會計核算中心職能定位的探討

摘要 推行會計集中核算制度是建立和完善我國公共財政體制的重要措施。目前，我國許多地方采取的形式是建立會計核算中心（以下簡稱中心）以適應改革的需要。對于加強公共支出管理，提高財政資金的使用效益，規范事業單位會計核算，和提高會計信息質量，它已經發揮了重要作用。但是由于實施會計集中核算制是一種制度創新，在實踐中還存在許多亟待解決的問題。本文就中心存在的問題及定位進行探討。

關鍵詞 財務管理 會計核算中心 職能定位

中圖分類號：F275 文獻標識碼：A

我國財政收支改革的重點是推行會計集中核算，集中核算對于規范會計核算，加強金融監管和提高會計信息質量有著非常重要的作用。實行集中核算，中心是主體。

一、會計核算中心的基本職能

中心是財務會計服務監督和管理的一個新的會計管理模式，它的基本職能是：在資金納入集中核算單位的所有權、使用權和財政自主權不變的前提下，中心對所有單位的資金結算和行使會計職能。中心采取對單位財務收支的“集中管理，統一開戶，分戶核算”的方法。取消單位的銀行帳戶，收入和支出的資金的在中心嚴格按照規定的標準和相應的科目列入預算，實施統一管理預算和預算外資金。單位的所有支出費用在領導的審批基礎上，核算中心再次審核才能入賬，確保各預算單位支出符合財務會計制度的要求，專款專用，有效地防止挪用或轉移資金。因此，推行會計集中核算可以提高財政資金使用效率。另外，會計集中核算可以有效地補充國庫集中收付制度，使得事業單位用錢的各個環節可以都在財政監督的范圍之中，事業單位預算編制及用款情況都納入了全面的監控，從根本上提高預算的科學性和準確性。

二、會計核算中心的定位

1、會計主體與責任定位。會計主體和責任要求按照新的會計處理方法，會計主體及責任仍然是納入集中核算中心的各單位，而不是會計中心。原因是主要的經濟活動還是以單位為主體，業務活動和財務收支活動的決定權仍然在單位，核算中心不能過多干預。核算中心重點監督的是原始憑證的合法性，內容是符合國家的財政規定。中心的準確分類，正確的記錄、及時結帳、生成報告、及時提供信息，做好會計檔案管理。

2、核算中心人員身份的定位。會計人員身份的一個重要的條件是保障他們的獨立性。核算中心的會計人員的組織編制和工資關系由中心統一管理，從而改變了原來的會計管理單位為基礎的系統，確保了會計人員的獨立性。這樣防止單位負責人對于會計人員限制報復，會計人員的敢于監督；另外割斷了會計人員和單位經濟利益的各種聯系，他們的個人利益不受單位經濟情況的影響，敢于對單據的真實性，合法性，完整實行監管，有利于獨立會計人員依法履行職責。但是，作為被管理單位的會計，這種獨立性決不是做“欽差大臣”，還必須履行管理職能，為搞好財務管理出謀劃策，對所管單位負責，在上傳下達、化解矛盾、平衡關系方面盡到自己應盡的職責。

3、中心的會計監督與單位財務管理定位。“財務管理”和“會計核算、監督”分離的原則是集中核算工作的依據，而分離造成管理不能脫節。中心側重于行使日常會計核算和監督職能，但參與財務管理會計核算單位的資金籌集，正確執行預算和財務計劃，做好領導的參謀和助手的功能不變。單位領導人應積極支持中心工作人員的監督，并認真聽取意見，有關經營管理方面的會議要邀請中心人員參加，把中心與核算單位溶為一體。

4、中心負責人與單位負責人的職責定位。會計核算中心只是一個會計管理體制的改革，并不會改變單位的經濟狀況和地位，對資金使用權和財產所有權并未改變，會計信息的主要來源也沒有改變。單位負責人還是單位的主體責任人。然而，由于會計信息集中，單據的收集、整理、生成會計報告在中心生產，如果信息的真實性、完整性出了問題，那么中心負責人以及會計人員應具備一定的責任。從法的意義上說，一個是中心主管財務負責人，一個是單位負責人，單位負責人掌握單位資金的審批、對外投資、財產處置權等，會計核算中心負責人應具有一定的建議權、否決權，使單位負責人的濫用權力受到一定的限制，從而更好地發揮會計監督作用。

三、 目前會計集中核算中存在的主要問題

1、思想意識方面的問題。從長期以來形成單位會計制度到集中核算，打破了原來的權利分配的格局，使得單位財務與財政權之間的關系造成重大的變化。原來由單位設立的預算計劃，單位會計和管理財務的收支平衡，而現在統一歸屬到中心；以往是財政根據批準的預算款項直接支付到單位賬戶，而現在由中心辦理支付與結算。這樣有的單位負責人就產生很大的落差，單位就不積極支持集中核算。

2、管理上的問題。（1）事權與財權脫節。矛盾最突出的就是在推行會計集中核算后事權與財權脫節。（2）單位財務管理與中心職責不是很明確，主要責任不清。（3）單位開展業務活動缺乏管理和監督機制。原來單位的績效進行評價由本單位領導組織，核算集中后使單位來到利益和權力無法聯系。

3、技術問題。（1）會計信息的完整性。事業單位的資金有兩個方面的：財政性的事業性資金和非財政經營性資金，根據集中會計核算的要求包含事業性資金，而非財政經營性資金由單位自行組織，這就將完整的會計賬目分為兩部分，使會計信息失去完整性。（2）單位的經營性資金，在管理方面出現真空。（3）會計組織形式的變化與會計制度改革是缺乏一致性。采取集中的會計核算制度，無論是在會計核算的技術方面，還是在性質上，與現行預算會計制度的要求均存在一定的差異和很多難以銜接之處。

四、轉變意識，健全制度

會計中心的實施，財務部門與各單位領導的認知意識的轉變是改革成敗的關鍵。改革的過程中，各級財政部門要消除許多顧慮，真正落實各項改革措施，各單位的要求應該超越單位自身的利益，支持改革顧全整體利益，應該正確地認識改革的目標，建立和完善中國公共財政系統密切相關的財政制度。

會計中心是核算、監督和服務于一體的機構，必須依法管理不越位、監督不缺位、服務要到位的指導思想加強管理，做到運行有序、管理規范和有效的監督，這就要建立健全的管理制度，主要制度應該有：

1、加強內部控制規范操作程序。會計集中核算要依照經濟規律和存在的風險，科學設計，嚴格工作紀律，加強內部控制，規范運作流程。資金的申請和調撥、原始憑證的傳遞和審核、印章的保管和票據的領用等要嚴格控制。并且中心的工作、原則工作制度和工作程序要接受群眾的監督。

2、單據的審計制度。單位的原始單據必須審查核實之后才能登記，首先是檢查原始單據的真實性和合法性，再檢查的單據的審批過程是否合理。

3、建立會計核算制度。第一，中心應根據同一會計主體性原則，分戶建賬，集中核算；第二，合理利用會計政策、會計估計；第三，嚴格按照會計處理過程；第四，及時編制財務會計報表；第五，分單位建立會計檔案。

4、建立崗位責任制度。科學設置崗位、職位和級別，強化責任，工作責任制度應建立各自的部門工作人員的基礎上，建立相應的激勵機制，激發員工的積極性和主動性高效率的來完成他們的工作。

5、完善票據管理制度。對票據管理實行定制度、定人員、定數量和定期繳銷。

6、建立人員素質控制制度。中心對于人員的考核、選調、培訓、獎懲要形成制度。中心上崗人員必須接受崗前培訓，不斷更新知識，提高業務技能。在工作過程中要加強道德教育，嚴格依照法律，以防濫用權力，金錢交易等違法行為發生。

總之，建立中心是實行會計集中資金集中管理全面監督一個有效措施。特別是在當前預算管理薄弱，監督機制不健全的情況下，依靠會計改革加強財政收支管理，是符合我國國情的。

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