大眾化階段高校學生管理的思考

摘要：大眾化階段高校學生管理面臨著學生數量擴張、學生需求多樣化及高校自身改革所帶來的挑戰。當前高校學生管理存在著一些急需解決的問題，面對問題，高校學生管理應及時轉變學生觀及學生管理理念、完善學生管理制度、加強管理隊伍建設，以適應高等教育大眾化的發展要求。

關鍵詞：高等教育；大眾化；學生管理

作者簡介：黃芳琳（1988-），女，江西贛州人，江西師范大學教育學院碩士研究生；廖強（1983-），男，江西贛州人，江西師范大學課程與教學研究所碩士研究生。（江西#8194;南昌#8194;330022）

基金項目：本文系研究生創新基金項目“江西師范大學學術型碩士研究生學習狀態研究”的研究成果。

中圖分類號：G647#8195;#8195;#8195;#8195;#8195;文獻標識碼：A#8195;#8195;#8195;#8195;#8195;文章編號：1007-0079（2012）01-0122-03

高校學生管理即指高等學校在非學術性事務和課外活動中對學生施加教育影響，以規范、指導和服務學生，促進學生成長成才的組織活動。在“教學是學校工作的中心”思想的影響下，現實中往往易忽視學生管理在人才培養中的積極作用。學生工作以其獨有的方式，在人才培養的過程中發揮著無可替代的作用。隨著近幾年高等教育的迅猛發展，學生工作的重要性及其復雜性日益凸顯。學生工作管理已引起高等教育研究者及廣大實踐者的高度關注。本文對現階段高校學生管理面臨的一些挑戰及出現的問題作分析并提出改進策略。

一、大眾化階段高校學生管理面臨的挑戰

美國高等教育社會學家馬丁·特羅在《高等教育從精英向大眾轉化中的問題》的著名論文中，提出了高等教育發展分段理論。他認為高等教育入學率在15%以下時是一種精英型的高等教育；當達到15%以上，高等教育就開始進入大眾化階段；當達到50%以后，高等教育就進入普及化階段。此理論的提出立即在發達國家產生了巨大的反響，隨后又席卷了新興的工業化國家，再后在廣大的第三世界國家迅速傳播。許多國家都以達到高等教育入學率15%為推進教育民主化的具體目標，也視此為衡量一個國家文明程度的標尺。一些發達國家已實現了高等教育的普及化或正為進入普及化而奮勇前進。我國也在1998年頒布的《面向21世紀教育振興行動計劃》中承諾，計劃用10年左右時間實現大眾化的目標。實則我國僅用3年就突破了高等教育入學率15%的目標。大眾化階段高校學生管理也面臨著許多嚴峻的挑戰。

1.學生數量擴張帶來的挑戰

我國在實現高等教育大眾化的過程中，表現得最為突出的特點是在校學生數量的連年持續大規模迅猛擴張。2002年我國高等教育毛入學率就達到了14.8%，2003-2006年則繼續突破，分別達到了17%、19%、21%和22%。2001年到2006年五年間，我國各類高等教育發展迅猛，總規模超過2500萬人，翻了近一倍，毛入學率達到22％，初步實現高等教育大眾化。自從上世紀90年代初，我國普通高校本專科生規模一直持續增長（圖1），到2006年普通高等學校本科（不含獨立學院和分校點）、高職（專科）全日制在校生平均規模提高到8148人（圖2）。

面對如此迅猛的規模擴張，在校生數急劇膨脹，高校學生管理面臨前所未有的挑戰。管理人員數量的配備遠遠趕不上學生數量的增長，以致出現許多非常規的做法，如一個班主任一次統管四五百名學生，大事小事應接不暇，壓力巨大，更無從談起對學生的個性化服務了。有的高校為緩解人員不足的壓力，便有了許多兼職人員充斥學生管理隊伍的現象。如此的狀況很難保證管理質量，以致常出現學生無人管理的現象。其次，學生數量的擴張，也意味著生源差異的擴大。擴大的生源差異帶來學生成分和一些問題的復雜性。高校學生管理也必然要面對生源差異帶來的挑戰，如貧困生資助，學生心理健康的干預，殘疾學生的幫扶，突發性學生群體事件的應急處理等等。

2.學生需求多樣化帶來的挑戰

特羅的高等教育大眾化理論中有兩個最具創造性的命題，其中一個是“高等教育大眾化即多樣化”。王洪生認為在這個命題中還隱含著一個命題“高等教育大眾化是為了適應學生的多樣化需求”。用高等教育多樣化的方法來適應學生需求的多樣化，但現行的高校難以滿足學生的多樣化需求。學生需求的多樣化，一方面客觀上要求高校學生管理功能的擴大，增設新的服務機構，提供更優質的服務，如健康教育和醫療服務，就業、創業指導，職業生涯規劃指導，宿舍網絡服務等。另一方面，也對高校學生管理人員提出了更高的要求。其實優質的服務、科學的管理本身就是一種教育資源，甚至它們的具體實施就是一種教育活動。只有高素質的管理人員，才能產生優質的管理效果。學生需求的多樣化，對我國高等教育學生管理隊伍建設提出了更高層次的要求。

3.高校自身改革帶來的挑戰

在高等教育大眾化進程繼續深入推進的形勢下，為適應新的發展要求，高校內部進行了一系列的改革。這些改革也給高校學生管理帶來新的挑戰。這些挑戰可分為兩方面，一方面，改革要求轉變現有的學生管理理念、方式、內容、體制等，以適應和推進高校的內部改革。對高校進行的改革，特別是高校的內部改革，其中有相當大部分直接關系到每位學生。改革者在策劃這些改革之前，就應廣泛聽取學生的意見。在實施中也應有學生的積極參與，以便保證改革的順利進行，但現行的管理中，學生更多的是充當被動者的角色，忽視了學生的主體地位。另一方面是指已實施的改革或正在實施的改革對現行的學生管理帶來的挑戰。如實行學分制后，打散了以班級為單位的管理模式，增加了管理的難度。分配實行雙向選擇，自主就業，學生的就業壓力增大，也明顯給學生管理帶來很大挑戰。高校后勤社會化，一方面減輕了高校的管理負擔，但另一方面，也易使學生的權益受到侵害，因此也易助長學生對管理的不滿情緒。在此背景下，如何更好地保障、維護學生的權益，是學生管理必須面對的挑戰。

二、當前高校學生管理存在的主要問題

高校學生管理暴露出的許多問題一直備受社會各界所關注，對其批判之聲也甚囂塵上。2004年10月中共中央、國務院出臺了《關于進一步加強和改進大學生思想政治教育的意見》的文件。接著2005年9月教育部頒布的新的高校學生管理規定正式實施。這些文件及規章的出臺、頒布意在給予正確的指導方針和制度保證。各高校也紛紛根據新的規定，修訂或新建本校的學生管理制度。但近幾年，隨著高等教育大眾化的深入推進，不斷出現的新問題加之以前未有效解決的舊問題一道成了高校改革和發展的桎梏。當前高校學生管理的問題可謂紛繁復雜、千頭萬緒，其主要問題有以下三方面。

1.學生管理理念滯后

中國傳統文化歷來講究尊卑等級，在師生觀上體現得尤為明顯，傳統的“師為上、生為下；師為主、生為仆；師為尊、生為卑”的師生觀念，講求師道尊嚴，刻意維持教師的無上地位，學生只能被動地接受，任其使喚。教師有任意支配學生的權利，學生必須無條件地服從教師的指令。此等觀念在現今雖受到大眾的強烈抨擊，其影響有所弱化，但并未完全泯滅，在一些人的頭腦里還潛意識甚至根深蒂固地存在著。高校學生管理理念也不可能不受此傳統文化的影響。如一些高校在制定學生管理條例的時候，其出發點不是學生，而是為了自己管理的方便。這樣，高校學生管理規章制度的制定，高校學生管理工作的開展，都以學校和管理者為主體，以學校和管理者的意志為轉移，這就勢必造成對學生權利的侵害。另外，學生管理理念的滯后還表現在現行管理理念不能主動適應未來發展的要求。如現行管理只講求管束、規范、制約，只求學生不出事、不鬧事，能“管住”即可，但此等理念與“主動為學生服務”的要求存在一定落差，與“管理是為了學生的發展”“以學生的發展為導向的管理”之理念更是相差甚遠。此外，由于我國政治制度的影響，對學生管理理念易產生偏狹的認識，錯誤地認為學生思想政治工作就是學生工作的全部或只抓思想政治工作，較少關注學生的其他切實需要。

2.學生管理制度不健全

學生管理制度不健全意指三個方面，一是指制度的缺位，應該建立的制度沒建立，二是指制度的不完善，現有的一些制度無法適應新時代的管理要求，指導性差，甚至與現代所倡導的管理理念和法制精神完全相悖，三是指制度的建設程序存在瑕疵。筆者分析了近20所高等院校的學生管理條例，其模式幾乎都是標準的1+X型，即以《普通高等學校學生管理規定（2005）》為母版，再套加自己學校的名稱及一些特殊規定，對現實中高校內部出現的一些具體問題的解決缺乏針對性和指導性。近年來出現的一些高校訴訟案中，特別是針對學位授予、學生處罰而引發的案件中，很多是因為高校管理內部制度的不健全和實施程序混亂而造成的。制度建設之程序瑕疵，也就是指現行學生管理制度的制定中缺乏科學性與民主性，制度實施缺乏有效的監督，還指學生權利救濟程序在制度上的缺失與失效。

3.學生管理隊伍不穩定

隨著高等教育大眾化的推進，學生規模的突然擴張，給學生管理人員帶來很大的壓力。加之學生管理人員存在社會地位低、晉級難、深造機會少、工作不好做、不被理解等現實因素，造成學生管理隊伍的不穩定。此外，由于歷史的原因，以前對高校學生管理人員更多的是對其政治上的要求，如對共產主義有堅定的信念，能做思想政治教育的工作等。在對學生的管理、服務等業務上的要求不高。現今這種情況有所改觀，但仍存在許多其他的問題。如管理人員學歷層次普遍偏低，主要為本科生，也有極少的碩士生和個別的博士生。其中有相當大部分管理人員是從本校直接留下來的，還有一些是半路出家的，很多都缺乏學生管理專業知識，缺乏必要的高等教育學、心理學知識，甚至有的未經系統培訓就匆匆上崗。面對迅速的社會變革及學生的多樣化需求，沒有深厚的理論基礎、豐富的社會閱歷以及實踐經驗很難為學生提供常識性的咨詢服務。如在學生考研、考公務員、出國、創業指導等方面，管理者若無相關的經歷，只能是空對空，不能為學生提供有針對性的指導。

三、高校學生管理的策略探析

1.轉變學生觀及管理理念

大眾化的高等教育亦即普通大眾可以參與和分享的高等教育，進入大眾化階段也就意味著高等教育已不再只是少數階層才能享有的特權。高等教育對大眾來說已成為一種普遍需求。大眾接受高等教育的目的不盡相同，但透過繁多的目的，我們還是可以隱約地看到大眾接受高等教育背后的動機：自我實現的需要。這就要求高校為學生創造更優良的環境，提供更優質的服務以便助其實現自己的愿望。面對多樣化、高要求的學生需求，高校學生管理要樹立科學的管理理念。在學生管理理念上，首先要轉變學生觀，視學生為發展的人，有責任能力的行為主體。在管理活動中每個人都是一個獨特的、平等的主體，相信可以用平等對話的形式協商以達成共識。因此，學生管理必須以學生發展為目的，主動為學生的成才成長提供更好的服務。同時要鼓勵學生積極參與學生的事務管理。管理中要尊重學生的權利，既要尊重學生作為普通公民的權利，又要尊重其作為高校學生的權利。作為一學生應享有學習權、經濟助權、公正評價權、申訴和起訴權和其他規定的權利。在這樣一個法制觀念長期淡薄的國家，增強法制觀念尤為必要。此外，在學生管理中要增強民主意識，廣泛動員學生積極參與管理。學生的民主參與有利于學生工作的開展，有助于學生社會化和培養責任公民的教育目標的實現，也可提高學生的自我教育、自我管理和自我發展的能力。

2.完善學生管理制度

制度在現代管理中具有舉足輕重的地位，科學的制度不僅有利于管理者，而且也有益于被管理者。制度對雙方都起著一定的規范作用，使得權利和義務得以平衡，不僅如此，科學的制度還具有感召力，引領著前進的方向。高校學生管理制度也應在人才培養中發揮此種作用。根據學生管理制度在現實運行中存在的問題，我們應著重在如下方面去做進一步的完善，首先要以現代法治精神和以人為本的理念為基礎，重新審視和建立健全學生管理制度。其次高校在建章立制的過程中要把握程序的正當性，也就是說為確保公正，在創制規則或進行裁決活動的過程中某些程序是必不可少的，如要保證相關人的聽證權、知情權、辯論權、申訴權等。高校學生管理制度還要設置正當的救濟程序，具體地說，就是高校學生管理制度應當設置較為健全的學生申訴程序。

3.建設專業化的學生管理隊伍

先進理念的貫徹、美好愿景的實現無不需要依靠人，其核心是要發揮人的作用。高校學生管理要在人才培養中發揮核心作用，也需要牢牢依靠、充分發揮管理人員的積極作用。學生管理人員作用的發揮是建立在其專業化的業務水平基礎之上的。根據目前我國高校學生管理隊伍存在的問題，我們應著力提高學生管理人員的專業化程度。專業化程度越高也就意味著該工作被外行取代的可能較小，管理人員文化素質的高低關系著專業化程度可能達到的高度。所以首先要著力提高管理人員的學歷層次，多為他們創造學習的機會。一方面要為在職的管理人員創造參加國內國際交流、考察和進修深造的機會。另一方面，也要通過創造更好的發展環境，吸引高素質人才的加入，從而改善管理人員的學歷結構。學生管理是最講求人性化的管理，對管理人員的管理也要以人為本，高校領導要關心學生管理者生活中的切實需要，給予必要的幫助和關懷，切實為其解決生活、工作中的實際問題。此外還要建立有效的激勵制度，高等學校可根據管理人員任職年限及實際工作表現，確定相應級別的行政待遇，在干部選拔與晉級方面給予相應的政策傾斜。社會的發展及高等教育大眾化的縱深推進對高校管理人員提出了更高的要求，只有建設一支專業化、高素質的學生管理隊伍，高校學生管理才能發揮其在人才培養中應有的作用。

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（責任編輯：麻劍飛）