的社區(qū)矯正集中教育及公益勞動(dòng)基地，制定出具體、規(guī)范、靈活的各項(xiàng)制度，嚴(yán)格落實(shí)措施，確保基地功能全面發(fā)揮，各項(xiàng)工作能順利開展。司法所每月組織社區(qū)服刑人員參加2次集中教育及公益勞動(dòng)，為其搭建一個(gè)增強(qiáng)社會(huì)責(zé)任感，實(shí)現(xiàn)自我改造，重塑信心回歸社會(huì)的平臺(tái)。此項(xiàng)目不涉及到土地劃撥，經(jīng)費(fèi)投入相對(duì)較少，可行性強(qiáng)。

綜上所述，當(dāng)前社區(qū)矯正綜合基地建設(shè)可利用的社會(huì)公共資源非常豐富，關(guān)鍵在如何充分整合、利用。若能因地制宜充分整合社會(huì)資源，形成社會(huì)合力，積極打造社區(qū)矯正綜合基地，不僅有利于和諧社會(huì)的建設(shè)，也可減少國(guó)家司法資源和刑罰執(zhí)行成本的付出，符合司法效率的價(jià)值，有利于解決困擾根本性矯治監(jiān)外服刑罪犯的難題，可滿足司法正義價(jià)值的要求，也是社會(huì)管理發(fā)展的需要。

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