淺議高校二級(jí)黨建工作目標(biāo)管理的意義和基本要求

摘要：目標(biāo)管理是一種科學(xué)的現(xiàn)代管理方法，已被廣泛運(yùn)用于社會(huì)各個(gè)領(lǐng)域。從高校二級(jí)黨建工作基本現(xiàn)狀、存在問題和發(fā)展要求等方面出發(fā)，闡述目標(biāo)管理制度在高校二級(jí)黨建工作中實(shí)施的重要意義和基本要求。

關(guān)鍵詞：二級(jí)黨建；目標(biāo)管理；考核；基本要求

作者簡介：汪蘭（1978-），女，浙江金華人，浙江大學(xué)公共管理學(xué)院碩士研究生，（浙江#8194;杭州#8194;310058）浙江醫(yī)學(xué)高等專科學(xué)校藥學(xué)系，助理研究員。（浙江#8194;杭州#8194;310053）

中圖分類號(hào)：G647#8195;#8195;#8195;#8195;#8195;文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A#8195;#8195;#8195;#8195;#8195;文章編號(hào)：1007-0079（2012）01-0110-02

高校的二級(jí)黨組織是學(xué)校的基層黨組織，是黨在學(xué)校教學(xué)、科研、管理第一線的政治核心和戰(zhàn)斗堡壘，是黨在學(xué)校的全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)。引進(jìn)先進(jìn)管理方法，加強(qiáng)高校二級(jí)黨建工作，充分發(fā)揮二級(jí)黨組織政治核心作用，不斷提升二級(jí)黨組織的活力和戰(zhàn)斗力，將是推動(dòng)高等院校黨建工作科學(xué)發(fā)展的有力保障。

一、高校二級(jí)黨建工作現(xiàn)狀和發(fā)展要求

目前高校面臨的是在經(jīng)歷規(guī)模擴(kuò)張的跨越式發(fā)展后，已經(jīng)到了由外延發(fā)展向深化內(nèi)涵建設(shè)的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型期，這就需要高校黨建工作在理念、內(nèi)容、方式、手段和機(jī)制等方面進(jìn)行創(chuàng)新。而建立高校二級(jí)黨組織工作考核評(píng)價(jià)機(jī)制則是學(xué)校做深做實(shí)黨建工作的助推器。隨著高校二級(jí)管理制度的不斷深入，高校二級(jí)部門被賦予了更多的權(quán)力，同時(shí)也承擔(dān)了更多的責(zé)任。高校二級(jí)部門的發(fā)展對(duì)高校發(fā)展的直接影響力越來越大。切實(shí)提高二級(jí)部門的管理，使其科學(xué)化、規(guī)范化和制度化，可有效推動(dòng)二級(jí)部門的健康持續(xù)發(fā)展。高校二級(jí)黨組織作為高校二級(jí)部門發(fā)展的航行舵手、政治保障、戰(zhàn)斗堡壘，其建設(shè)管理工作成為重中之重。高校二級(jí)黨組織要認(rèn)清當(dāng)前高校發(fā)展形勢，認(rèn)準(zhǔn)新形勢發(fā)展需要，真正做好二級(jí)黨組織的建設(shè)工作。加緊構(gòu)建二級(jí)黨建工作的創(chuàng)新機(jī)制，用新思路和新方法解決二級(jí)黨建工作中的新問題，成為高校二級(jí)黨建工作的發(fā)展要求。

二、高校二級(jí)黨建目標(biāo)管理的概念

1.目標(biāo)管理

目標(biāo)管理是經(jīng)濟(jì)管理和企業(yè)管理的一套完整的方法，是使管理人員和全體員工在工作中實(shí)行自我控制并達(dá)到工作目標(biāo)的一種管理技能和管理制度。主要程序包括：組織目標(biāo)→有效分解→各部門和個(gè)人分目標(biāo)→目標(biāo)完成情況考核、評(píng)價(jià)、獎(jiǎng)懲。目標(biāo)管理引用到高校的二級(jí)黨組織建設(shè)工作中來，形成二級(jí)黨組織目標(biāo)管理考核機(jī)制將成為高校黨建建設(shè)工作中有效的管理辦法。

2.二級(jí)黨建目標(biāo)管理

高校二級(jí)黨建目標(biāo)管理，是指把高校黨建工作的目標(biāo)和要求分解到各基層組織之中，使之成為基層組織的共同目標(biāo)和統(tǒng)一行為，在目標(biāo)責(zé)任明確、職能責(zé)任清晰、制度保障健全的環(huán)境下，對(duì)二級(jí)黨組織在規(guī)定期限內(nèi)的工作進(jìn)行考核、評(píng)價(jià)，并根據(jù)考核結(jié)果進(jìn)行獎(jiǎng)懲。通過規(guī)范二級(jí)黨組織建設(shè)工作和充分發(fā)揮基層組織的主體作用，達(dá)到提高黨組織的戰(zhàn)斗力、凝聚力和吸引力，保證實(shí)現(xiàn)黨組織的目標(biāo)，永葆黨組織先進(jìn)性的目的，從而推進(jìn)高校黨建工作科學(xué)發(fā)展。[1]

三、高校二級(jí)黨建目標(biāo)管理的意義

1.是高校二級(jí)黨組織加強(qiáng)自身建設(shè)的需要

近年來，高校二級(jí)黨組織建設(shè)通過黨員先進(jìn)性教育，實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀，創(chuàng)先爭優(yōu)等學(xué)習(xí)活動(dòng)取得了一定的成效。但是，高校二級(jí)黨組織建設(shè)還存在不少問題：如由于科教、行政工作繁重，二級(jí)黨組織組織生活落實(shí)不夠好；二級(jí)黨組織制度建設(shè)相對(duì)滯后；對(duì)新形勢下的黨建工作要求適應(yīng)性不強(qiáng)等。[2]二級(jí)黨組織借助目標(biāo)管理考核機(jī)制，可以對(duì)自身在黨建工作中的不足之處進(jìn)行梳理，認(rèn)真分析原因，積極尋求解決途徑。以考促建，考建結(jié)合，全面提升自身工作水平，使二級(jí)黨組織建設(shè)工作形成一個(gè)良性循環(huán)。[3]

2.是保障二級(jí)部門實(shí)現(xiàn)發(fā)展目標(biāo)的需要

高校的二級(jí)部門一般都承擔(dān)著完成學(xué)校發(fā)展目標(biāo)分解后的相應(yīng)子目標(biāo)的任務(wù)，以及實(shí)現(xiàn)本部門既定的教學(xué)、科研、行政等多方面的工作目標(biāo)的使命。作為二級(jí)部門的政治核心、戰(zhàn)斗堡壘、先鋒模范的二級(jí)黨組織，為保障二級(jí)部門的各項(xiàng)發(fā)展目標(biāo)實(shí)現(xiàn)，只有更好地發(fā)揮“三個(gè)作用”，認(rèn)真做好思想政治工作，把全體黨員與廣大教職工團(tuán)結(jié)起來，一起為實(shí)現(xiàn)部門目標(biāo)而奮斗。二級(jí)黨組織目標(biāo)管理考核機(jī)制可以幫助二級(jí)黨組織加強(qiáng)自身建設(shè)，提高工作效率，更好地保障二級(jí)部門實(shí)現(xiàn)發(fā)展目標(biāo)。

3.是推動(dòng)高校黨建工作科學(xué)發(fā)展的需要

高校二級(jí)黨組織在高校黨組織結(jié)構(gòu)中處于承上啟下的關(guān)鍵位置，是黨開展學(xué)校全部工作和黨的戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)，不僅擔(dān)負(fù)著落實(shí)黨的路線、方針、政策到基層的重要職責(zé)，而其承擔(dān)了為黨和國家培養(yǎng)高素質(zhì)建設(shè)人才的歷史使命。[4]因而高校二級(jí)黨組織的建設(shè)是高校黨的建設(shè)的基礎(chǔ)。構(gòu)建有效的高校二級(jí)黨組織目標(biāo)管理考核機(jī)制是高校黨組織推進(jìn)二級(jí)黨組織建設(shè)，充分發(fā)揮校黨組織政治核心作用的重要手段。通過該機(jī)制的實(shí)施和執(zhí)行來實(shí)現(xiàn)提高二級(jí)黨組織黨建工作水平，最終達(dá)到推動(dòng)高校黨建工作科學(xué)發(fā)展的目的。

四、有效的高校二級(jí)黨建目標(biāo)管理的基本要求

1.考核指標(biāo)全面客觀

考核指標(biāo)必須能全面客觀的反映二級(jí)黨組織建設(shè)工作中的各項(xiàng)重要內(nèi)容，使二級(jí)黨組織的重要工作都能在考核中有所體現(xiàn)?？己酥笜?biāo)分為數(shù)量指標(biāo)和質(zhì)量指標(biāo)，通過考核指標(biāo)既能看到工作總量，又能看出工作效率。

在考核指標(biāo)具體制定中，從內(nèi)容上看，一方面以學(xué)校黨委每年重點(diǎn)工作目標(biāo)為依據(jù)，細(xì)化總目標(biāo)，層層分解，成為各二級(jí)黨組織的工作目標(biāo)，并將子目標(biāo)指標(biāo)化，成為考核指標(biāo)中的一部分；另一方面，要從各二級(jí)黨組織實(shí)際出發(fā)，針對(duì)的不同自身特點(diǎn)、發(fā)展重點(diǎn)等，提出不同的發(fā)展目標(biāo)，并將不同的發(fā)展目標(biāo)轉(zhuǎn)化為不同的考核指標(biāo)，對(duì)不同的二級(jí)黨組織進(jìn)行指標(biāo)考核。這樣才能在保障校黨委重點(diǎn)工作目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的基礎(chǔ)上，充分發(fā)揮各個(gè)二級(jí)黨組織的積極性，利用各自的有利條件，建設(shè)特色鮮明的基層黨組織。從方法上看，在考核指標(biāo)體系構(gòu)建過程中必須通過認(rèn)真調(diào)研、反復(fù)論證，經(jīng)歷自上而下、自下而上的程序，使考核指標(biāo)達(dá)到較高的認(rèn)可度，為目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)、考核的實(shí)施打下良好的基礎(chǔ)。[5]

2.考核標(biāo)準(zhǔn)科學(xué)明確

考核標(biāo)準(zhǔn)是用作判斷依據(jù)的考核規(guī)則、原則或衡量基準(zhǔn)，用來確定考核指標(biāo)的數(shù)量、質(zhì)量，尤其是用來確定考核指標(biāo)的性質(zhì)、實(shí)現(xiàn)的水平或達(dá)到的程度。

一方面，要杜絕考核工作的隨意性，保證考核結(jié)果的有效性，就必須要有科學(xué)的考核標(biāo)準(zhǔn)。要對(duì)考核客體即二級(jí)黨組織進(jìn)行客觀的、實(shí)事求是的認(rèn)識(shí)和評(píng)價(jià)，通過細(xì)致準(zhǔn)確的論證，確立具有可比性、可衡量性、可判斷性的考核標(biāo)準(zhǔn)。[6]

另一方面，高校二級(jí)單位平時(shí)已經(jīng)承擔(dān)了大量的教書育人、科學(xué)研究和社會(huì)服務(wù)等工作，工作任務(wù)繁重。這就要求考核標(biāo)準(zhǔn)在保證嚴(yán)謹(jǐn)和實(shí)效的前提下，化繁為簡，下達(dá)確知、確定、清楚、明辨的考核標(biāo)準(zhǔn)，使考核者易于理解、便于操作。[7]

3.考核主體公平公正

考核主體指高校一級(jí)黨組織及其職能部門和人員。只有考核主體的公平公正，才能保證二級(jí)黨組織目標(biāo)管理考核結(jié)果的科學(xué)、真實(shí)?？己酥黧w的公平公正主要是靠考核主體的認(rèn)識(shí)判斷不偏不倚、不偏不袒。一方面，為盡量減少考核主體在考核評(píng)判中的偶然性，在考核評(píng)價(jià)時(shí)改變單一的考評(píng)小組評(píng)價(jià)，選擇多代表性的考核主體，如黨務(wù)工作者、普通黨員、一般群眾等，使考核主體多元化，保證考核結(jié)果的科學(xué)準(zhǔn)確性。另一方面，學(xué)校黨委和二級(jí)黨組織要以文件的形式成立“二級(jí)黨組織目標(biāo)管理考評(píng)小組”，用制度確保考評(píng)小組成員（水平）相對(duì)穩(wěn)定性，從而保證考評(píng)結(jié)果的客觀準(zhǔn)確性。

4.考核客體積極主動(dòng)

考核客體，各二級(jí)黨組織，能夠變被動(dòng)為主動(dòng)，積極地將考核由“要我考”變?yōu)椤拔乙肌?，考核客體對(duì)目標(biāo)管理考核機(jī)制的充分認(rèn)可，無疑是二級(jí)黨組織目標(biāo)管理考核機(jī)制有效實(shí)施的重要條件。

從主觀上，二級(jí)黨組織充分認(rèn)識(shí)目標(biāo)管理考核的意義、價(jià)值功能和自身重大責(zé)任，積極發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘作用，將該機(jī)制作為提升本組織工作水平，推動(dòng)校黨建工作科學(xué)發(fā)展的重要手段，從而自愿地將該機(jī)制融入到日常工作中，時(shí)時(shí)以機(jī)制考核的標(biāo)準(zhǔn)來衡量具體工作，及時(shí)改善工作中存在的不足之處。

從客觀上，高等院校黨委在制訂二級(jí)黨組織目標(biāo)管理考核機(jī)制時(shí)，就要以認(rèn)真嚴(yán)謹(jǐn)?shù)膽B(tài)度，科學(xué)客觀的方法構(gòu)建切實(shí)有效的目標(biāo)管理考核機(jī)制，使二級(jí)黨組織在被管理考核過程中既能準(zhǔn)確地發(fā)現(xiàn)存在的問題，又能得到對(duì)工作成績的及時(shí)肯定。使該機(jī)制成為能夠較為全面客觀衡量二級(jí)黨組織工作的標(biāo)準(zhǔn)，使二級(jí)黨組織真正體驗(yàn)到目標(biāo)管理考核機(jī)制的巨大作用。

5.考核結(jié)果真實(shí)有效

考核結(jié)果真實(shí)性是指考核結(jié)果能客觀準(zhǔn)確反映考核客體在限定周期內(nèi)就被考核范圍內(nèi)工作表現(xiàn)情況。考核結(jié)果的真實(shí)性，首先依靠考核指標(biāo)、標(biāo)準(zhǔn)制定的科學(xué)性，能都客觀準(zhǔn)確衡量二級(jí)黨組織工作的水平；其次依靠考核主體考評(píng)時(shí)公平公正地給予評(píng)判；再次還需要整個(gè)考核程序方法的合理完整，形成一個(gè)有序運(yùn)行的過程。

考核結(jié)果有效性是指考核結(jié)果能準(zhǔn)確反映考核客體執(zhí)行各項(xiàng)考核指標(biāo)的真實(shí)水平，使考核機(jī)制達(dá)到讓考核主體了解考核客體各項(xiàng)考核指標(biāo)完成情況的目的。同時(shí)，正確運(yùn)用考核評(píng)價(jià)結(jié)果，發(fā)揮考核結(jié)果作用，則是考核結(jié)果有效性加強(qiáng)的表現(xiàn)。[8]一方面，要以考核結(jié)果為依據(jù)，建立配套的激勵(lì)機(jī)制，發(fā)揮目標(biāo)管理考核機(jī)制的導(dǎo)向作用；另一方面，參考考核結(jié)果，建立信息反饋和交流機(jī)制，讓二級(jí)黨組織及時(shí)了解考核結(jié)果，幫助二級(jí)黨組織對(duì)存在的問題分析原因，對(duì)解決問題給予指導(dǎo)，促進(jìn)其工作改進(jìn)。

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（責(zé)任編輯：麻劍飛）