L縣產業集聚區人力資源供需問題探究

摘要 產業集聚區作為中部地區承接產業轉移，促進區域經濟發展的重要載體，其集群效應使得當地人力資源供需問題更加凸顯，如何有效破解人力資源困局也日益成為各地政府和企業的當務之急。本文對L縣產業集聚區人力資源供需存在的問題和原因進行了初步探析，建議通過暢通信息渠道、加大人力資源開發、完善服務平臺、構建和諧勞動關系、合理調整產業結構等方面緩解人力資源結構性失衡。

關鍵詞 產業集聚區 人力資源 供需矛盾

中圖分類號：F114 文獻標識碼：A

L縣地處中原，為傳統農業縣，改革開放以來集體經濟比較活躍，出現了一些較有影響力的強村現象。隨著國家產業結構調整，L縣產業集聚區在承接產業轉移的過程中吸引了不少外商前來投資建廠，已經初步形成了以食品加工、機械制造、紡織、印刷等加工制造企業為主導的勞動密集型產業集群。近年來，加工制造企業對勞動力的需求劇增，部分企業出現較大用工缺口，用工短缺與土地、資金一起成為制約該縣企業發展的瓶頸。

一、L縣產業集聚區人力資源供需現狀

L縣人力資源豐富，歷史上是人力資源輸出大縣，每年有大量農村剩余勞動力外出務工。縣域企業的發展壯大吸納了大量的農村富余勞動力，成為本地勞動力增收致富的一條新途徑。根據該縣勞動部門統計，2012年初，產業集聚區近50家企業用工缺口在10000人左右，其中：需求普工占92.2%，初中以下文化程度及不限文化程度占98.7%，明確要求女工的為28.7%，不限制用工性別為61.8%，要求40歲以下的占28.8%，45歲以下的占72.3%；另據統計，該縣剩余勞動力中愿意在縣內企業就業的約為28000人，其中：初中以下文化程度占1/3左右，2/5的人員受過高中教育，男性求職者占34.8%，女性求職者占65.2%，年齡在18-35歲之間占51.6%，45歲以下占91.2%。就數據上來看，無論是人力資源供給數量、文化程度、性別結構和年齡結構都能滿足企業用工需求，但是，仍有大量企業出現較大用工缺口，普遍反映招工難。

二、人力資源供需存在的問題

隨著本地產業規模的不斷壯大，企業用工量大幅增長，L縣出現了人力資源結構性短缺，主要表現在以下幾個方面。

（一）絕對剩余與相對不足并存。

該產業集聚區人力資源需求在10000人左右，而有意愿在本地務工的勞動者為2.8萬人左右，在數量上人力資源的供給是遠遠大于需求的，滿足當地企業用工應該是綽綽有余的，但是企業缺工又是客觀存在的，這就出現了人力資源的絕對剩余與相對短缺并存的局面。

（二）階段性緊張與長期性富足并存。

加工制造企業的一個突出問題就是人力資源需求受市場需求影響較大。在生產旺季，產品需求的擴張導致對勞動力的需求大幅增加，產業集聚區企業產業類型相似，對人力資源的需求同質且集中，導致了企業間人力資源競爭加劇，出現了人力資源供不應求的現象。在生產淡季，受生產規模限制，人力資源需求大幅減少，企業減員使部分勞動力暫時退出勞動市場。這也就造成了人力資源需求的階段性緊張和長期性富足并存的局面。

（三）橫向流動大與縱向流動難并存。

企業普遍存在員工流失嚴重的現象，據調查，僅有約三分之一的員工能夠在一個企業工作一年以上。一方面由于受教育程度不高、技能水平低，可替代性強等因素影響，出現了規模不等的跨企業、跨行業、跨產業的頻繁流動。另一方面簡單勞動力人力資本不高阻礙了勞動者向更高層級流動，造成他們只能在初級勞動市場徘徊，較難獲得質的提升，無法實現向上流動。

（四）技能人才缺乏與普通用工不足并存。

由于該縣經濟發展水平相對落后，基礎設施建設不完善，整體待遇水平偏低，企業科研水平和創新能力差，對高層次人才吸引力不足，企業急需的技術性、管理型人才缺乏。同時，由于企業勞動力流動頻繁，新入職員工需要一個技術適應和熟練過程，企業為了提高產量不得不持續增加勞動需求，對普通工人的需求也時常難以得到滿足，存在著各層次人力資源普遍缺乏的狀態。

三、人力資源供需失衡原因

導致當地人力資源供需失衡的原因有以下幾點：

（一）信息不對稱。

市場供需信息不能得到有效傳播，導致供需雙方信息的不對稱、不完全，使人力資源的正常流動受到限制，降低了人力資源的配置效率。企業找不到合適的工人，求職者不知哪里有合適的崗位，同時在雙方信息不對稱的情況下也加大了雙方尋求目標達成合作的成本，相比較而言，求職者將付出更多的資金和時間成本，一定程度上弱化了求職積極性。

（二）閑暇時間不足。

該縣加工制造企業生產中資本和技術比例不高，勞動生產水平相對較低。為了緩解用工成本上升壓力，加強企業成本控制，在貨幣工資不變的情況下，企業通過延長勞動時間、提高勞動強度來提高產量。導致勞動者閑暇時間的直接減少，不僅正常的休息休假權利得不到保障，就連每天的加班也都屬于被“自愿”。由于企業的薪酬體制規定為多勞多得，達不到規定工作量者收入甚少，勞動者為了多增加收入不得不犧牲閑暇時間。閑暇時間的缺乏與實際收入水平偏低，直接影響勞動者流向閑暇時間更多的服務業或者靈活就業。

（三）進廠務工意愿不高。

農業生產率的提高，使越來越多的農民開始從事非農生產，務工收入占整個家庭收入的比重也在逐步提高。但是在農村社會保障尚不完善的情況下，土地和農業產出事實上是農民的精神寄托和最后保障，仍有不少農民不愿意放棄農業生產。農業生產方式的性質也形成了農民較為松散的生活方式，農民閑散的生活習慣與企業嚴格的生產管理制度形成了直接的沖突，在現代企業生產管理中，苛刻的規則限制與人情的缺乏使農民難以適應。閑暇時間的減少和人身約束的增加，降低了農民進廠務工的意愿。

（四）權益保障機制脆弱。

在該縣企業中，不與職工簽訂勞動合同，不繳納必要的社會保險，不按規定支付加班報酬，不及時發放工資等違法、違規現象普遍存在。這些企業在暫時減輕經濟負擔的同時也為其勞動用工埋下了隱患，例如勞動力的過高流動就無法得到約束，企業將付出更高的人力資源招聘、培訓等成本，產品產量和質量也都將難以保障。勞動合同與社會保障的缺失也使務工者缺乏對企業的歸屬感，相比較而言，勞動者更愿意進入用工規范的企業，從而造成了部分企業的用工短缺。

（五）用工結構不合理。

加工制造企業所需簡單勞動力多為直接從農業生產領域轉移出來或者是新成長勞動力，沒有實際工廠生產經驗，技能水平較低。企業用工流動性大，使得企業經常處于邊招聘、邊培養的狀態，人力資源和設備無法達到最優配置，實際生產率水平要低于計劃生產率。即便是企業改善生產設備，但是技能型人才的缺乏限制了企業生產規模的進一步擴大，也不得不依靠大量普通工人的超量生產，這也導致企業對人力資源的需求不斷加大。

（六）區域人力資源競爭加劇。

東部沿海地區產業的內遷給內地經濟發展注入活力的同時也造成了人力資源的分流，使得中東部之間人力資源競爭日益激烈。工資水平差距的縮小雖然使人力資源出現部分回流本地就業，但是當地勞動力市場尚不完善，用工不規范，特別是對青年勞動力吸引力不足，使得在與東部地區的人力資源競爭中仍處于相對劣勢。同時，周邊市、縣都建設有產業集聚區，也在不同程度地吸引本地勞動力資源。

四、緩解人力資源供需矛盾的建議

勞動就業和企業發展屬于市場行為，其均衡發展應該受到市場經濟發展規律的支配和約束。但是在不完全競爭市場中，勞動力的供需受到種種限制，難以充分流動并達到供需平衡，勞動者求職和企業用工的成本也將提升，降低了人力資源配置效率。促進就業和發展經濟也是政府分內之事，政府應承擔起服務企業發展和促進就業責任，實施積極的就業政策和調整產業結構將會對人力資源供求平衡產生積極作用。

（一）加大人力資源開發力度。

由于人力資本投資的遲緩性和長期收益性，政府承擔一定的開發成本是比較合理的選擇。要加大人力資本投入力度，運用市場理念和政府管理市場的理念，通過政府主導、多元化投入、政府購買服務等方式大力發展職業教育，降低企業和勞動力自身成本。要整合培訓力量，推進校企深度合作，增強技能培訓的針對性和有效性，加大初任培訓、在崗提升培訓和農村勞動力轉移培訓力度，提高勞動者技能水平，以緩解勞動力供需結構性矛盾。

（二）完善公共就業服務平臺。

加強公共就業服務平臺建設，切實為人力資源配置提供優質服務。一要建立完善的勞動力市場信息網絡。暢通的就業信息能夠加速人力資源流動，促進人力資源的合理配置，要從暢通就業信息渠道入手，采取各種有效方式為勞動力供求雙方提供迅速、準確、權威、完善的信息服務，降低企業招聘和勞動力流動成本。二要加強職業指導和職業介紹。建立一支素質高、能力強的職業介紹專業化隊伍，為不同層次的勞動力提供各種職業咨詢和指導，著重對新成長勞動力和初中、高中未升學畢業生、大中專畢業生進行職業發展規劃和提供服務，引導其快速適應身份變化，增強務工意愿，及時投入勞動市場。三要完善就失業信息登記制度。及時開發就業崗位和人力資源，保障人力資源合理、穩定流動，為企業臨時性用工需求和求職者短期務工提供服務。

（三）積極構建和諧勞動關系。

大量穩定的高素質人力資源隊伍是企業發展必要保障。政府應規范勞動力供需雙方市場行為，引導企業加強自身建設，增強對勞動力資源的吸引力，保持勞動力隊伍穩定。一是規范勞動關系，督促企業和務工人員根據《勞動法》簽訂合法有效的勞動合同，以規范性文件對企業行為和員工流動進行約束。二是加強社保參繳和服務。社會保障部門要加大對企業參保情況進行監督檢查，盡量滿足不同身份人群參保需求，要為企業和勞動者提供優質便捷服務。三是加強對勞動用工監管，嚴厲打擊危害企業利益和損害職工權益的行為，確保勞動者正常的休息休假權力和合理的工資待遇。四是加速推進行業集體合同簽訂和工資集體協商，保證勞動者工資水平與經濟社會發展水平和企業效益相適應，建立工資的合理增長機制。

（四）協同推進工業化與城鎮化。

在大力發展工業的同時要協調推進城鎮化，使經濟發展的成果惠及更多的進城務工人員。一是加強公租房、廉租房等保障性住房建設，為達到一定條件的進城務工人員提供合適房源，提供務工、生活便利。二是加強公共服務設施建設，建立配套的休閑娛樂設施、學校、醫院、養老機構等為進城務工人員家庭免除后顧之憂。三是逐步削弱戶籍在參保、務工等方面的限制，及時把進城務工人員納入城鎮居民管理范疇。

（五）合理調整產業結構。

產業集聚區企業設備利用率和技術替代率不高的現實更加依賴于人力資源的超額供給。政府在引導產業集聚發展的同時應合理對產業結構進行優化配置，形成產業鏈、上下游的合理布局，避免低水平競爭。要鼓勵發展高成長性企業，對企業的設備和技術升級提供資金扶持，鼓勵和支持發展高科技、具有創新能力的企業，提高對技能型人才的吸引力，減少企業對簡單勞動力的過度依賴。

參考文獻：

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