工程造價(jià)控制與管理中問(wèn)題分析與對(duì)策

摘要 做好工程造價(jià)的控制與管理，使有限的資金得到合理、有效的利用，對(duì)保證和加速社會(huì)和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展具有很重要的意義。本文就工程造價(jià)中存在的一些問(wèn)題進(jìn)行了分析，針對(duì)存在的問(wèn)題，對(duì)如何對(duì)工程造價(jià)進(jìn)行有效的控制和科學(xué)的管理進(jìn)行了探討，并提出了相應(yīng)的解決方法及對(duì)策。

關(guān)鍵詞 工程造價(jià) 管理 控制 對(duì)策

中圖分類號(hào)：TU723 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

工程造價(jià)是指進(jìn)行某項(xiàng)工程建設(shè)所花費(fèi)的全部費(fèi)用。工程造價(jià)的高低涉及到國(guó)民經(jīng)濟(jì)各部門和企業(yè)間的利益分配。

工程造價(jià)的控制與管理，就是在投資決策階段、設(shè)計(jì)階段、建設(shè)項(xiàng)目發(fā)包階段以及建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施階段，把建設(shè)項(xiàng)目的造價(jià)控制在批準(zhǔn)的限額范圍之內(nèi)，隨時(shí)糾正發(fā)生的偏差，以保證項(xiàng)目管理目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，力求在各個(gè)項(xiàng)目中能合理使用人力、物力、財(cái)力取得較好的投資效益和社會(huì)效益。

為了在建設(shè)項(xiàng)目中合理使用資金，提高工程建設(shè)的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效果，合理有效控制工程造價(jià)顯得尤為重要。目前，由于全面的造價(jià)控制和管理觀念尚未形成，投資管理的各個(gè)層面不夠完善，導(dǎo)致工程投資中損失浪費(fèi)的現(xiàn)象比較普遍。本文對(duì)工程建設(shè)中存在的一些問(wèn)題進(jìn)行了分析，并提出了相應(yīng)對(duì)策。

一、工程造價(jià)中存在的問(wèn)題

（一）對(duì)項(xiàng)目決策階段的重視不夠。

項(xiàng)目決策是否科學(xué)合理，能否對(duì)項(xiàng)目建設(shè)做出科學(xué)的判斷，以及在建設(shè)的前期，能否選出最佳投資行動(dòng)方案，是達(dá)到資源合理配置和合理有效地控制工程造價(jià)的前提。項(xiàng)目決策階段是工程造價(jià)的開(kāi)始，這一階段的決策對(duì)項(xiàng)目的造價(jià)和投資效益有著決定性的作用。對(duì)所投資項(xiàng)目進(jìn)行合理的選擇，是對(duì)經(jīng)濟(jì)資源進(jìn)行優(yōu)化配置最直接、最重要的手段，項(xiàng)目投資效益影響到整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的效率和效益。

發(fā)達(dá)國(guó)家十分重視投資決策階段的工程造價(jià)控制，他們投入大量人力財(cái)力進(jìn)行投資決策階段的工程造價(jià)研究，正因?yàn)槿绱耍麄兡軌蜃龀鱿鄬?duì)比較準(zhǔn)確的工程造價(jià)。然而，我們中國(guó)很多時(shí)候忽視了項(xiàng)目投資決策階段的造價(jià)控制，往往造成大量投資嚴(yán)重超標(biāo)的現(xiàn)象，工期越拖越長(zhǎng)，工程造價(jià)越來(lái)越高。形成這種情況的主要原因有：人為因素造成概算降低，有些項(xiàng)目在申請(qǐng)立項(xiàng)階段，為了能使項(xiàng)目盡快通過(guò)批準(zhǔn)，有意壓縮工程投資，預(yù)留資金缺口；在初步設(shè)計(jì)階段達(dá)不到國(guó)家規(guī)定的深度，存在較多設(shè)計(jì)上的漏洞，設(shè)備和材料價(jià)格不按市場(chǎng)行情制定；在項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中，建設(shè)單位提出超過(guò)設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)的過(guò)高要求，如辦公設(shè)施面積增大、裝修超標(biāo)等。

（二）對(duì)設(shè)計(jì)階段的造價(jià)控制不夠重視。

設(shè)計(jì)階段是有效控制工程造價(jià)最為關(guān)鍵的階段。長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)普遍忽視公路建設(shè)項(xiàng)目在設(shè)計(jì)階段的造價(jià)控制，造成三超現(xiàn)象（概算超估算，預(yù)算超概算，結(jié)算超預(yù)算）嚴(yán)重。建設(shè)單位往往把控制工程造價(jià)的主要精力放在施工階段、合理結(jié)算建安工程價(jià)款，這樣做盡管也有一些效果，但畢竟是事倍功半。因此要有效地控制造價(jià)，必須要更新觀念，將造價(jià)控制重點(diǎn)轉(zhuǎn)移到設(shè)計(jì)階段上來(lái)，未雨綢繆，以取得事半功倍的效果。

雖然現(xiàn)在我國(guó)的工程設(shè)計(jì)也實(shí)行招投標(biāo)制、公平競(jìng)爭(zhēng)，把對(duì)設(shè)計(jì)階段有效控制工程造價(jià)為選擇中標(biāo)單位的主要標(biāo)準(zhǔn)之一，對(duì)全過(guò)程造價(jià)進(jìn)行控制的管理。但目前我國(guó)大部分設(shè)計(jì)單位對(duì)工程項(xiàng)目的技術(shù)與經(jīng)濟(jì)分析深度不夠，在設(shè)計(jì)中大多重技術(shù)輕經(jīng)濟(jì)，設(shè)計(jì)人員對(duì)設(shè)計(jì)工程的質(zhì)量負(fù)責(zé)，對(duì)工程造價(jià)的高低則不太關(guān)心，以致無(wú)法通過(guò)優(yōu)化設(shè)計(jì)方案，編制初步設(shè)計(jì)、概算起到控制造價(jià)的作用。工程設(shè)計(jì)圖的質(zhì)量和深度等也不夠，工程量清單中工程量錯(cuò)算和漏算引起臨時(shí)項(xiàng)目的增多，使招投標(biāo)工作的質(zhì)量難以保證，因而也無(wú)法有效控制工程造價(jià)。

（三）施工階段設(shè)計(jì)變更頻繁。

由于工程建設(shè)的周期長(zhǎng)、涉及的經(jīng)濟(jì)關(guān)系和法律關(guān)系復(fù)雜、受自然條件和客觀因素的影響大，導(dǎo)致項(xiàng)目的實(shí)際情況與項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)時(shí)的情況相比會(huì)發(fā)生一些變化。因此產(chǎn)生了工程變更，諸多變更最終往往表現(xiàn)為設(shè)計(jì)變更。由于設(shè)計(jì)變更的出現(xiàn)，經(jīng)常會(huì)導(dǎo)致工程量增減問(wèn)題。這些問(wèn)題的產(chǎn)生，一方面是由于主觀原因，如勘測(cè)設(shè)計(jì)考慮不周，以致在施工過(guò)程中發(fā)現(xiàn)許多招標(biāo)文件中沒(méi)有涉及或估計(jì)不準(zhǔn)確的工程量，因而不得不改變施工項(xiàng)目或增減工程量；另一方面是由于客觀原因，如發(fā)生難以預(yù)料地工程和費(fèi)用，致使工程變更不可避免。這些變更都是由于對(duì)變更的必要性和合理性沒(méi)有監(jiān)督，對(duì)變更造成的損失沒(méi)有相應(yīng)的責(zé)任制約造成的。

在我國(guó)大多數(shù)工程項(xiàng)目在工程竣工決算時(shí)，施工承包方在竣工結(jié)算書中普遍多算，發(fā)包方千方百計(jì)亂砍一通，扯皮現(xiàn)象嚴(yán)重使工程結(jié)算一拖再拖，大大影響工程建設(shè)項(xiàng)目的使用和建設(shè)工程造價(jià)的確認(rèn)。

（四）決算中高估冒算，虛增工程造價(jià)。

竣工決算過(guò)程中，施工單位編制工程結(jié)算書普遍存在冒算多算、高套定額單價(jià)、高套取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等提高工程造價(jià)的現(xiàn)象。這些往往表現(xiàn)為，工程量計(jì)量不按規(guī)定，工程項(xiàng)目施工圖預(yù)算的編制和評(píng)審中套用定額單價(jià)換算上只調(diào)高而不調(diào)低，在材料價(jià)差調(diào)整時(shí)只找正差而不找負(fù)差，造成工程造價(jià)虛高。取費(fèi)計(jì)算多加少扣。往往出現(xiàn)規(guī)定應(yīng)扣減的項(xiàng)目少扣或不扣，而規(guī)定不允許增加的項(xiàng)目又盡量增加。

二、解決對(duì)策

（一）加強(qiáng)決策階段工程造價(jià)的控制。

要在投資決策階段對(duì)投資項(xiàng)目做出相對(duì)比較準(zhǔn)確的工程造價(jià)，做出合理的選擇，進(jìn)行工程造價(jià)控制。首先，在投資決策階段做好基礎(chǔ)資料的收集工作，確保資料詳實(shí)準(zhǔn)確。造價(jià)管理人員要對(duì)資料的準(zhǔn)確性、可靠性認(rèn)真分析，以保證投資預(yù)測(cè)和經(jīng)濟(jì)分析的準(zhǔn)確。其次，要認(rèn)真做好可行性研究，這是論證項(xiàng)目建設(shè)必要性的關(guān)鍵。最后，投資估算必須要真實(shí)反映項(xiàng)目設(shè)計(jì)。項(xiàng)目的投資決策必須采取科學(xué)合理的決策方法。

（二）加強(qiáng)設(shè)計(jì)階段工程造價(jià)的控制。

設(shè)計(jì)階段是有效控制工程造價(jià)最為關(guān)鍵的階段。因此，要控制工程的造價(jià)，就必須做好設(shè)計(jì)階段的工程造價(jià)控制：（1）推行設(shè)計(jì)招標(biāo)，使經(jīng)濟(jì)合理性與技術(shù)先進(jìn)性有機(jī)結(jié)合，優(yōu)化設(shè)計(jì)方案；（2）推行限額設(shè)計(jì)，按批準(zhǔn)的設(shè)計(jì)任務(wù)書和投資估算以及初步設(shè)計(jì)總概算，控制施工圖設(shè)計(jì)，對(duì)工程造價(jià)進(jìn)行分解，合理地確定設(shè)計(jì)方案。

（三）對(duì)工程造價(jià)實(shí)施全過(guò)程的動(dòng)態(tài)控制。

工程造價(jià)的全過(guò)程動(dòng)態(tài)管理就是要從項(xiàng)目可行性研究開(kāi)始，經(jīng)初步設(shè)計(jì)、施工圖設(shè)計(jì)、施工到竣工驗(yàn)收等整個(gè)過(guò)程著手，以設(shè)計(jì)階段為重點(diǎn)實(shí)施全面控制管理。實(shí)施工程造價(jià)的全過(guò)程管理能避免因設(shè)計(jì)、施工由不同單位實(shí)施而造成資源浪費(fèi)的弊端，有效地控制工程造價(jià)。

也就是說(shuō)在審核過(guò)程中，要重視開(kāi)工前招投標(biāo)文件、工程承包合同、施工組織設(shè)計(jì)、施工現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際情況及竣工后送審的簽證資料及隱蔽工程驗(yàn)收單等。只有對(duì)工程實(shí)行全過(guò)程的跟蹤審核，才能有效地控制工程造價(jià)。

（四）加強(qiáng)施工階段的工程造價(jià)控制。

要控制好施工階段的工程造價(jià)，應(yīng)做到以下幾點(diǎn)：（1）制定合理的工期，控制項(xiàng)目成本；（2）加強(qiáng)合同管理。施工合同是撥付工程款、決算以及處理索賠的直接依據(jù)，也是工程建設(shè)質(zhì)量、進(jìn)度及造價(jià)控制的主要依據(jù)。因此，在起草和簽訂合同時(shí)要非常慎重，嚴(yán)格執(zhí)行合同，減少不必要的糾紛和索賠。（3）嚴(yán)格控制工程變更。施工前，要組織施工人員到現(xiàn)場(chǎng)，并對(duì)圖紙進(jìn)行會(huì)審，盡量避免變更。對(duì)必要的變更，要做好工程量和造價(jià)的增減分析，盡量節(jié)省資金。

（五）加強(qiáng)竣工結(jié)算階段的造價(jià)控制。

竣工結(jié)算階段工程造價(jià)控制，是工程項(xiàng)目管理的一個(gè)核心部分，它始終貫穿于工程建設(shè)的全過(guò)程， 即體現(xiàn)在對(duì)工程建設(shè)前期可行性研究、投資決策、到設(shè)計(jì)施工及竣工交付使用前所需全部建設(shè)費(fèi)用的確定、控制、監(jiān)督和管理，從而提高自身工程造價(jià)全過(guò)程控制管理水平。

竣工結(jié)算階段施工單位往往會(huì)冒算、多算，高套定額單價(jià)，高套取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等。因此，要控制好竣工結(jié)算階段的造價(jià)，就要做好資料的歸集整理工作。做好工程量、定額和取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的審查工作。

三、結(jié)束語(yǔ)

總之，工程造價(jià)管理應(yīng)充分發(fā)揮激勵(lì)和約束兩種機(jī)制的功能，工程造價(jià)控制也是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，需要進(jìn)行全過(guò)程、全方位的管理。

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