政府投資項目財政資金管理存在的問題及建議

摘要 近年來，恩施市政府投資力度逐年加大，但是政府投資項目財政資金管理配套措施沒有及時跟上， 因此必須探索新型監(jiān)管模式，建立起政府投資項目資金監(jiān)管體系，以防范政府投資風險，提高財政資金的使用效益。

關鍵詞 政府投資項目 財政資金管理

中圖分類號：F123.6 文獻標識碼：A

一、政府投資項目財政資金管理存在的問題

（一）財力有限，政府投資項目資金投入計劃執(zhí)行困難。

（1）由于我市經濟發(fā)展起步較晚， 地方財力十分有限，與目前政府投資規(guī)模要求很不相稱，從正常性預算中安排投資項目建設資金總量很小。（2）政府財力統(tǒng)籌與資金需求成為當前我市政府投資項目財務收支矛盾的焦點，制約了政府投資項目的實施。

（二）項目投資缺乏計劃性，導致財政資金調度困難。

（1）項目投資長期規(guī)劃不夠科學合理， 財政部門無法編制科學合理的年度投資項目資金收支計劃，不能及時掌握資金需求情況，無法按工程進度保障資金。（2）部門之間缺乏有效溝通和協(xié)調，執(zhí)行計劃隨意。建設單位沒有編制統(tǒng)一的政府投資項目財務收支計劃，與財政部門資金收支計劃不協(xié)調，導致財政安排資金與建設單位資金需求出現(xiàn)矛盾。（3）“重支輕收”現(xiàn)象普遍存在，各部門撥付資金的要求多，對組織收入工作關注少，自籌資金又不按計劃及時到位，由于缺乏相應的收入來源，財政部門資金調度困難大。

（三）項目規(guī)模失控，資金壓力大。

（1）對投資項目事先估計不足或對投資項目故意掩蓋內容、降低標準，先以較小的投資規(guī)模去進行項目立項申報，立項后再在預算、概算以及工程建設過程中不斷提高標準、擴大規(guī)模、追加投資。（2）項目決策程序不規(guī)范，有的建設項目甚至存在未批先建、邊施工邊設計的現(xiàn)象。（3）項目建設過程中工程變更審查不到位，有的項目由于施工單位故意做大工程量、高套定額隨意增加工程造價。

（四）項目建設管理薄弱，資金浪費嚴重。

（五）工程項目財務管理不規(guī)范，資金管理存在風險。

（1）部分建設單位沒有按照基本建設財務管理的相關規(guī)定對投資項目進行會計核算，還是采用行政事業(yè)單位一般會計制度進行核算。（2）管理費用難以控制，政府投資項目管理費用沒有統(tǒng)一標準，管理費用開支隨意性大，擠占、挪用、套取項目資金現(xiàn)象依然存在。（3）財務基礎工作薄弱，對工程建設各個環(huán)節(jié)資金支出沒有嚴格把關，資金支付存在安全風險。

二、加強政府投資項目財政資金管理的建議

（一）加強政府投資財源建設，壯大政府投資實力。

（1）運用積極的財政政策，大力培植稅源，做大財政蛋糕，充實政府基礎財力。（2）充分利用中央和省對欠發(fā)達地區(qū)的扶持政策，積極爭取各類專項補助資金，保障重點建設項目資金需求。（3）加強政府非稅收入管理，優(yōu)化政府財力結構，挖掘財政性資金的潛力。（4）通過加強國有資產資源管理，增加國有資產總量，實行市場化運作，提高國有資產收益，使國有資產成為政府投資新的財源。（5）建立政府投融資機制，擴大政府融資渠道，吸收民間資本的投入，增加政府投資項目的資金來源。

（二）統(tǒng)一編制政府投資項目年度預算和財務收支計劃，確保財政部門科學合理安排資金。

（1）在充分調查研究的基礎上，將各部門在投資項目建設的各個環(huán)節(jié)掌握的情況有機整合，經過科學決策，編制政府投資項目年度預算。（2）按政府確定的總體規(guī)劃要求和政府投資年度預算，結合資金來源的實際情況，編制切實可行的政府投資項目年度財務收支計劃。（3）建設單位應根據(jù)政府投資年度預算和財務收支計劃，結合具體投資項目實際情況，編制建設項目財務收支計劃，向財政部門及時提供工程建設進度、資金使用情況等信息，便于財政部門合理安排資金。（4）建設單位應積極組織收入，及時按計劃落實自籌資金，確保工程進度。

（三）加強政府投資建設項目預 （概）算、竣工結算和項目財務管理，有效防止資金浪費，確保資金安全。

（1）重視投資項目資金來源審核，財政部門在發(fā)改部門立項審批前應對項目資金來源進行審核，避免建設單位在沒有資金保障的情況下盲目投資。（2）加強項目概（預）算審核，通過積極參與審核概算，促進項目優(yōu)化設計，通過嚴格審核工程施工圖預算，使項目招標更具公正、公平和競爭性。（3）重視招標文件及合同的審核工作，嚴格要求合同和招標文件的一致性，并在合同簽訂時就相關事項進行承諾，明確結算辦法、規(guī)定有關費用等，嚴格控制工程造價的上漲因素。（4）嚴格資金撥付管理，必須按照工程進度撥付資金，加強工程建設各個環(huán)節(jié)的資金支付控制，確保資金安全。（5）嚴格工程財務決算監(jiān)督，在工程結算審計以后，對剩余工程款的撥付進行嚴格管理，確保工程建成后能正常投入使用。（6）強化項目財務管理，嚴格按照基本建設財務管理的規(guī)定進行核算，對項目建設過程和資金使用情況進行真實全面反映。

（四）加強工程變更管理，嚴格控制投資規(guī)模。

（1）做好項目前期規(guī)劃，項目投資應充分組織專家評審并聽取相關部門的建議意見。（2）嚴格控制在工程建設過程中隨意提高建筑材料檔次增加工程造價， 嚴禁因建設單位鋪張浪費等原因造成工程嚴重超概算。（3）建立健全工程變更決策程序， 防止工程“三超”現(xiàn)象的發(fā)生，有效控制投資規(guī)模。（4）建立健全勘測、設計責任追究制度，工程變更如果是由勘測、設計單位過失造成的，應追究勘測、設計單位的責任。

（五）推行代建制，建立專業(yè)化的政府投資項目管理機構，提高政府投資項目管理效率。

（1）積極推行政府投資項目代建制，逐步破除現(xiàn)行建設、管理、營運三合一的管理體制， 提高工程質量和降低建設成本，提高投資效益。（2）設立政府投資項目管理專職機構，撤銷目前各部門的項目指揮部或籌建機構，由專職機構負責項目從立項到建成交付使用的一條龍建設。（3）利用代建制將財政部門對項目資金的多頭分散監(jiān)管逐步轉變?yōu)榧泄芾恚岣弑O(jiān)管效能。

（六）建立和完善政府投資績效評價體系，做好投資項目追蹤問效。

（1）利用政府投資績效評價，對政府投資的結果進行分析評價，判斷投資項目各項支出是否實現(xiàn)了預期目標，是否與國家宏觀經濟目標相一致。（2）通過建立政府投資績效評價體系， 最終建立起政府投資項目的自我評價和自我監(jiān)督與外部評價和外部監(jiān)督相結合的有效約束、監(jiān)管機制。