河南漯河高樓未批先建開發商疑為稅務干部

在河南漯河市淞江路南側，兩幢25層高的商品住宅樓正在緊張施工中，然而，這個名為天元明珠（二期）的住宅項目從2011年3月份開工至今未取得施工手續，就連建筑工程規劃許可證也是去年11月底才拿到。

工程未批先建至

據了解，天元明珠（二期）是由漯河市和諧房地產開發有限公司（以下簡稱和諧公司）所開發。當初承包該工程建設的是浙江凱恩建筑工程有限公司(以下簡稱凱恩公司)，現由河南泰坤建筑公司進行建設。

凱恩公司與和諧公司簽訂的工程建設承包合同顯示：天元明珠（二期）約定的開工時間是2010年7月28日。但實際開工時間是2011年3月份，原因是開發商一直未取得工程規劃許可證和施工許可證等手續。

為了讓凱恩公司盡快施工，2011年3月24日，和諧公司給凱恩公司出具了承諾書，承諾若因和諧公司而引起相關部門對本工程進行處罰或政府部門介入等因素影響正常施工、停工所產生的經濟責任及法律責任由和諧公司承擔。

“在施工的幾個月里，由于和諧公司沒有施工手續等原因導致工程多次停工，為此，工人意見大，索要誤工補償。到了六七月份，工程才進展到地下一層，地上三層多，由于工程不能順利達到4層付款節點（按照約定，工程進展到4層屋面時，和諧公司支付凱恩公司工程總造價的20%），和諧公司對凱恩公司所承建的工程量不結算、不給錢，還將凱恩公司項目部所有工程資料全部搶走。”凱恩公司第六分公司負責人劉真（化名）告訴記者。

2012年3月13日，記者在天元明珠現場看到，承建天元明珠住宅樓的單位名稱已經更換為河南坤泰建筑安裝工程有限公司，兩臺塔吊不停運轉，工地正在緊張施工。工人告訴記者，這兩幢樓設計為25層，現在已經建到6層。

違法建設為何至今未能制止

為了獲取該工程的建設信息，3月13日下午，記者來到漯河市城鄉規劃局。在該局工程規劃科，記者看到了天元明珠（二期）的建設工程規劃許可證，規劃樓層數為25層，辦證時間是2011年11月29日。

事實上，天元明珠（二期）早在2011年3月份就開工建設了，顯然，該項目開工時并未獲得規劃部門許可，屬于違法建設。

對此，規劃科同志告訴記者，天元明珠（一期）2007年曾辦理過規劃許可證，規劃的兩幢樓層高為12層，不過此證早就作廢。如果天元明珠（二期）在辦證時間2011年11月份前就動工建設，那肯定違法，但他們并不負責違法查處的事。

隨后，記者來到漯河市城鄉建設委員會，針對天元明珠為何能在長達數月進行違法建設的情況，黃建民主任稱：“和諧公司至今沒有取得建設工程施工許可證，確實屬于違法建設，我們曾多次下達處罰通知，具體處理情況可向建委執法辦了解。”

天元明珠（二期）既然屬于違法建設，為何質監站還要在建設過程中對該項目進行多次檢測和驗收呢？這是否在默認其違法施工呢？

對此，黃主任解釋，對建筑項目進行檢測的是質監站下面一個技術服務機構，不是質量監督單位，其可以接受社會企業委托，對建材進行質量檢測。

3月14日上午，在建委執法辦，記者看到一份責令停止違法行為處罰通知單及行政處罰書，通知單要求天元明珠項目的開發單位和承建單位停止施工，且于2011年4月26日到建委建管科接受處理。由于開發企業和承建單位并未自覺接受處理，8月16日，建委執法辦對上述兩家企業分別下達了行政處罰決定書，作出“1、責令立即停工，并改正其違法行為；2、處罰人民幣2萬元”的處罰。

雖然，建委向上述企業下達了處罰通知單及行政處罰書，事實上，這些處罰并未能制止住違法建設的進行。

執法辦的白（音）主任告訴記者，“全市有幾十個建設工地，而執法辦只有4個人，所以我們只能對建設工地進行分批分期檢查。”

天元明珠建設項目為何從建設之初到現在長達數月的時間仍在違法建設？

白主任稱，對于天元明珠違法建設，我們的行政處罰力度很弱，不像法院有強制性。

開發老板疑為稅務稽查干部

在漯河采訪期間，被采訪人均提到了一個叫馮某的人，馮某目前是當地稅務稽查局的一名副科長。

凱恩公司第六分公司負責人劉真告訴記者，“2010年，公司在承建天元明珠（二期）工程時，談判、簽合同、生產協調等重要事，都是與馮某、楊鐵柱等人進行的。當時和諧公司有馮某、楊鐵柱等4人的股份，各占25%。馮某在和諧公司的股東身份則是由其一位親戚安新建（音）代替，簽合同時我曾要求馮某在合同上簽字。出于公務員的身份，馮某沒有簽字，而是讓和諧公司法人楊鐵柱簽的字。”

3月14日中午，記者見到了楊鐵柱。對于當初和諧公司是否有馮某股份的事，楊鐵柱無意中透露，“馮某實際占有公司25%的股份，但股東名字不是他的，而是安新建。現在他和其他二人已經退出和諧公司，股權全部轉給了馮某。”

凱恩公司天元明珠項目部管理人員李新成告訴記者，“在施工過程中，因為沒有手續，經常停工，工人要誤工補償，我們多次找馮某交涉此事。2011年6月11日，在漯河市會展中心旁邊一個茶樓，凱恩公司與馮某三人等人就停工補償、繼續施工等問題進行談判。我們有影像資料證明馮某參與和諧公司的經營和運作。”

“2011年11月份，我們曾到馮某單位找其討要工程款，該單位一位李局長跟我們說，下午安排人員處理此事。后來馮某叫來了一位姓謝的人在中山路邊一酒店與我們談判，沒有結果。12月12日，我們到市政府信訪大廳反映情況，當天下午五六點，建委工作人員把開發商馮某約到市信訪大廳，當著工作人員的面，馮某欲打電工張克濱。”李新成稱。

凱恩公司天元明珠項目部管理人員黃真超告訴記者，“今年2月18日，馮某的司機帶著人強行將項目部的施工資料從辦公室全部帶走，并威脅說誰動就打死誰。當時公司只有我和項目部一位年長的徐工，沒敢反抗。”

3月14日上午，記者撥打了馮某的手機（當事人提供），但沒人接聽。隨后記者發去了欲采訪的信息，也沒有回應。

下午，記者預約前往當地某稅務稽查分局，就馮某是否為該局干部、是否參與經商一說進行采訪。該局兩位領導表示，馮某確實是該局一位副科長，屬于市局局管干部，但對于其是否參與經商，現在還沒有直接證據證明，并表示如證據證明其參與經商的話，該局將嚴肅查處。