民政財務管理創新機制研究

摘要 在進行中國特色社會主義建設，發展社會主義市場經濟的過程中，加強社會保障建設是一個重要環節。而民政恰好就是建立健全社會保障體系的重要內容之一。本文就對民政財務管理中出現的問題進行簡單分析，提出一些新的民政財務管理創新機制，以期能對方興未艾的民政財務改革有一定借鑒意義。

關鍵詞 民政財務 創新 體制機制

中圖分類號：C916 文獻標識碼：A

一、關于民政財務管理

民政財務作為民政工作的重要組成部分，是社會保障機制中主體性的一環。在進行民政財務工作時，工作人員要本著\"綜合協調，當家理財， 平衡調度， 保障監督\"的原則有理有利有節地完成民政財務個性工作。在社會主義經濟形勢下，為了適應新的需要，我們建立了公共財政體制框架，同時不斷解放思想、推進改革開放，大膽創新，在創新民政財務管理機制上取得了重大成果。民政部門是一個政府中主管社會保障和社會事務的職能部門，如何在新形勢下完善民政資金管理運行模式，是對民政財務管理工作提出的新挑戰。

二、民政財務管理存在的問題

近年來，隨著民政財務工作在民政工作整體甚至是社會保障體系中的地位不斷提高，中央和各地方政府也都采取了不同的措施加強民政財務工作，不斷創新民政財務管理機制，努力探索著在新形勢下民政資金管理的制度化和規范化，不斷加強著對民政財務工作的管理和監督，盡可能地把民政財務資金用在人民需要的地方，發揮民政資金\"救命錢\"、\"及時雨\"的作用，努力使民政財務工作納入社會主義和諧社會建設的范疇，為社會主義和諧社會建設作出貢獻。但是，在實際操作過程中的民政財務管理還存在著很多問題。

（一）民政干部對民政財務管理創新機制的認識有偏差。

民政工作作為社會保障體系建設中的主體性工作，集中要求在工作中把握整體性，把民政工作包括民政財務工作的管理機制創新改革都要作為一個整體進行考慮和對待。但是在有些地區，民政財務管理上因為歷史和現實的諸多原因一直存在著\"散\"和\"死\"的問題。其中最為突出的就是民政經費開支隨意性太大，各部門經常各自為政、各行其是，從而形成一定程度上的部門割據，甚至在支持下屬業務部門建立賬戶，最終脫離財政部門的監督和管理。這樣的結果首先是有限的財政經費無法集中使用，同時還會造成一系列的消極影響。

（二）民政財務管理制度不規范。

因為民政財務的管理工作最重要落實到具體的工作人員身上，而每一個工作人員或者說是民政干部都有著自身的獨特性和社會關系，因此在民政財務管理工作中往往就存在著不規范的操作行為，這些行為首先違反了相關的規定，同時還給民政財務工作帶來了一定的損失。因此加強民政財務管理制度的建設和創新就顯得刻不容緩。在某些地方，已經過時的“方法”仍然在用，一些現在看來還不健全、不完善的工作制度也在大行其道。

三、民政財務管理對策分析

筆者針對民政財務管理存在的普遍問題進行思考，提出民政財務管理的對策。

（一）加強基層財務管理工作。

談到創新民政財務管理機制就不得不提基層的民政工作。從整體上來說，每年政府預算中的民政資金都要落實到基層，因此說加強基層民政資金的管理，保證資金不流失是發展民政管理工作的一個重要內容。以江蘇省近年來基層財務管理工作舉例來說，主要有三種形式來加強基層民政資金工作：一種辦法是延續著過去垂直管理的管理辦法，這種情況在真個江蘇省大約占到20%的比重；第二種方法就是財政局和人頭經費聯合下達指標任務，但在具體操作過程中可以根據實際情況來調整既定的指標標準，這種情況在江蘇全境能占到60%以上；剩下的約20%則是通過把經費全部劃分到鄉鎮一級，實行切塊包干管理，其中既包括人頭經費又包括臨時救濟經費。

這三種方法各有利弊，如能相互結合才能更好地完成基層財務管理工作。同時要注意的是，個地方財政部門要主動與相關領導及社會力量聯系，搞好協調，爭取他們的支持以達到最終壯大民政經濟實力的目的。

（二）加強民政財務管理工作的規范性、專業性。

對于大多數民政財務工作者尤其是地方鄉鎮一級財政會計來說，剛開始從事民政財務工作會因為業務不熟練而感到對工作力不從心。但是通過對民政干部不同形式不同內容的業務培訓，這些民政財務工作者能夠熟練地完成自己工作，這就是民政財務工作中隊伍專業性建設的重要內容。

（三）構建民政財務監督新機制。

如何能夠在社會主義現代化建設過程中避免因為民政干部貪污腐敗而對民政工作造成的損失是創新民政財務管理機制研究中的重要內容，筆者認為健全民政財務監督機制是行之有效的一個辦法，這樣可以從源頭上加強民政財務工作。具體來說，這個新的監督機制包括創新教育方式，構建民政勤政廉政思想道德運行機制；創新體制制度，構建制約有效的權力運行機制；創新保障體系，構建合力監督的運行機制。

民政財務管理是社會保障體系建設工作中的核心和關鍵，因此，人們十分重視民政財務管理。本文中，筆者先對民政財務管理進行了分析，接著又從民政財務管理存在問題之民政干部對民政財務管理認識上存在的偏差和民政財務管理機制的不健全這兩個方面對民政財務管理存在的問題進行了淺談，最后，筆者從民政財務管理對策分析之加強基層財政資金管理、加強民政財務管理工作的規范性和專業性一級構建民政財務監督新機制這三個方面對民政財務管理對策進行了分析。