創新管理文化 推動軍隊管理發展

摘要 軍隊管理文化是先進軍事文化的重要組成部分。創新軍隊管理文化，不僅有助于繁榮發展先進軍事文化，而且可以為軍隊管理提供優化的管理資源，為促進軍隊管理的發展和創新提供有益的動力和支持，對于推動軍隊管理發展具有積極的現實意義。

關鍵詞 管理文化 發展

中圖分類號：F234.3 文獻標識碼：A

一、軍隊管理與軍隊管理文化的關系

在理論界，一些學者認為管理就是文化，從而把管理與管理文化等同起來。實際上，文化不管對管理有多大的影響，都不可能等于管理的本身。軍隊管理是一種實踐活動，既包括了對軍隊精神文化和物質文化的管理與塑造，又包括了以文化為手段的管理活動。軍隊管理文化則是在長期軍隊管理實踐中形成的管理意識形態以及與之相適應的管理制度和組織機構等物化的精神成果，其內涵包括了管理理念、管理規則、管理制度、管理方式和管理體制文化等范疇。二者內涵不同，但卻關系密切。

軍隊管理與軍隊管理文化既相互包容又屬性各異。軍隊管理和軍隊管理文化都產生于軍隊管理的肥沃土壤，在軍隊管理實踐中是相生相伴的。軍隊管理所進行的各種活動，都會鮮明地體現出軍隊自身的特色和傳統的風貌，從而構成了軍隊管理文化的主旋律，從這個意義上說，軍隊管理文化包括了軍隊管理的精神成果；而在軍隊管理文化發展過程中形成的對軍隊管理的組織、實施及其效應的認識，也必然會應用到軍隊管理實踐當中去，從這個意義上說，軍隊管理又包括了對軍隊管理文化的運用。但由于二者內涵的不同，因而具有不同的屬性。軍隊管理反映的是管理行為屬性，屬于管理實踐層面，是軍隊管理方式或模式的體現；軍隊管理文化反映的是軍隊管理的文化屬性，屬于軍隊管理的精神層面，是軍隊管理的精神成果和物化的精神成果的體現，集中表現了軍隊管理的傳統特色。屬性的不同，使得二者雖然關系密切，卻不可混淆，不可替代。

軍隊管理與軍隊管理文化既相互獨立又相互補充。軍隊管理是在軍隊管理理論指導下對包括對文化在內的各種管理手段的實踐運用，是對包括文化在內的各領域的管理；而軍隊管理文化則對軍隊管理的文化提煉，又反過來指導管理實踐，二者在不同的層面上按各自的規律運行，具有相對的獨立性。但是，由于二者都以文化為核心，在功能上有著近似之處，都既有硬性因素，也具有軟性因素，都能對官兵的文化素質、理想信念、價值追求、道德情操、行為方式等產生直接作用或間接的輻射影響，在統一意志、激發動力、規范行為等方面具有重要的相互補充、相互促進的作用，二者在精神價值上的作用是不可分割的。

二、以創新軍隊管理文化推動軍隊管理發展的主要途徑

軍隊管理與軍隊管理文化與共同作用于軍隊管理工作，在文化價值上有很多共同之處和互補性。將創新軍隊管理文化與軍隊管理發展有機結合起來，從塑造文化及人格的角度去創新軍隊管理文化，用軍隊管理文化的創新成果去發展軍隊管理，對實現軍隊管理與軍隊管理文化的協調發展是十分必要和可行的。

（一）創新管理理念文化，為軍隊管理注入新的思想觀念。

管理理念包括了管理思想、管理觀念，是人們對管理活動及其規律性的理性認識。管理理念文化是對管理意識形態的反映，是表征管理文化的重要方面。思想是行動的先導，創新軍隊管理理念文化對軍隊管理具有重要的引導作用。隨著時代發展，許多新的管理理念應運而生，有的在實踐中發揮了重要作用，比如時間觀、效率觀、競爭觀、成本觀等等；但同時也存在著沿用企業管理和外軍管理理念的傾向。創新管理理念文化，并不在于能夠提出多少新的理念，而在于用什么樣的原則來指導管理理念的創新。

創新管理理念文化要反映軍隊管理的發展規律。針對軍隊管理實踐活動中不斷出現的各種新情況、新問題，將解決的思路作出理性的分析和抽象概括，上升為指導軍隊管理工作的理念，從指導思想和觀念上揭示出軍隊管理活動的本質規律特點及發展變化趨勢。與信息化條件相適應，必須從機械化形態下某種程度的重投入輕產出、重規模輕效益等管理理念中解脫出來，代之以重質量講效益的新觀念；從側重于管住人不出事的傳統經驗管理的理念中解脫出來，在管理內涵上、管理目標、管理層次、管理方法上等方面進一步加深對科學管理的認識，形成科學的管理理念，推動軍隊管理的發展。

創新管理理念文化要緊密結合我軍管理的實際。緊扣我軍處于機械化向信息化過渡階段的現狀，適應艱苦的軍事環境中產生的嚴格的紀律、整齊劃一的生活、相對封閉式的管理等條件，在管理理念上相應地呈現出現階段軍隊的特色。在堅持我軍管理工作優良傳統的同時，根據客觀情況的變化，探索形成行之有效的新理念新思路，避免形式主義的概念游戲，使理念創新更貼近軍情，更講究實際效果。緊密依托中國特色軍事變革實踐，對各項工作產生出的科技觀念、法制觀念、一體化觀念、標準化觀念、成本觀念、全壽命全系統觀念等，加以系統分析整理和消化吸收，形成對管理理念文化的新認識和新探索，增強軍隊管理的實效性。

創新管理理念文化要體現科學發展觀的內在要求。將全面、協調、可持續發展作為指導軍隊管理工作的必由之路。著眼于軍隊管理全局，把上級指示與本單位具體情況結合起來，使堅持全局的統一性與局部發展的多樣性得到有機的結合，體現出管理理念的全局觀；從事物的多樣性、多層次聯系中全面地認識各項工作的相互聯系、相互制約關系，妥善處理好管理系統的內外關系，體現出管理理念的系統觀；堅持從部隊建設的戰略全局出發思考問題，將階段性發展與可持續發展協調一致，統籌規劃，使之相互促進，相得益彰，體現出管理理念的發展觀，進一步促進軍隊管理的科學發展。

（二）創新軍隊管理規則文化，為軍隊管理引入科學的行為規范。

管理規則主要是能夠作用于管理客體的管理規范和辦事程序。軍隊管理規則文化既包括了對軍隊管理規則的認識，也包括了管理規則的本身。創新軍隊管理規則文化，就是要確保包括軍隊管理在內的各種管理行為依法依規、有序透明、高效運行。

創新決策規則是創新管理文化的核心。我國傳統決策文化對個人的權威、經驗教訓和價值判斷等依賴較大。創新決策規則文化就是進一步更新對決策本質、決策方向及決策關系的認識，著力消除負面傳統因素的影響。強化決策的民主規則，強調集體決策，防止個人決斷造成失誤，并開拓官兵參與決策的渠道，對涉及到廣大官兵切身利益或重大項目的決策，可實行公示、專家咨詢等制度，依靠集體的智慧和力量解決制約部隊建設發展的重大問題。強化決策的權限規則，任何決策都不能與條令條例和法規紀律相抵觸，任何一級組織的決策行為都應符合上級指示和計劃要求，努力提高軍隊管理決策的科學性。

創新執行規則是創新管理文化的關鍵。為避免執行過程中的權限不清、義務和責任缺位以及選擇性執行等效率低下問題，必須規范辦事流程，理順部門之間的關系，大力推行首接責任、承辦報備、限時辦理、超時許可和及時反饋等規定，杜絕相互脫節、推諉扯皮和矛盾上交，提高執行效率。積極規范執行質量標準，按照部門職責崗位職責的要求，確定質量標準，保證各執行環節中的人員、時間、內容、質量的落實，并建立與之相配套的評議評價和獎優罰劣機制，努力中營造爭先創優的良好氛圍，促進軍隊管理工作的落實。

創新監督制約規則是創新管理文化的著力點。在繼續堅持我軍長期管理實踐中形成的組織監督、紀律監督、制度監督、群眾監督和審計監督等寶貴經驗的基礎上，不斷拓寬監督領域，完善監督規則。進一步從法規制度上明確監督機構的權威，著重處理好監督與決策關系，使之能夠從決策層面開始展開全面監督。不斷完善各項監督制度，防止和克服決策指導失誤、執行反饋不力等現象，并加強責任追究，對管理者未能正確履行職責、決策失誤、督導不嚴、執行不力，給集體和戰斗力建設體帶來嚴重損失的，應對號入座，追究相關人員的責任。通過創新監督規則，進一步明確各級職責，有效保證軍隊管理各環節的協調統一，防范和消除各種消極因素，為軍隊管理的順利運行打下堅實基礎。

（三）創新軍隊管理制度文化，為軍隊管理提供有力的法規保障。

制度文化既包括了對管理法規制度的制定、實施及其效應的認識，也包括了這些認識之下形成的法規制度，是開展軍隊管理的一個有效手段。創新軍隊管理的制度文化，必須從提高思想認識入手，不斷提高制度建設質量，克服隨意性，增強嚴肅性，為軍隊管理的實施提供法規保障。

牢固確立法規至上意識。深刻認識法規制度對戰斗力的生成、鞏固和提高的決定性影響，進一步明確法規制度所具有的至高無上的權威和全面的適用性，不斷強化法規面前人人平等的觀念。處理和思考問題都應從法規制度的法理性要求出發，任何個人和任何事都必須在法規制度所允許的范圍內活動，并自覺接受法規的監督，通過自身行動保證法規制度運行穩定性、連續性和確定性。軍隊管理涉及到軍隊的各個領域，確立法律意識的價值是軍隊管理的重要任務，其意義尤為重要。

全面認識法規制度體系的科學性。通過調整管理制度尋求科學合理的人與人、人與物、人與武器的最佳結合形式，增強軍隊管理的系統功能。結合科學發展觀的學習實踐活動，加強制度的廢、改、立工作，對空白的和明顯滯后的要抓緊制定、修訂和完善，對好的經驗和做法要及時提煉上升為法規制度，對制約部隊建設水平提高的則要堅決廢止。進一步完善法規的制訂體系，建立法規制度管理的權威機構，對法規制度的修訂進行統一管理和審核，進一步促進法規制度的相融和互補，提高軍隊管理的法治化水平。

深刻理解法規制度所包含的思想內容和政治要求。引導官兵充分認識法規制度是軍隊各項方針原則、政策機制等重大問題的具體化，對于實現軍隊建設目標和完成使命任務具有重大的制度保障和引領作用，進一步明確自身的責任和義務，統一意志和行動，在任何時候、任何情況下都始終堅持舉旗鑄魂，保持軍隊建設方向不動搖。從一定意義上說，軍隊管理就是法治文化的管理，強調法規制度的政治性要求，反映了軍隊管理的價值取向。這對于增強軍隊管理的行為約束力，形成嚴格的組織性和紀律性，保持部隊高度集中統一和安全穩定，都具有重要的作用。